Решение от 29 сентября 2022 г. по делу № А04-4550/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А04-4550/2022
г. Благовещенск
29 сентября 2022 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 29.09.2022. Резолютивная часть решения вынесена 27.09.2022.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

при ведении протоколирования секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Славянское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Сковородинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о внесении изменений в муниципальные контракты,

третьи лица: Министерство строительства и архитектуры Амурской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Прокуратура Амурской области

при участии в заседании:

стороны не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Славянское» (далее – истец, ООО «Славянское») с исковым заявлением к Администрации Сковородинского района (далее – ответчик, администрация) о внесении изменений в п.п. 5.4.1.1 муниципальных контрактов на выполнение работ приобретение в муниципальную собственность Сковородинского района недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданных в будущем, для переселения граждан из аварийного фонда № 08236000036210001810001 от 25.08.2021, № 08236000036210001820001 от 27.08.2021, № 08236000036210001400001 от 16.07.2021, № 08236000036210001130001 от 21.06.2021, № 08236000036210001100001 от 21.06.2021, № 08236000036210001110001 от 21.06.2021, 08236000036210001080001 от 16.06.2021, № 08236000036200002950001 от 18.01.2021, № 08236000036200002940001 от 18.01.2021, № 08236000036200002930001 от 18.01.2021, изложив его в следующей редакции:

«Сроки выполнения работ:

- Начало работ - не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения Контракта;

- Следующий день после заключения контракта

- Окончание работ 01.04.2023 года.

В обоснование требований истец указал, что исполнить обязательства по указанным контрактам в установленный срок не представляется возможным по причине паводка, вызванного дождями, прошедшими в июне 2021 года на территории Амурской области и введением на территории Амурской области режима «Чрезвычайная ситуация». Данные обстоятельства явились причиной приостановки работ в связи со значительным переувлажнением почвы.

На основании ст. 51 АПК РФ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и архитектуры Амурской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Прокуратура Амурской области.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечил.

Ответчик в письменном отзыве возражал относительно удовлетворения требований, указав на отсутствие оснований для внесения изменений в контракты в части продления срока выполнения работ. Пояснил, что спорные контракты были заключены в период действия (не менее месяца) чрезвычайной ситуации, что свидетельствует о том, что исполнитель по контракту при подачи заявок на аукцион с установленным сроком исполнения должен был понимать действующее положение и невозможность исполнения контрактов в установленный срок. По муниципальным контрактам № 08236000036200002950001, заключенном 18.01.2021, № 08236000036200002940001, заключенном 18.01.2021, № 08236000036200002930001 от 18.01.2021 ООО «Славянское» не уведомляло администрацию Сковородинского района в установленные контрактом сроки о наступлении форс-мажорных обстоятельств.

Прокуратура Амурской области в письменном отзыве полагает требования не подлежащими удовлетворению, поскольку истцом не представлено доказательств существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении спорных контрактов, а обстоятельства, указанные ООО «Славянское» не влияют на невозможность исполнения контрактов в срок.

По мнению Министерства ЖКХ Амурской области, пролонгация сроков исполнения спорных муниципальных контрактов на период действия обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора) не предусмотрена. В удовлетворении требований просило отказать в полном объеме.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией Сковородинского района (далее - заказчик) и ООО «Славянское» (далее - поставщик) на основании протоколов рассмотрения заявок на участие в электронных аукционах заключены муниципальные контракты № 08236000036210001810001 от 25.08.2021, № 08236000036210001820001 от 27.08.2021, № 08236000036210001400001 от 16.07.2021, № 08236000036210001130001 от 21.06.2021, № 08236000036210001100001 от 21.06.2021, № 08236000036210001110001 от 21.06.2021, 08236000036210001080001 от 16.06.2021, № 08236000036200002950001 от 18.01.2021, № 08236000036200002940001 от 18.01.2021, № 08236000036200002930001 от 18.01.2021 (далее – контракты) на приобретение в муниципальную собственность Сковородинского района недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданных в будущем, для переселения граждан из аварийного фонда.

Срок передачи жилых помещений по муниципальным контрактам и регистрации перехода права - до 20.12.2022 (п. 5.4.1.1 контрактов).

Как следует из искового заявления, в ходе исполнения контрактных обязательств возникли следующие обстоятельства, препятствующие выполнению истцом работ в предусмотренные контрактами сроки.

Протоколом заседания правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 23 июня 2021 года № 2, чрезвычайная ситуация, обусловленная паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2021 года на территории Забайкальского края и Амурской области, отнесена к ЧС межрегионального характера, установлен федеральный уровень реагирования. Распоряжением губернатора Амурской области от 26.05.2021 №94-р с 26 мая 2021 года на территории Амурской области введен режим «Чрезвычайная ситуация».

ООО «Славянское» обратилось к заказчику с требованием о внесении изменений в указанные контракты в части срока передачи жилых помещений, продлив его до 01.04.2023.

