Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А04-1673/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1673/2024
г. Благовещенск
16 мая 2024 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 16.05.2024. Резолютивная часть решения объявлена 06.05.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Сутыриной М.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Бондаревым А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

государственного казенного учреждения Амурской области «Строитель» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «СтройКом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 10 826 112,63 руб. (после уточнений),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, по доверенности № 40 от 08.12.2023, (сроком на 3 года), паспорт;от ответчика: ФИО2, по доверенности от 09.01.2024, (сроком по 31.12.2024), паспорт.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное казенное учреждение Амурской области «Строитель» (далее - истец, ГКУ АО «Строитель», учреждение) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Стройком» (далее - ответчик, ООО «Стройком», общество) о взыскании 9 041 474,22 руб. неустойки (пени) за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту от 09.03.2021 № 40 на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства «Строительство быстровозводимой поликлиники на 240 посещений в смену, с. Поярково Михайловского района Амурской области»

Исковые требования обоснованы нарушением ответчиком сроков выполнения работ по указанному государственному контракту в части выполнения работ по проектированию и выполнения строительно-монтажных работ.

В заседании 06.04.2024 истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований в связи со сдачей-приемкой объекта. Просил взыскать с ответчика неустойку (пени) за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту от 09.03.2021 № 40 за период с 20.05.2023 по 11.04.2024 в размере 10 826 112,63 руб. На уточненных требованиях настаивал в полном объёме, привёл доводы, изложенные в исковом заявлении.

Уточненные требования приняты к рассмотрению в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик просил в иске отказать в полном объеме, представил ходатайство о списании неустойки на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению следующим основаниям.

Судом установлено, что между ГКУ АО «Строитель» (государственный заказчик) и ООО «Стройком» (подрядчик) был заключен государственный контракт от 09.03.2021 № 40 на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства «Здание поликлиники на 240 посещений в смену, с. Поярково Михайловского района» (далее – объект).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по проектированию и строительству объекта, включая разработку проектной и рабочей документации, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, выполнение строительно-монтажных работ, иных действий подрядчика, необходимых для выполнения работ по контракту (далее - работы), и передать результат работ государственному заказчику.

Государственный заказчик обязуется осуществлять приемку выполненных работ и оплачивать их в порядке и сроки, установленные контрактом, обеспечить получение заключения органа государственного строительства надзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно пунктам 1.2, 1.2.1, 1.2.2., 1.2.3 контракта, наименование объекта: «Здание поликлиники на 240 помещений в смену, с. Поярково Михайловского района». Место нахождение объекта (место выполнения работ): <...>. Сведения о земельном участке, на котором планируется строительство объекта (сведения о праве государственного заказчика): кадастровый номер 28:18:010128:198 площадь 4204 кв.м.

Проектная документация, подготовленная подрядчиком по контракту в соответствии с заданием (приложение № 1 к контракту), документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и изыскательских работ при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (заключения о соответствии проектной документации требования технических регламентов, требованиям промышленной безопасности, заданию (приложение № 1 к контракту), результатов инженерных изысканий, соответствующим требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». В случае получения по вине подрядчика отрицательного заключения в ходе проведения вышеуказанной государственной экспертизы проектной документации соответствующий результат работ считается не достигнутым и не подлежит оплате, в том числе по фактически понесенным расходам подрядчика (пункт 1.5 контракта).

Пунктом 1.6 контракта предусмотрено, что результатом выполненной работы по контракту является объект, в отношении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод его в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по контракту в следующие сроки: в течение 545 дней со следующего дня после дня заключения контракта в соответствии с Графиком исполнения контракта (приложение № 3 к контракту). Начало - следующий день после дня заключения контракта. Окончание работ - в течение 545 дней со следующего дня после дня заключения Контракта, то есть в срок до 05.09.2022. Этапы выполнения работ не предусмотрены.

С учетом дополнительного соглашения №5 от 02.12.2022 цена контракта (работ) составляет: 424 818 504,52 руб., в том числе НДС по налоговой ставке 20 %.

