Решение от 7 апреля 2025 г. по делу № А29-14174/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, <...> 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14174/2024
08 апреля 2025 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2025 года, полный текст решения изготовлен 08 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Борисовой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>,)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица: открытое акционерное общество «Сыктывкарский Водоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения при участии: от ответчика: ФИО1 по доверенности от 22.01.2025 установил:

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (далее – ООО «Коммунальщик») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, Управление) от 11.09.2024 № НГ/5199/24.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Сыктывкарский Водоканал» (далее - ОАО «Сыктывкарский водоканал») и общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (далее – ООО «РТС-тендер»).

Управление и ОАО «Сыктывкарский Водоканал» в отзывах просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 12.03.2025 судебное заседание по делу отложено на 03.04.2025.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель и третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Управления, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление поступила жалоба ООО «Коммунальщик» от 30.08.2024 № 07/2024 (вх. от 02.09.2024 № 8473-ЭП/24) на наличие нарушений у ОАО «Сыктывкарский Водоканал» при проведении аукциона на право заключения договора на проектирование и строительство объекта: «Уличные сети водоснабжения по ул. Зырянская, ул. Ю.А. Спиридонова и ул. Воркутинская», номер извещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) № 32413890829 на сайте www.zakupki.gov.ru.

По результатам рассмотрения заявления Коми УФАС России было принято решение от 11.09.2024 № НГ/5199/24, которым жалоба ООО «Коммунальщик» признана необоснованной.

Не согласившись с решением Управления, ООО «Коммунальщик» обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

информационная открытость закупки;

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии частями 5-7 статьи 3.2 Закона о закупках заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

Решение об отмене конкурентной закупки размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения.

По истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с частью 5 настоящей статьи и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из материалов дела, заказчиком и организатором закупки явилось ОАО «Сыктывкарский Водоканал». Аукцион проводился на основании Закона о закупках.

Извещение и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора подряда на выполнение работ по проектированию и строительству объекта: «Уличные сети водоснабжения

по ул. Зырянская, ул. Ю.А. Спиридонова и ул. Воркутинская» (далее - Документация) ОАО «Сыктывкарский Водоканал» утверждено 12.08.2024 и размещено на сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения № 32413890829.

В соответствии с извещением дата начала подачи заявок - 12.08.2024, дата окончания подачи заявок - 20.08.2024.

Место предоставления документации - электронная площадка «РТС-тендер» и официальный сайт www.zakupki.gov.ru.

Дата и время рассмотрения первых частей заявок - 22.08.2024 в 10 часов.

Дата начала срока подачи ценовых предложений и дата проведения их сопоставления - 23.08.2024 в 10 часов.

Дата и время рассмотрения вторых частей заявок - 26.08.2024 в 10 часов. Дата и время подведения итогов - 27.08.2024 в 10 часов.

На дату окончания подачи заявок на участие в аукционе - 20.08.2024, было подано 2 заявки - ООО «Коммунальщик» и ООО «ГНБ-СТРОЙ».

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 22.08.2024 обе заявки соответствовали требованиям, установленным аукционной документацией, и оба участника были допущены к участию в аукционе.

В соответствии с аукционной документацией 23.08.2024 состоялась подача ценовых предложений от участников аукциона.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе 26.08.2024 поданные заявки признаны соответствующими требованиям, установленным аукционной документацией, и оба участника допущены к участию в аукционе.

28.08.2024 в ЕИС размещена информация об отмене протокола подачи ценовых предложений от участников аукциона от 23.08.2024 и протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе от 26.08.2024

Согласно пояснениям ОАО «Сыктывкарский Водоканал», 23.08.2024 в 10 часов лучшее и единственное ценовое предложение подано ООО «Коммунальщик». Ценовое предложение ООО «ГНБ-СТРОЙ» не зарегистрировано.

При этом ОАО «Сыктывкарский Водоканал» 23.08.2024 с 9 часов 30 минут зафиксирована некорректная работа электронной торговой площадки, о чем был уведомлен оператор.