Администрация в ответе на претензию сослалась на отсутствие законных оснований в продлении сроков, в удовлетворении заявленной претензии отказала, в связи с чем, истец обратился с настоящим иском в суд.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 того же Закона.

На недопустимость изменения сторонами сроков выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, что обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции указано в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент заключения контрактов) предусмотрено, что изменение существенных условий контракта допустимо по соглашению сторон, в том числе в случае, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Таким образом, при соблюдении совокупности условий, установленных указанными нормами Закона о контрактной системе, существенные условия контракта, в том числе, срок исполнения контракта, могут быть изменены исключительно по соглашению сторон, однократно и по причине невозможности исполнения контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам, в том числе по причине необходимости внесения изменений в проектную документацию (правовая позиция приведена в определении Верховного Суда РФ от 25 апреля 2022 года № 305-ЭС22-4781).

Сторонами контрактов в рассматриваемом деле не достигнуто такое соглашение. Закон о контрактной системе не предусматривает право подрядчика требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ.

Вместе с тем, изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененныз судом условиях (п. 4 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

Согласно п. 1 ст. 451 ГК РФ изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Таким образом, для применения данного нормативного положения существенное изменение обстоятельств, позволяющее корректировать условия договора, предполагает собой наличие объективных причин, не зависящих от воли участников соответствующих правоотношений.

В силу данной нормы права лицо, требующее изменения действующего договора, должно доказать как наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, так и совокупности перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 2 статьи 451 ГК РФ условий.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 8 постановлении Пленума ВС РФ от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», согласно которой в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, т.е. одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Кроме того, в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали, (пункт 3 статьи 401, пункт 2 статьи 405 ГК РФ).

Если обстоятельства непреодолимой силы носят временный характер, то сторона может быть освобождена от ответственности на разумный период, когда обстоятельства непреодолимой силы препятствуют исполнению обязательств стороны.

Таким образом, если иное не установлено законом, для освобождения от ответственности за неисполнение своих обязательств сторона должна доказать:

а) наличие и продолжительность обстоятельств непреодолимой силы;

б) наличие причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами непреодолимой силы и невозможностью либо задержкой исполнения обязательств;

в) непричастность стороны к созданию обстоятельств непреодолимой

силы;

г) добросовестное принятие стороной разумно ожидаемых мер для предотвращения (минимизации) возможных рисков.

События, которые истец связывает с невозможностью исполнения контрактов, возникли в июне-июле 2021 года, вместе с тем, обращение в Арбитражный суд Амурской области произошло лишь в июле 2022 года, спустя год.

Кроме того, истцом не указано, как подъем уровня реки Амур повлиял на невозможность производства работ в г. Сковородино, по территории которого данная река не протекает, затопление территории города не происходило, равно как и транспортная доступность города Сковородино не прерывалась.

Муниципальный контракт № 08236000036210001810001 заключен 25.08.2021, .№ 08236000036210001820001 заключен 27.08.2021, № 08236000036210001400001 заключен 16.07.2021, № 08236000036210001130001 заключен 21.06.2021, № 08236000036210001100001 заключен 21.06.2021, № 08236000036210001110001 заключен 21.06.2021, № 08236000036210001080001 заключен 16.06.2021, соответственно, данные контракты были заключены в период действия (не менее месяца) чрезвычайной ситуации, что свидетельствует о том, что исполнитель по контрактам при подачи заявок на аукцион с установленным сроком исполнения должен был понимать действующее положение и невозможность исполнения контрактов в установленный срок.

По муниципальным контрактам № 08236000036200002950001 от 18.01.2021, № 08236000036200002940001 от 18.01.20221, № 08236000036200002930001 от 18.01.2021 ООО «Славянское» не уведомляло Администрацию Сковородинского района, в установленные контрактами сроки о наступлении форс-мажорных обстоятельств.

Неуведомление или несвоевременное уведомление лишает сторону, у которой возникли обстоятельства непреодолимой силы, ссылаться на такие обстоятельства как на основания, освобождающие ее от ответственности за неисполнение обязательств по договору.

Кроме того, необходимо учитывать, что продление сроков после декабря 2022 года (то есть перенос на 2023 год) повлечет срыв сроков реализации 3 этапа программы № 152 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов».

Финансирование III этапа программы, для реализации которого и заключены рассматриваемые контракты, осуществляется на основании соглашения № 7/2 «О направлении в бюджет муниципального образования Сковородинский район субсидии на реализацию III этапа региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов». Срок реализации данного соглашения истекает 31.12.2022, а значит, изменение сроков исполнения контрактов затронет и публичные интересы в части исполнения настоящего соглашения.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу составляет 60 000 руб.

Истцом при подаче искового заявления была уплачена госпошлина в сумме 66 000 руб. по платежным поручениям № 3602 от 07.06.2022.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований, расходы по госпошлине в размере 60 000 руб. на основании ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца. Государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Славянское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину 6 000 руб., уплаченную по платежному поручению № 3602 от 07.06.2022.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.



Судья С.А. Наринская