22.03.2021, 16.04.2021, 07.06.2021, 01.06.2022, 02.12.2022, 08.12.2022, 12.12.2022, 14.12.2022, 28.12.2022 между сторонами подписаны дополнительные соглашения №№ 1-9 к контракту от 09.03.2021 № 40.

В пункте 3.6 контракта указано, что оплата за фактически выполненные работы, производится государственным заказчиком поэтапно в пределах цены контракта в безналичной форме в соответствии со Сметой контракта (приложение № 2 к контракту) в сроки и в размерах, которые установлены контрактом, Графиком оплаты выполненных по контракту работ (приложение № 4 к контракту) с учетом Графика выполнения проектных работ (приложение № 3.1 к контракту) и Графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 3.2 к контракту) и фактически выполненных подрядчиком работ в полном объеме по конструктивному решению (элементу), комплексу (виду) работ в течение 30 дней со дня подписания сторонами акта приема-передачи проектной документации (приложение № 7 к контракту) при предоставлении подрядчиком государственному заказчику счета и (или) счета-фактуры (при наличии). Результаты проектных работ без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий не принимаются к приемке и оплате государственным заказчиком.

В силу пункта 5.4.11 контракта подрядчик на стадии подготовки к строительству и строительства объекта обязан в течение 5 рабочих дней со дня получения проектной документации с отметкой «В производство работ» разработать и согласовать с государственным заказчиком проект производства работ (ППР). При работе грузоподъемными механизмами разработать и согласовать с государственным заказчиком проект производства работы кранов (ППРк). Проект производства работ должен включать в себя: календарный план производства работ по объекту; строительный генплан; график поступления на объект строительных конструкций, изделий, материалов и оборудования; график движения рабочей силы по объекту; график движения основных строительных механизмов по объекту; технологические карты по производству отдельных видов работ, с включением схем операционного контроля качества, описанием методов производства работ; схемы размещения геодезических знаков; пояснительную записку, содержащую решения по прокладке временных сетей водо-, тепло-, энергоснабжения и освещения строительной площадки и рабочих мест, решения по производству работ в зимний период, мероприятия по обеспечению сохранности материалов, изделий, конструкций и оборудования на строительной площадке, природоохранные мероприятия, мероприятия по охране труда и безопасности в строительстве. Разработанный проект производства работ должен в полной мере обеспечивать безопасность строительства объекта.

Сдача и приемка выполненных работ:

- в части проектных работ:

- пункт 8.1.1 контракта: приемка и оплата выполненных проектных работ осуществляется на основании сметы контракта (приложение № 2 к контракту), Графика выполнения проектных работ (приложение № 3.1 к контракту) и Графика оплаты выполненных по контракту работ (приложение № 4 к контракту), с учетом условий контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;

- пункт 8.1.2 контракта: по окончании выполнения проектных работ, подрядчик предоставляет государственному заказчику результаты выполненных работ, в том числе положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации и результатом инженерных изысканий, проектную документацию, рабочую документацию в количестве предусмотренных заданием (приложение № 1 к контракту), 2 экземпляра акта приема-передачи проектной документации (приложение № 6 к контракту), подписанных и заверенных печатью подрядчика (при наличии печати). Документы предоставляются в адрес государственного заказчика официальным письмом с обязательной описью направляемого перечня документов;

- пункт 8.1.3 контракта: в течение 5 рабочих дней государственным заказчиком осуществляется приемка выполненных проектных работ на предмет соответствия их объема, качества требованиям, изложенным в контракте. При отсутствии замечаний к результату работ, государственный заказчик подписывает акт приема-передачи проектной документации (приложение № 6 к контракту) (далее - акт) или направляет мотивированный отказ от подписания акта с указанием срока устранения дефектов (недоработки), или иных несоответствий в выполненных работах условиям настоящего контракта, в том числе в случае выявления некомплектности проектной документации, рабочей документации, несоответствия их заданию (приложение № 1 к контракту) и иным исходным данным, либо иных недостатков. Для проверки соответствия выполненных работ условиям контракта государственный заказчик проводи экспертизу в порядке, предусмотренного статьей 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

- в части строительства объекта:

- пункт 8.2.10 контракта: приемка и оформление результатов законченных работ осуществляется государственным заказчиком в соответствии с СП 68.13330.2017. Свод правил. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 3.01.04-87, Градостроительным кодексом РФ. Оформление приемки проводится по акту приемки законченного строительством объекта (приложение № 8 к контракту) в течение 10 рабочих дней с момента предоставления подрядчиком документов, предусмотренных пунктом5.4.40 и 8.2.9 контракта. Для проверки соответствия работ проектной документации, рабочей документации, условиям контракта государственный заказчик проводит экспертизу в порядке, предусмотренном статьей 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Экспертиза результатов может проводиться государственным заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

В силу пункта 10.3.1 контракта, в случае просрочки подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства, предусмотренного 11.5 контракта), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, государственный заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства. Предусмотренного контрактом (в том числе обязательства, предусмотренного пунктом 11.5 контракта), начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Банка России от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (пункт 10.3.2 контракта).

Во исполнение своих обязательств подрядчик передал заказчику проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, что подтверждается подписанным сторонами актом приема-передачи проектной документации от 02.12.2022.

Заказчиком подрядчику была начислена неустойка за просрочку выполнения строительно-монтажных работ по контракту за период с 15.12.2022 по 19.05.2023. Решением Арбитражного суда Амурской области от 24.11.2023 по делу №А04-5146/2023 исковые требования по первоначальному иску удовлетворены частично, с ООО «Стройком» в пользу ГКУ Амурской области «Строитель» взыскано 11 701 800,46 руб., а именно:

неустойка (пени) за просрочку выполнения работ по проектированию и прохождению государственной экспертизы за период с 19.03.2022 по 31.03.2022 в размере 31 107,26 руб., за период с 01.10.2022 по 02.12.2022 в размере 150 750,58 руб., всего - 181 857,84 руб.;

неустойка (пени) за просрочку выполнения строительно-монтажных работ за период с 15.12.2022 по 19.05.2023 в размере 11 419 942,62 руб.;

неустойка (штраф) за ненадлежащее исполнение условий пункта 5.4.11 государственного контракта в размере 100 000 руб.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда № 06АП-71/2024 от 09.02.2024 решение оставлено в силе.

15.02.2024 выдан исполнительный лист серия ФС 044392838.

Сумма невыполненных работ по контракту по состоянию на 19.05.2023 составляла 244 669 884,38 руб.

Судом установлено, что после обращения истца с настоящим иском, в ходе разбирательства сторонами подписаны окончательные акты КС-2 (последний датирован 11.04.2024), КС-3 и акт приемки законченного строительством объекта от 03.05.2024.

В связи с чем истец уточнил окончательные исковые требования о начисленной неустойке до 11.04.2024 в размере 10 826 112,63 руб., ответчик заявил о наличии обстоятельств применения Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 года № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» по выполнению им всего объема обязательств.

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Указанный контракт заключен сторонами в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно ст. 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 743 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

На основании части 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно п. 1 ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 7 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Банка России от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В соответствии с пунктом 10.3.1 контракта, в случае просрочки подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства, предусмотренного 11.5 настоящего контракта), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, государственный заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В порядке пункт 10.3.2 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства. Предусмотренного контрактом (в том числе обязательства, предусмотренного пунктом 11.5 настоящего контракта), начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В рамках исполнения контракта сторонами за текущий период взыскания неустойки с 20.05.2023 по 25.12.2023 подписаны акты сдачи-приемки выполненных работ:

Акт №12 от 05.06.2023 па сумму 19 694 071,12 руб.;

Акт № 13 от 21.06.2023 на сумму 44 566 521,06 руб.;

Акт №14 от 04.07.2023 на сумму 8 352 020,11 руб.;

Акт №15 от 21.07.2023 на сумму 17 450 949,04 руб.:

Акт №16 от 01.08.2023 на сумму 11 815 471,16 руб.;

Акт №17 от 18.08.2023 на сумму 15 690 910,75 руб.;