Согласно информационному сообщению оператора в период с 8 часов 50 минут до 13 часов 37 минут 23.08.2024 на электронной торговой площадке наблюдались технические сложности в рамках закупок по независящим от оператора причинам, вызванных влиянием DDoS-атаки.

ОАО «Сыктывкарский Водоканал» 26.08.2024 получено уведомление ООО «ГНБ- СТРОЙ» о том, что во время проведения аукциона оно было лишено возможности участия в связи с техническим сбоем.

Также оператором электронной торговой площадки не был составлен и размещен протокол подачи ценовых предложений.

В этой связи ОАО «Сыктывкарский Водоканал» принято решение об отмене протокола подачи ценовых предложений от участников аукциона от 23.08.2024 и протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе от 26.08.2024. После того как оператором был подтвержден технический сбой, определена новая дата и время начала подачи ценовых предложений - 30.08.2024.

В соответствии с частью 7.1 статьи 3.4 Закона о закупках в течение одного часа после окончания срока подачи в соответствии с пунктом 10 части 5 настоящей статьи дополнительных ценовых предложений, а также в течение одного часа после окончания подачи в соответствии с частью 7 настоящей статьи предложений о цене договора оператор электронной площадки составляет и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе протокол подачи дополнительных ценовых предложений либо протокол подачи предложений о цене договора, содержащие дату, время начала и окончания подачи дополнительных ценовых предложений, предложений о цене договора и поступившие дополнительные ценовые предложения, минимальные предложения о цене договора каждого участника аукциона в электронной форме с указанием времени их поступления.

В соответствии с регламентом работы торговой площадки «РТС-тендер», утвержденного приказом генерального директора ООО «РТС-тендер» от 20.08.2024 № 50-П/24 стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение принятых на себя по настоящему регламенту обстоятельств, если такое неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, в том числе технических сбоев функционирования аппаратно-программного комплекса электронной площадки, вызванного противоправными действиями третьих лиц.

ООО «РТС-тендер» письмом вх. от 05.09.2024 № 8603-ЭП/24 представлена информация, подтверждающая наличие 23.08.2024 в период с 8 часов 50 минут до 13 часов 37 минут технических сложностей в рамках закупки по извещению в ЕИС № 32413890829 по независящим от оператора причинам, вызванным влиянием DDoS-атаки, в результате которой не все участники смогли реализовать свое право на участие в торгах. После получения в адрес оператора обращения о невозможности подачи ценового предложения во время проведения торгов от 23.08.2024 в целях соблюдения прав и интересов участников закупки торги были перенесены на дату и время, согласованные с заказчиком.

Аналогичные сведения о наличии технического сбоя представлены ООО «РТС- тендер» и по запросу суда.

Таким образом, вывод Комиссия о том, что 23.08.2024 во время подачи ценовых предложений участников аукциона на электронной торговой площадке в сети Интернет на сайте www.zakupki.gov.ru произошел технический сбой, вызванным влиянием DDoS- атаки, что стало причиной отмены ОАО «Сыктывкарский Водоканал» протокола подачи ценовых предложений от участников аукциона от 23.08.2024 и протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе от 26.08.2024 и невозможностью дальнейшего проведения аукциона на право заключения договора на проектирование и строительство объекта: «Уличные сети водоснабжения по ул. Зырянская, ул. Ю.А. Спиридонова и ул. Воркутинская» соответствует материалам дела.

В связи с чем, Управлением правомерно не установлено нарушений со стороны ОАО «Сыктывкарский Водоканал» требований Закона о закупках, в связи с чем, основания для отмены протокола подачи ценовых предложений участников аукциона от 30.08.2024, а также выдачи предписания отсутствовали.

Таким образом, обжалуемое решение Коми УФАС России является законным и обоснованным.

С учетом изложенного заявленные требования ООО «Коммунальщик» не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с

подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его

изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов