Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А35-8856/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8856/2018
24 декабря 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.12.2018.

Полный текст решения изготовлен 21.12.2018.


Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н. Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании, после перерыва, объявленного в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области

о привлечении общества с ограниченной "Санаторий "Моква" по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера"

к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.09.2018;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 по доверенности от 17.10.2018.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Моква" по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, признал факт наличия административного правонарушения, заявил об устранении допущенных нарушений при ведении документации, просил о снижении санкции.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Санаторий "Моква" по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера" место нахождения: 305520, Курская область, район Курский, деревня 1-я Моква, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.02.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>.

На основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Курской области от 21.09.2018 № П46-204/18 о внеплановой документарной проверке (по обращению ФИО4) проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Санаторий "Моква" по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера" (далее – ООО "Санаторий "Моква") лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности по адресу: 305520, Россия, Курская область, Курский район, д. 1-я Моква. Копия приказа от 21.09.2018 № П46-204/18 была направлена ООО "Санаторий "Моква" по электронной почте и согласно полученному административным органом ответу электронное письмо было прочтено ООО "Санаторий "Моква".

В результате проведенной проверки, Территориальным органом Росздравнадзора по Курской области выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Указанные обстоятельства нашли свое отражение в акте проверкиот 16.10.2018 №153.

После ознакомления с актом проверки от 16.10.2018 №153, уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении было вручено законному представителю ООО "Санаторий "Моква" - ФИО3

17.10.2018 по результатам проведенной проверки главным специалистом-экспертом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области ФИО5 на основании части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был составлен протокол №133 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Санаторий "Моква" составлен в присутствии законного представителя - ФИО3, подписан и получен ФИО3, о чём отражено в самом протоколе.

24.10.2018 Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Санаторий "Моква" к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 06.06.2013 № 2327- Пр/13, Территориальный орган Росздравнадзора по Курской области осуществляет функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории Курской области.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении от 17.10.2018 составлен полномочным должностным лицом - главным специалистом-экспертом Территориального органа Росздравнадзора по Курской области ФИО5.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу обадминистративном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии с частями 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна бытьпредоставлена возможность ознакомленияс протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО "Санаторий "Моква", было 16.10.2018 вручено лично законному представителю ООО "Санаторий "Моква" - ФИО3, что подтверждается его подписью на уведомлении.

Таким образом, общество надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 Положения.

В соответствии с подпунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. ООО «Санаторий «Моква» имеет лицензию на медицинскую деятельность от 04.02.2016 №ЛО-46-01-001520, предоставленную комитетом здравоохранения Курской области бессрочно, по адресу осуществления деятельности: 305520, Курская область, Курский район, д. 1-я Моква.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются те же требования, которые предъявляются к соискателю лицензии, предусмотренные пунктом 4.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности к лицензионным требованиям относится наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований, допускаемые ООО «Санаторий «Моква» при осуществлении медицинской деятельности:

Действующим законодательством: статьей 90 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", подпунктом «и» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, пунктом 8 Порядка организации санаторно-курортного лечения, утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.05.2016 № 279н - предусмотрено наличие в организации, осуществляющей лицензируемую медицинскую деятельность, внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В нарушение вышеуказанных требований, проверяемой организацией не было представлено документов, подтверждающих организацию и осуществление в учреждении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в том числе, деятельности врачебной комиссии, рассмотрения в медицинской организации обращения ФИО4, что было расценено административным органом как отсутствие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Действующим законодательством: статьей 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности- предусмотрено соблюдение организацией, осуществляющей лицензируемую медицинскую деятельность, порядков оказания медицинской помощи.

Так, пунктом 14 Порядка организации санаторно-курортного лечения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.05.2016 № 279н, установлено, что при поступлении на санаторно-курортное лечение врач медицинской организации в течение 1 дня с даты прибытия:

а)проводит осмотр пациента;

б)по результатам проведенного осмотра ... проводит оценку функциональных резервов организма и выявляет наличие (отсутствие) факторов риска и ограничений для выполнения отдельных медицинских вмешательств при санаторно-курортном лечении;

в)составляет индивидуальную программу санаторно-курортного лечения;

г)оформляет медицинскую карту пациента.

Аналогичная норма прописана в «Положении о санаторно-оздоровительном лагере круглогодичного действия ООО Санаторий «Моква», утвержденным директором-главным врачом санатория 28.03.2018.

Согласно пункту 19 Порядка организации санаторно-курортного лечения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.05.2016 № 279н, при возникновении острых заболеваний или обострения хронических заболеваний, требующих оказания специализированной медицинской помощи в период санаторно-курортного лечения, руководитель (лицо, его замещающее) медицинской организации обеспечивает направление в медицинскую организацию, оказывающую специализированную медицинскую помощь, в установленном порядке.

