Решение от 15 марта 2019 г. по делу № А60-66/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-66/2019
15 марта 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.М. Килиной при ведении аудиопротокола заседания секретарем судебного заседания Ю.П.Сапожниковой, рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-66/2019 по заявлению Индивидуального предпринимателя Маглюк Елены Александровны (ИНН 660205143886, ОГРНИП 313667731000022) к муниципальному казенному учреждения Кушвинского городского округа "КОМИТЕТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ" (ИНН 6620009974, ОГРН 1056601020520) о признании односторонней сделки недействительной,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО4 представитель по доверенности,

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждения Кушвинского городского округа "КОМИТЕТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ" о признании одностороннюю сделку по расторжения муниципального контракта № 61-2018/Р на ликвидацию несанкционированных свалок (г. Кушва, пос. Восток) от 25.06.2018 г. недействительной.

Определением от 09.01.2019 арбитражный суд в порядке, установленном ст. ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В судебном заседании заинтересованное лицо приобщил к материалам дела отзыв на заявление. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании заявитель приобщил к материалам дела объяснения на иск. Документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

При подаче заявления, заявитель просит привлечь в качестве третьего лица не заявляющее самостоятельных требований Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области. Данное ходатайство отозвано истцом в судебном заседании, в связи с чем судом не рассматривается.

Определением от 01.02.2019 судебное заседание назначено на 12.03.2019.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось.

Заявитель уточнил требования, просит признать незаконным односторонний отказ муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа "КОМИТЕТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ" от контракта №61-2018/р от 25.06.2018, выраженный в письме от 24.10.2018 № 2200. Уточнения приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

25 июня 2018 года между ИП ФИО2 (подрядчик) и МКУ Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» (заказчик) заключен муниципальный контракт № 61-2018/Р, предметом которого является ликвидация несанкционированных свалок (г. Кушва пос. Восток) (далее -Контракт). Цена контракта - 1 732 916,25 руб., срок исполнения - не позднее 01 августа 2018 года.

24.10.2018 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем было направлено письмо № 2200.

Заявитель просит признать незаконным односторонний отказ муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа "КОМИТЕТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ" от контракта №61-2018/р от 25.06.2018, поскольку считает его незаконным.

Заказчик, возражая против удовлетворения данного требования, указывает на то, что по условиям контракта (п. 1.4) подрядчик обязан был приступить к выполнению работ с момента заключения муниципального контракта. Однако по состоянию на ноябрь 2018 года Подрядчик не приступил к выполнению работ.

26 июля 2018 года (за четыре дня до окончательного срока выполнения работ) от ИП ФИО2 поступило в адрес Заказчика поступило письмо о невозможности выполнить работы и требования предоставить информацию и документы, не предусмотренные Контрактом.

23.10.2018 года в адрес МКУ КГО «КЖКС» от ИП ФИО2 поступило уведомление о расторжении контракта в одностороннем порядке, на которое Заказчиком предоставлен ответ о его незаконности.

Поскольку ИП Маглюк после неоднократных требований приступить к работам, так и не приступила к выполнению работ, при этом не приняв исчерпывающие меры для исполнения обязательств по Контракту, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Отказ от исполнения договора по своей правовой природе является односторонней сделкой (п. 2 ст. 154 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении требования о признании одностороннего отказа от исполнения контракта недействительным на основании ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации суду необходимо установить, соответствовал ли оспариваемый в рамках настоящего дела односторонний отказ требованиям закона.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено право заказчика отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

При применении указанной нормы следует учитывать наличие причинной связи между явной невозможностью приступить к исполнению работ и действиями подрядчика. Если бездействие подрядчика является не единственной причиной неисполнения договора подряда, статья 715 ГК РФ не может быть применена в отрыве от статьи 719 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Как усматривается из материалов дела, подрядчик неоднократно направлял в адрес заказчика письма о необходимости предоставления дополнительной информации.

Как следует из решения № РНП-66-6 от 10.01.2019 УФАС по СО, 16.07.2018 г. Подрядчиком в адрес Заказчика было направлено письмо б/н о запросе информации о наименовании каждого отхода с указанием кода, класса опасности, и их количество, для составления договора на размещение отходов.

18.07.2018 г. Заказчик направил полученный от Отдела по развитию потребительского рынка предпринимательства, транспорта и экологии Администрации Кушвинского городского округа ответ (исх. 249/18 от 18.07.2018г.) о предоставлении информации согласно запросу, а именно «твердые коммунальные отходы, различной классификации. Класс опасности IV-V, код отходов 7 30 000 00 00 0 по 7 31 900 00 00 0 (включительно)» в адрес ИП ФИО2.