Акт №18 от 29.08.2023 на сумму 8 787 388,44 руб.;

Акт №19 от 15.09.2023 на сумму 3 235 380.59 руб.;

Акт №20 от 26.09.2023 на сумму 28 601 993,29 руб.;

Акт №21 от 20.10.2023 на сумму 32 430 616,06 руб.;

АКТ №22 от 09.11.2023 на сумму 3 880 138,12 руб.;

Акт №23 от 27.11.2023 на сумму 10 710 955,84 руб.;

Акт №24 от 07.12.2023 на сумму 5 028 268,68 руб.;

Акт №25 от 25.12.2023 на сумму 3 441 894,31 руб.;

Акт № 26 от 11.04.2024 на сумму 30 983 305,81 руб.

Также подписан акт приемки законченного строительством объекта от 03.05.2024.

Таким образом, на момент рассмотрения спора работы выполнены в полном объёме.

По факту нарушения срока выполнения работ истцом была направлена претензия от 11.01.2024 № 08-02-65 с требованием об уплате неустойки.

В письме от 30.01.2024 подрядчик не согласился с размером начисленной неустойки, привел контррасчет и указал, что просрочка обусловлена задержкой поставки строительных материалов и оборудования.

В ходе рассмотрения спора ответчик, ссылаясь на основания Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, просил списать неустойку и в иске отказать.

Согласно уточненному расчёту истца неустойка начислена за просрочку выполнения проектных работ, за период с 20.05.2023 по 11.04.2024 в размере 10 826 112,63 руб.

Проверив расчет, суд признал его верным, вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 года № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» утверждены Правила списании сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила № 783).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 % цены контракта, но составляет не более 20 % цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 % начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 % начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В силу положений части 6.1 статьи 34, части 42.1 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ и указанных Правил № 783 правила о списании неустоек носят императивный характер, соответственно, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, является обязанностью государственного (муниципального) заказчика и не зависит от его волеизъявления.

Судом установлено, что контракт исполнен в полном объеме в 2024 году, размер неустойки, подлежащий взысканию с подрядчика - 10 826 112,63 руб., с учетом ранее взысканной по решению суда неустойки за просрочку выполнения работ, общий размер неустойки составляет 22 427 913,09 руб., что соответствует 5,28% от цены контракта (424818504,52 руб.).

При таких обстоятельствах пунктом «б» пункта 3 Правил № 783 предусмотрено списание заказчиком 50 % неуплаченной неустойки.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом 28 июня 2017 года, указал, что списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

При этом не совершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки, как и наличие спора относительно начисленной неустойки, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14 августа 2018 года № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017).

Пункт 11 Правил № 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Таким образом, согласно сложившейся судебной практике наличие между сторонами спора об основаниях начисления неустойки и о ее размере не может являться для суда обстоятельством, лишающим исполнителя права на списание неустойки.

Применительно к пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

Поскольку выполнение обязанности зависит от реализации ее обязанным лицом (в отношениях по предоставлению мер поддержки - заказчиком), в материалы дела не представлено доказательств принятия заказчиком решения о списании суммы неустойки 10 826 112,63 руб. (что составляет даже менее 50% от взысканной и подлежащей уплате подрядчиком неустойки за просрочку – 11 601 800,46 руб.), суд признает, что заказчик свою обязанность по предоставлению специальных мер для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам, не исполнил.

Учитывая соотношение общего размера неустойки к цене контракта, взысканной суммы и оставшихся менее 50 % от начисленной неустойки по решению суда, условия Правил № 783 соблюдены, заказчик получил удовлетворение требования по взысканию с подрядчика неустойки в размере 50%..

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, установленным в статье 71 АПК РФ, принимая во внимание завершение выполнения работ по контракту, положения подпункта «б» пункта 3 Правил № 783, суд счел необходимым применение положений об обязательном списании неустойки в заявленном уточненном размере.

В силу ст. 333.37 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты госпошлины, в связи с чем вопрос о взыскании с него в доход федерального бюджета госпошлины не рассматривался.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья М.В. Сутырина