В нарушение вышеуказанных требований на ребенка ФИО6 при поступлении на санаторно-курортное лечение в ООО Санаторий «Моква» 30.06.2018 не заведена медицинская карта пациента, не проведен осмотр врача в течение 1 дня с даты прибытия с оценкой функциональных резервов организма, наличия (отсутствия) факторов риска и ограничений для выполнения отдельных медицинских вмешательств при санаторно-курортном лечении, не составлена индивидуальная программа санаторно-курортного лечения. При возникновении острой ситуации - травма ноги 10.07.2018 - ребенок не направлен в организацию, оказывающую специализированную медицинскую помощь.

На основании вышеизложенного, выявленные в ходе проверки ООО Санаторий «Моква» нарушения являются грубым нарушением лицензионных требований, влекущим за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании, и в рассматриваемом случае допущенные обществом нарушения лицензионных требований создают непосредственную и реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, которым оказываются медицинские услуги.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушения вышеуказанных норм Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Положения о лицензировании медицинской деятельности и Порядка организации санаторно-курортного лечения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.05.2016 № 279н, допущенные ООО Санаторий «Моква» при осуществлении медицинской деятельности на основании лицензии от 04.02.2016 №ЛО-46-01-001520, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении от 17.10.2018 № 133, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются материалами дела и не оспаривались представителями лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Нарушений процедуры составления в отношении ООО Санаторий «Моква» протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о привлечении ООО "Санаторий "Моква" к административной ответственности и применении санкции, арбитражный суд полагает следующее.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При этом суд учитывает, что административный штраф не должен превращаться из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, не должен приводить к прекращению предпринимательской деятельности лица (к банкротству).

ООО "Санаторий "Моква" ранее за аналогичное правонарушение к административной ответственности не привлекалось. Документов, свидетельствующих об ином, в материалы дела не представлено.

Как следует из представленных документов, по результатам проверки соблюдения ООО «Санаторий «Моква» лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, обществу было выдано предписание от 16.10.2018 №65 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, в соответствии с которым ООО «Санаторий «Моква» в срок до 14.12.2018 надлежало выполнить следующие мероприятия:

1.Официальный сайт ООО «Санаторий «Моква» в сети Интернет привести в соответствие с действующим законодательством.

2.Оформлять информированное добровольное согласие с законными представителями детей на медицинское вмешательство.

3.Организовать систему внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, проводить контроль в соответствии с действующим законодательством.

4.Переоформить лицензию, включив в осуществляемые работы (услуги) «сестринское дело в педиатрии», для оказания доврачебной медицинской помощи детям.

5.Оказывать санаторно-курортную помощь детям в соответствии с нормативными

требованиями, заполняя необходимую медицинскую документацию.

В судебное заседание представителем ООО «Санатория «Моква» представлено письмо от 11.12.2018 исх.№119, направленное в адрес ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области, в соответствии с которым указанное предписание исполнено, в частности:

- официальный сайт ООО «Санатория «Моква» приведен в соответствие с действующим

законодательством, а именно раздел общие сведения в нормативных документах, адреса и телефоны органов исполнительной власти субъекта РФ, раздел нормативные документы, о правах и обязанностях граждан в сфере охраны здоровья, раздел нормативные документы, отзывы потребителей (раздел контакты);

- в амбулаторные карты детей внесено дополнение, в виде добровольного согласия

законных представителей детей на медицинское вмешательство;

- в санатории организована система внутреннего контроля качества и безопасности

медицинской деятельности;

- в лицензии санатория внесен пункт: оказание медицинской помощи при санаторно-

курортном лечении по педиатрии.

Кроме того, обществом указано, что на основании приказа Минздрава Российской Федерации от 05.05.2016 №279н «Об утверждении Порядка организации санаторно-курортного лечения» санаторно-курортная помощь детям в новом 2019 сезоне будет оформляться в соответствии с нормативными требованиями с заполнением необходимой медицинской документации.

К письму от 11.12.2018 исх.№119 были приложены документы, подтверждающие исполнение предписания от 16.10.2018 № 65.

При таких обстоятельствах, учитывая исполнение обществом предписания, а также то, что ранее ООО «Санаторий «Моква» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, не привлекалось, арбитражный суд в соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность, и полагает возможным назначить административное наказание в размере ниже минимального размера санкции, установленной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 23.1, 14.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Санаторий "Моква" по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера" (место нахождения: 305520, Курская область, район Курский, деревня 1-я Моква, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.02.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Санаторий "Моква" по лечению больных с заболеваниями органов пищеварения и дыхания нетуберкулезного характера" не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

получатель платежа: УФК по Курской области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области), ИНН <***>, КПП 463201001, КБК 06011690010016000140, л/сч.<***>, р/сч <***> в ОТДЕЛЕНИЕ КУРСК, БИК 043807001, ОКТМО

38701000.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Н. Е. Суходольская