20.07.2018 г. Подрядчиком в ответ на предоставленную информацию (письмо №249/18 от 18.07.2018г.) в адрес Заказчика был направлен повторный запрос информации б/н о конкретизации представленной информации по наименованию каждого отхода с указанием кода, класса опасности и их количество (в кубах и тоннах), ввиду того что в аукционной документации, а также в указанном письме (от 18.08.2018г. №249/18) запрашиваемые сведения отсутствуют. Указанное письмо направлено на адрес электронной почты (mugks@mail.ru).

26.07.2018 г. Подрядчиком в адрес заказчика был направлен запрос информации о конкретизации информации по наименованию каждого отхода с указанием кода, класса опасности и их количество (в кубах и тоннах), ввиду того что в аукционной документации данные сведения отсутствуют, одновременно поставив в известность заказчика (согласно п. 4.6 муниципального контракта) о том, что непредставление данной информации делает дальнейшее выполнение работ невозможным. Указанное письмо получено Заказчиком о чем свидетельствует отметка о получении от 26.07.2018г.

31.07.2018 г. Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, посредством ФГУП «ПОЧТА РОССИИ», о предоставлении паспорта отходов (несанкционированные свалки в г. Кушва пос. Восток), в котором также предложил либо рассмотреть вопрос об установлении новых сроков на исполнение контракта, либо расторгнуть муниципальный контракт по соглашению сторон. Указанное письмо получено Заказчиком 07.08.2018г. о чем свидетельствует отметка о получении.

07.08.2018 г. Заказчик исходящим письмом №1519-02 от 02.08.2018г. (в ответ на обращение ИП ФИО2 б/н от 26.07.2018г.), направил письмо в адрес Подрядчика, посредством ФГУП «ПОЧТА РОССИИ», согласно которому по состоянию на 02.08.2018 г. подрядчик не приступил к выполнению работ, что является нарушением условий контракта (согласно п. 1.4 муниципального контракта №61-2018/Р от 25.06.2018г. установлен срок выполнения работ - не позднее 01.08.2018г.), при этом заказчик установил срок один календарный день с момента получения настоящего письма для начала выполнения работ со стороны Подрядчика.

20.10.2018 подрядчик, посредством ФГУП «ПОЧТА РОССИИ» направил в адрес заказчика уведомление о расторжении контракта в связи с непредоставлением необходимой информации для исполнения контракта со стороны Заказчика. Указанное письмо получено Заказчиком 24.10.2018г. о чем свидетельствует отметка о получении.

29.10.2018г. Заказчиком был дан ответ на уведомление о расторжении контракта, направленный посредством ФГУП «ПОЧТА РОССИИ», в котором Заказчик указал, что все действия по переписке и запросам информации от Заказчика, обязанностями по предоставлению и определению которой наделен Подрядчик в силу контракта, могут расцениваться как умышленное затягивание исполнения контракта, на основании чего считает уведомление о расторжении контракта б/н от 20.10.2018г. необоснованным и незаконным.

24.10.2018 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 61-2018/Р от 25.06.2018. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе - 24.10.2018. 25.10.2018 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено в адрес ИП ФИО2, по адресу электронной почты, указанному в контракте. Подтверждение о вручении указанного письма поставщику заказчик не получил.

Суд обращает внимание на то, что в соответствии с п. 1.3 Контракта качество выполняемых работ должно соответствовать СниП, СанПиН, ГОСТ, ТУ, Техническим регламентам, действующим нормам и требованиям, применяемым к данному виду работ.

В соответствии с п.3.3.1 Контракта подрядчик обязан выполнять все работы в соответствии с описанием объекта закупки, а также СниП, СанПиН, ГОСТ. ТУ, ПУЭ. Техническими регламентами и прочим, действующим нормами и требованиями, применяемыми к данному виду работ, в объеме и в сроки, предусмотренные условиями настоящего Контракта и сдать работы заказчику.

В соответствии с п.3.3.10 Контракта подрядчик обязан заключить договор с балансодержателем полигона ТКО, имеющим лицензию на данный вид деятельности на захоронение и размещение отходов.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях:

-наличие паспорта отходов;

-наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

-соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах;

-наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» - Документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе называется паспортом отходов.

Таким образом, для исполнения своих обязательств по организации погрузки-выгрузки и вывоза отходов, транспортировке до места утилизации отходов, размещению отходов на полигоне ТКО в рамках Контракта Подрядчику необходимы паспорта отходов.

