Решение от 12 февраля 2025 г. по делу № А26-6973/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6973/2024
г. Петрозаводск
13 февраля 2025 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 03.09.2024), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 21.10.2024), от третьего лица (ПАО «ТГК-1»): ФИО3 (доверенность от 17.10.2022), от третьего лица (АО «ПКС-Водоканал»): ФИО4 (доверенность от 24.07.2023) – дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервис» (ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 19.06.2024 № ЛК124/036/207 об устранении нарушений лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и о проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения, вынесенного Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН <***>), установил:

ООО «Сервис» является владельцем лицензии от 10.04.2015 № 20 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По сведениям сайта ГИС ЖКХ с 2017 года на основании договора управления ООО «Сервис» осуществляет управление многоквартирным домом № 48 по улице Мичуринской в городе Петрозаводске Республики Карелия 2012 года постройки (далее – МКД).

26.04.2024 в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – Комитет), в чьи полномочия входит региональный государственный жилищный надзор (подпункт 2 пункта 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 368-П), поступило обращение жильца квартиры № 58 МКД о том, что управляющая организация не осуществляет надлежащее содержание общедомовых приборов учета (далее – ОДПУ) и не производит их своевременную поверку.

Решением от 24.05.2024 № ЛК124/Р/200 Комитет назначил в отношении ООО «Сервис» внеплановую документарную проверку исполнения лицензионных требований, касающихся обеспечения исправной работы ОДПУ.

По результатам проверки составлен акт от 19.06.2024 № ЛК124/А/200, в котором указано, что по сведениям ООО «Сервис»:

- МКД был оборудован ОДПУ тепловой энергии (Multical 601 № 7248825), срок поверки которого закончился 20.02.2024, в этот день прибор снят для проведения поверки, теплоснабжающая организация (ПАО «ТГК-1») сообщила о несоответствии прибора установленным требованиям и невозможности ввода его в эксплуатацию;

- МКД оснащен ОДПУ холодного водоснабжения (ВСХд-50 23649-02 № 001390), срок поверки которого истек 02.03.2024, в г. Петрозаводске отсутствует организация, осуществляющая поверку данных приборов учета, ресурсоснабжающая организация (АО «ПКС-Водоканал») вводит в эксплуатацию новые приборы учета, после поверки приборов учета в г. Санкт-Петербурге приборы учета в эксплуатацию не вводятся, так как после транспортировки необходима их новая поверка;

- МКД оснащен прибором учета холодного водоснабжения (далее – ХВС) на обратку, который подлежит замене в случае замены теплосчетчика (срок поверки его также истек, в г. Петрозаводске данные приборы учета не поверяют).

Пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

По результатам проверки Комитет вынес оспариваемое предписание, которым возложил на ООО «Сервис» обязанность в течение 20 рабочих дней со дня получения предписания обеспечить ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии и холодного водоснабжения.

Несогласие заявителя с названным актом обосновано отсутствием у управляющей организации обязанности за свой счет приобретать ОДПУ.

В отзыве Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору с предъявленным требованием не согласился.

По сведениям ГИС ЖКХ поставку коммунальных ресурсов в МКД осуществляют, в том числе, ПАО «ТГК-1» и АО «ПКС-Водоканал».

Определением от 27.11.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: акционерное общество «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал» (ОГРН <***>) и публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1» (ОГРН <***>).

В отзывах третьи лица возразили против удовлетворения заявления.

В судебных заседаниях участники процесса поддержали свои позиции

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из обжалуемого акта, выполнением мероприятий по вводу в эксплуатацию ОДПУ, будет обеспечено соблюдение заявителем обязательных требований, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда.

Частью 4 статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.

Лицензионные требования к лицензиату, осуществляющему деятельность по управлению жилыми домами, предусмотрены статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Помимо требований, перечисленных в пунктах 1-6.1 части 1 этой статьи Жилищного кодекса, лицензионные требования могут устанавливаться Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса).

Так, перечень лицензионных требований установлен в пункте 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110) и включает в себя соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса (подпункты «а» и «б»).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491) в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного водоснабжения, состоящие, в том числе из коллективных (общедомовых) приборов учета холодной воды, и внутридомовая система отопления, состоящая, в том числе, из коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии (пункты 5 и 6); общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц, и постоянную готовность приборов учета, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (подпункты «г» и «д» пункта 10); содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, и обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной воды и тепловой энергии, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) (подпункты «а» и «к» пункта 11).

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, согласно которым подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции) (пункт 2.6.5); организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность (пункт 5.1.2).

