Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А46-12490/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12490/2024
30 сентября 2024 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом-7» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований от 29.05.2024 № 2405/008-55/254-П/ПРО,

в заседании суда приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом-7» - ФИО1 доверенности от 27.07.2024 года (паспорт, диплом),

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области – ФИО2 по доверенности от 29.12.2023 сроком до 31.12.2023 года (удостоверение, диплом), 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом-7» (далее также – заявитель, общество, ООО «УК «Управдом-7») обратилось  в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее также – заинтересованное лицо, ГУ МЧС России, Главное управление) о признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований от 29.05.2024 № 2405/008-55/254-П/ПРО.

Определением суда от 12.07.2024 заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В заседании суда, состоявшемся 18.09.2024, представитель ООО «УК «Управдом-7» поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении, представитель ГУ МЧС России  настаивал на законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Советскому административному округу г. Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области (далее -ТОНДиПР по Советскому АО г. Омска) 29.05.2024 года проведен плановый рейдовый осмотр в отношении ООО «УК «Управдом-7», осуществляющего управление многоквартирным жилым домом по адресу: <...>.

В ходе проведенного осмотра установлено, что в подъездах №№ 1, 2, 4, 5, 7, 8 многоквартирного жилого дома № 17 по ул. Сергея Тюленина в г. Омске на лестничных площадках между этажами, начиная со 2 и до 10 в каждом подъезде, расположены кладовые помещения, что является нарушением подпункта «к» пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее также - Правила № 1479).

Результаты проверки зафиксированы в акте рейдового осмотра от 29.05.2024.

29.05.2024 ООО «УК «Управдом-7» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2405/008-55/254-П/ПРО, содержащее нарушения в части размещения 48 кладовых помещений на междуэтажных лестничных клетках.

Посчитав выданное предписание недействительным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд оставляет заявление без удовлетворения, руководствуясь следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения в области пожарной безопасности регулируют Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) и иные нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно статье 1 Закона № 69-ФЗ пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. К требованиям пожарной безопасности относятся специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушением требований пожарной безопасности являются невыполнение или ненадлежащее их выполнение.

На основании статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного и муниципального имущества принят Закон № 123-ФЗ.

Согласно статье 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) следует, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. В состав этого имущества входят, в том числе, помещения, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, и иные помещения, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в доме.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Одним из видов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно подпункту «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491) в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт "б").

В соответствии с требованиями подпункта "е" пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя в том числе меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Запрет устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы установлен в подпункте "к" пункта 16 Правил № 1479.

Кроме того, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правилами № 170).

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В силу пункта 3.2.16 Правил № 170 размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам выездной проверки 29.05.2024 Главным управлением МЧС России по Омской области установлено, что в подъездах №№ 1, 2, 4, 5, 7, 8 многоквартирного жилого дома № 17 по ул. Сергея Тюленина в г. Омске на лестничных площадках между этажами, начиная со 2 и до 10 в каждом подъезде, расположены кладовые помещения, что является нарушением подпункта «к» пункта 16 Правил № 1479.

Оспариваемым предписанием обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом-7», как управляющей организации по обслуживанию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 644090, <...> на основании договора управления многоквартирным домом от 01.01.2016, Главным управлением МЧС России по Омской области выдано оспариваемое предписание, которым предложено устранить выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Настаивая на незаконности предписания общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом-7» указывает, что:

- до момента приема МКД в управление Обществом в МКД (до 01.01.2016 г.) в местах общего пользования на лестничных площадках между этажами, в местах расположения стволов мусоропровода, которые были заварены и не использовались с момента постройки МКД, собственниками помещений уже были установлены перегородки для устройства кладовых помещений. МКД был передан в управление Обществу уже с изменением мест общего пользования в виде уменьшения состава общего имущества путем возведения перегородок для устройства кладовых помещений;

- собственники до настоящего времени используют эти кладовые помещения в личных целях;

- Общество не возводило, не использует и не имеет доступа ко всем указанным в Предписании кладовым помещениям, которые закрыты на замок и ключи находятся у владельцев данных кладовок;

- все указанные кладовые помещения не находятся на путях эвакуации, а размещены в углах лестничных пролетов в месте прохождения ствола мусоропровода, который заварен и не используется;

- Общество, в соответствии с требованиями ЖК РФ и условиями договора управления не имеет полномочий на владение, пользование и распоряжение имуществом, хоть и находящимся в местах общего пользования, но имеющего конкретных собственников, в лице собственников помещений МКД.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что выявленные ГУ МЧС по Омской области нарушения обязательных требований в случае возникновения пожара свидетельствуют о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; оспариваемое предписание содержит в себе законное требование об устранении выявленных нарушений.

То обстоятельство, что перегородки на лестничных площадках были установлены до заключения договора управления с обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом-7» не освобождает заявителя от соблюдения требований пожарной безопасности и действующего законодательства: в силу положений ЖК РФ и Закона № 69-ФЗ, общество обязано обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности при содержании общего имущества многоквартирного дома в целях защиты жизни и здоровья жителей дома.

Довод общества о том, что обязанность по устранению нарушений лежит на собственниках помещений, судом отклоняется, поскольку ГУ МЧС по Омской области проведен осмотр помещений в части общего имущества многоквартирного дома, обязанность по надлежащему содержанию которого в соответствии с пунктами 10, 16 Правил № 491, лежит на управляющей организации.

Суд полагает обоснованным доводы заявителя относительно того, что в отношении каждого из собственников, личности которых были установлены управляющей компанией и данная информация была передана в ходе проверки в адрес заинтересованного лица; в отношении каждого из собственников контролирующим органом также должны быть приняты меры административного воздействия.

Между тем, это, по мнению суда, не освобождает Общество от исполнения своей части обязанностей.

Более того, в ходе судебного разбирательства Общество фактически представило доказательства о принятых мерах во исполнение предписания: информация о необходимости ликвидации сооруженных незаконно помещений направлена в адрес собственников от имени управлябщей компании.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое предписание исполнимо.

Ссылка заявителя на Определение Верховного суда РФ от 22.09.2020 №307-ЭС19-13837 не принята судом во внимание, поскольку в данном деле не идет речи о соблюдении пожарной безопасности.

Напротив, позиция суда в рассматриваемом деле, соответствует изложенным в Постановлении Верховного суда РФ от 12.01.2023 №11-АД22-33-К6 выводам и подходам.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что предписание от 29.05.2024 № 2405/008-55/254-П/ПРО не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на Общество непредусмотренных законом обязанностей и вынесено при наличии достаточных оснований, в связи с чем оснований для признания указанного предписания недействительным не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом-7» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований от 29.05.2024 № 2405/008-55/254-П/ПРО, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья

С.Г. Захарцева