Согласно п. 5.3 ГОСТ Р 53691-2009 паспорт отхода составляют и оформляют лица, уполномоченные собственником (в лице руководителя предприятия, владельца) отхода. Паспорт отхода подписывает руководитель предприятия или владелец отхода.

В то же время п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 гласит о том, что, собственник отходов: Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Подрядчик направил запрос по вопросу организации ликвидации несанкционированной свалки в п. Восток Кушвинского городского округа в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, на что получил ответ №11-01-82/10353 от 17.12.2018 г. о том, что в случае, если свалка находится на земельном участке, распоряжение которым относится к полномочиям органа местного самоуправления муниципального образования, ликвидация несанкционированной свалки осуществляет орган местного самоуправления муниципального образования, следовательно, подготовка необходимой для ликвидации свалки документации, предусмотренной законодательством, возложена на лицо, ответственное за ликвидацию несанкционированной свалки.

Аукционной документацией, положениями контракта не предусмотрено отчуждение отходов с несанкционированной свалки, подлежащей ликвидации в рамках Контракта в собственность Подрядчика, равно как и обязанности по разработке паспортов опасности отходов, несмотря на то, что подготовка необходимой для ликвидации свалки документации, предусмотренной законодательством, возложена па лицо, ответственное за ликвидацию несанкционированной свалки, то есть орган местного самоуправления муниципального образования.

Таким образом, установлено, что обязанность по подготовке необходимой документацией для осуществления ликвидации свалки возложена на Заказчика, в том числе и предоставление Подрядчику Паспортов отходов с указанием их количества, принадлежность к конкретному классу отходов и наименования.

Фактически подрядчик был лишен возможности дальнейшего исполнения контракта ввиду непредставления запрашиваемых сведений Заказчиком. Как ранее было указано судом, паспорта отходов, их наименование и количество запрашивались у Заказчика письмами от 16.07.2018г., 20.07.2018г., 26.07.2018 г., 31.07.2018г., однако ни паспортов отходов, ни информации о наименовании и их количестве Заказчиком Подрядчику не направлялись.

В связи, с чем в силу п. 3.3.6 и п. 4.6 Контракта, Заказчик был поставлен в известность, что несвоевременное предоставление запрашиваемой информации замедляет ход выполнения работ по Контракту, а непредставление паспортов отходов и информации делает дальнейшее выполнение работ невозможным.

31 июля 2018г. Подрядчиком в адрес Заказчика была направлена претензия, в которой Подрядчик предлагал предоставить паспорта отходов (Несанкционированные свалки в г. Кушва пос. Восток), в случае отсутствия паспортов отходов предлагал расторгнуть муниципальный контракт по соглашению сторон. Ответа на претензию Заказчик не дал.

В соответствии с п 8.2 настоящего контракта «Сторона, намеренная расторгнуть Контракт, обязана направить другой стороне официальное Уведомление о расторжении Контракта и указать в нем причины и основания своих действий».

Ввиду изложенных выше обстоятельств решение Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 20 октября 2018 года, о чем 24.10.2018 года Заказчик уведомлен заказным письмом, о чем свидетельствует отметка о получении.

Требование Подрядчика от "20" октября 2018г. о расторжении муниципального контракта № 61-2018/Р от 25.06.2018г. на ликвидацию несанкционированных свалок (г. Кушва пос. Восток) в связи с не предоставлением дополнительной информации, Заказчик добровольно не удовлетворил, сославшись па то что, все действия Подрядчика, по переписке и запросам информации от Заказчика, обязанностями по предоставлению и определению которой наделен Подрядчик в силу контракта, могут квалифицироваться как умышленное затягивание исполнения контракта. При этом 24.10.2018 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 61-2018/Р от 25.06.2018 г.

Учитывая данные обстоятельства дела, а также что подрядчик действовал добросовестно, имея цель завершить работы по Контракту, направлял запросы заказчику о предоставлении необходимой для исполнения муниципального контракта информации о конкретизации информации по наименованию каждого отхода с указанием кода, класса опасности и их количество (в кубах и тоннах), действия Заказчика по частичному, одностороннему отказу от исполнения договора неправомерны в силу положений ст. 715, 715 ГК РФ, не соответствуют действующему законодательству и соответственно недействительны.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате госпошлины взыскиваются с ответчика в пользу истца в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным односторонний отказ муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа "КОМИТЕТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ" от контракта №61-2018/р от 25.06.2018, выраженный в письме от 24.10.2018 № 2200.

2. Взыскать с муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа "КОМИТЕТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 313667731000022) расходы по оплате госпошлины в размере 6000 руб. 00 коп.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЛ.М. Килина