Согласно пункту 9 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776) используемые приборы учета холодной воды, горячей воды и тепловой энергии в составе горячей воды, сточных вод должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию. По истечении интервала между поверками либо после выхода приборов учета из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала, приборы учета, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, подлежат поверке либо замене на новые приборы учета. Эти положения распространяются в том числе на приборы учета холодной воды, горячей воды и тепловой энергии в составе горячей воды, используемые для определения количества холодной и горячей воды, тепловой энергии в составе горячей воды, подаваемой в помещения многоквартирных домов и жилые дома.

Пунктом 73 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034, определено, что перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62-72 настоящих Правил.

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, который утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, включены работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, в виде проверки исправности, работоспособности, регулировки и технического обслуживания коллективных (общедомовых) приборов учета (пункт 18).

Указанные нормы в качестве правового обоснования приведены в оспариваемом предписании.

Как следует из материалов дела, свидетельство № 2550/133976-2020 о поверке теплосчетчика Multical 601 № 7248825 действительно до 20.02.2024; по состоянию на 20.03.2024 истек межповерочный срок (6 лет) установленного в подвале МКД прибора ВСХд-50 № 001390 (акты от 29.03.2018 и от 26.03.2024).

В пункте 10 Обзора судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.12.2021, разъяснено, что из положений Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (пункты 2, 17 статьи 2, часть 1 статьи 5 и часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13) следует, что использование средств измерения, срок поверки которых истек, не допускается; истечение срока поверки свидетельствует о недостоверности показаний средства измерения о количестве поставленного ресурса и фактически означает отсутствие прибора учета.

Фактические обстоятельства, изложенные в акте № ЛК124/А/200, заявитель не отрицает.

Возражения заявителя относительно правомерности выставления обжалуемого предписания заключаются в том, что у управляющей организации отсутствует обязанность за свой счет приобретать общедомовые приборы учета коммунальных ресурсов, относящиеся к общему имуществу многоквартирного дома, взамен ранее установленных; собственники помещений МКД отказались нести расходы на приобретение ОДПУ; в тариф на содержание МКД эти расходы не включены.

В свою очередь Комитет и третьи лица сослались на то, что, поскольку работы по замене ОДПУ не являются работами по их первичной установке, такие работы должны быть запланированы управляющей организацией при определении размера платы за содержание общедомового имущества, который утверждается на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома с учетом предложений управляющей организации. Следовательно, заявителю надлежало планировать предстоящие расходы на обеспечение надлежащего содержания общедомового имущества, к которому относятся ОДПУ коммунальных ресурсов.

Суд соглашается с позицией ответчика и третьих лиц и не разделяет занятую заявителем позицию.

Из совокупности вышеприведенных правовых положений применительно к обстоятельствам настоящего спора следует, что именно в обязанность ООО «Сервис», наличие у заявителя которой обусловлено осуществлением им деятельности по управлению МКД, входит обеспечение исправного состояния и надлежащего содержания ОДПУ.

Однако, в рассматриваемом случае такая обязанность ООО «Сервис» исполнена не была, поскольку МКД не был оснащен ОДПУ, показания которых могли приниматься ресурсоснабжающими организациями к учету при определении объема и стоимости поставленных в МКД коммунальных ресурсов.

В решении Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2016 № АКПИ16-375 указано, что работы по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения решение общего собрания собственников помещений в доме.

Согласно правовой позиции Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Апелляционном определении от 20.09.2016 № АПЛ16-403, проведение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, которые обязательны в силу Закона № 261-ФЗ для собственников помещений в многоквартирном доме, становится обязательным и для управляющей компании при заключении с ней договора управления многоквартирным домом. Работы по установке приборов учета используемых энергоресурсов, как и другие мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий, отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома, в связи с чем должны осуществляться независимо от наличия решения общего собрания собственников помещений в доме о проведении этих работ. При наличии заключенного договора управления многоквартирным домом управляющая компания обязана выполнять требования подпунктов «и» и «к» пункта 11 Правил № 491 с отнесением расходов на проведение указанных мероприятий на собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, вопреки утверждению заявителя, отсутствие согласия собственников помещений МКД по несению расходов на приобретение ОДПУ не исключает самостоятельное исполнение ООО «Сервис» обязанности по оснащению дома приборами учета коммунальных ресурсов, включая их приобретение и ввод в эксплуатацию, и, соответственно, не влияет на законность выставления оспариваемого предписания именно в адрес заявителя.

Оснований для возложения спорной обязанности на другое лицо, кроме заявителя, судом не установлено.

Иных доводов в поддержку предъявленного требования ООО «Сервис» не приведено.

В связи с изложенным, суд не находит причин для отмены предписания Комитета и, как следствие, для удовлетворения заявления.

Судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать соответствующим Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 19.06.2024 № ЛК124/036/207 об устранении нарушений лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и о проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.