Решение от 9 июня 2022 г. по делу № А55-30080/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



09 июня 2022 года

Дело №

А55-30080/2021



Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Смирнягиной С.А.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой А.А.,


рассмотрев в судебном заседании 06 июня 2022 года дело по иску


Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1

О признании договора аренды лесного участка недействительным

третьи лица:

1. Федеральное агентство лесного хозяйства;

2. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

при участии в заседании представителей:

от истца – представитель ФИО2, доверенность от 10.01.2022, документ об образовании,

от ответчика - представитель ФИО3, доверенность от 20.10.2021, документ об образовании

от третьих лиц - не явились, извещены

Установил:

Министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, в котором просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды лесного участка для заготовки древесины №10/11н от 18.11.2020, заключенный между Министерством лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и Индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Определением от 29.12.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Федеральное агентство лесного хозяйства в письменном отзыве поддержало позицию истца, считает иск подлежащим удовлетворению.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание 06.06.2022 не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, приобщил к материалам дела письменные возражения на доводы ответчика, изложенные в отзыве. Ответчик, в свою очередь, исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзыве на исковое заявление, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между 18.11.2020 между министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство) и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 как добросовестным арендатором заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 10/11 н от 18.11.2020 (далее - договор аренды) на основании приказа министерства от 09.09.2020 № 742 «О заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, на новый срок без проведения торгов».

Согласно пункту 1.2 договора аренды для заготовки древесины предоставлен лесной участок площадью 3921 га, имеющий местоположение: Самарская область, Сызранский район, Рачейское лесничество, Балашейское участковое лесничество, кварталы №№ 8-12,15,18,19,21,22,24,25,27-29,32-34,38-40,74-89, с кадастровым номером 63:33:0000000:158.

Спорный договор зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области 21.01.2021 № peг. 63:33:0000000:158-63/096/2021 -4.

Лесной участок передан арендатору по Акту приема-передачи от 18.11.2020, подписанному сторонами и является приложением №6 к договору.

В обосновании исковых требований Министерство указывает, что Актом № 16/2021 плановой выездной проверки исполнения органом государственной власти Самарской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий от 25.06.2021 Федеральным агентством лесного хозяйства установлено, что при заключении договора аренды лесного участка было нарушено федеральное законодательство.

В соответствии с пунктом 7 Предписания № 16/2021 «Об устранении выявленных нарушений при исполнении Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самаркой области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» министерству необходимо принять меры по признанию недействительными (ничтожными) договоров аренды лесных участков от 18.11.2020 №№ 10/11н, 11/11н, предоставленных ИП ФИО1 в целях заготовки древесины (предоставлены лесные участки, не прошедшие государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон №218-ФЗ)).

Учитывая указанные обстоятельства, Министерство просит признать признать недействительным (ничтожным) договор аренды лесного участка для заготовки древесины №10/11н от 18.11.2020, заключенный между Министерством лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и Индивидуальным предпринимателем ФИО1, в порядке ст. 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ввиду нарушения требований ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации, ч. 7 ст. 1, ч. 2 ст. 8, ч. 7 ст. 14, ст. 22 Закона № 218-ФЗ.

Ответчик исковые требования истца не признает, при этом указывает на то, что спорный договор аренды лесного участка был заключен в порядке реализации преимущественного права, а именно, по истечении срока действия Договора аренды лесного участка №10/11 от 17.11.2010. Кроме того, оспариваемый договор прошел государственную регистрацию, что исключает факт несоответствия спорного договора по содержанию требованиям лесного и гражданского законодательства, а границы лесного участка определены, поскольку объект недвижимости является ранее учтенными.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Исходя из части 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Так, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с частью 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

По мнению истца, при оформлении оспариваемой им сделки - договора аренды №10/11н от 18.11.2020 ответчику в аренду предоставлены лесной участок, не прошедший государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями Закона №218-ФЗ.

Аналогичные доводы заявлены третьи лицом – Федеральным агентством лесного хозяйства.

Доводы истца и третьего лица суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

По общему правилу договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса. Результаты аукциона оформляются протоколом (часть 1 статьи 73.1, гл. 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях, установленных частью 3 статьи 73.1, частью 1 статьи 74 ЛК РФ. Например, в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Также арендатор, который надлежащим образом исполнил договор аренды лесного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, по истечении срока действия такого договора вправе заключить новый без проведения торгов. Данное право имеется у арендатора в случае, если участок ранее предоставлялся в аренду без проведения торгов либо в аренду на срок от 10 лет по результатам торгов.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование. На основании пункта 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Обращаясь в суд с указанными выше требованиями, истец ссылается на Акт № 16/2021 плановой выездной проверки от 25.06.2021 Федерального агентства лесного хозяйства, которым установлено, что спорным договором аренды предоставлен лесной участок, не прошедший государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Однако судом установлено, что также следует из материалов дела, Договор аренды № 10/11н от 18.11.2020 заключен на основании приказа Министерства от 09.09.2020 № 742 «О заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, на новый срок без проведения торгов», а именно по истечении срока действия Договора аренды лесного участка №10/11 от 17.11.2010.

Из анализа указанных выше договоров следует, что предметом аренды договора 2010 года и 2020 года являлось обязательство предоставить арендатору (ИП ФИО1) лесного участок из земель лесного фонда с номером учетной записи в государственном лесном реестре 525-2010-08, имеющий местоположение: Самарская область, Сызранский район, Рачейское лесничество, Троицкое участковое лесничество, кварталы №№ 1,4,6,7,12,14-64, в границах, указанных в плане лесного участка, прилагаемому к договору, общей площадью 3921,00 га.

Таким образом, договорные правоотношения между истцом и ответчиком по поводу одного и того же лесного участка существуют с 2010 года.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 названного Кодекса. В соответствии с пунктом 2 статьи 69 ЛК РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. В силу ст. 72 ЛК РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, которая приложена самим Министерством, лесной участок имеет кадастровый номер 63:33:0000000:158, датой присвоения кадастрового номера является 17.11.2010; в качестве номера кадастрового квартала указан 63:33:0000000, площадь участка составляет 39210000 кв.м. (3921 га); объекты недвижимости в пределах земельного участка отсутствуют, категория земель - земли лесного фонда; виды разрешенного использования - для заготовки древесины; сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные".

Спорный договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Самарской области 21.01.2021, следовательно, в силу положений ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации спорный лесной участок является объектом аренды, поскольку он прошел государственный кадастровый учет.

Согласно пункту 1.3 оспариваемого договора, границы лесного участка указаны в схеме расположения лесного участка и предусмотрены приложением №1 к Договору, характеристики лесного участка приводятся в приложении №2 к Договору (аналогичный пункт содержится в договоре аренды 2010 года).

Таким образом, факт прохождения государственной регистрации права подтверждает соответствие спорного договора по содержанию требованиям лесного и гражданского законодательства. Лесной участок, являющийся предметом спорного договора аренды, определен в указанном договоре. К договору аренды приложена схема расположения и границы лесного участка, характеристика лесного участка и характеристика насаждений, цель использования, то есть лесной участок, как предмет договора, полностью индивидуализирован.

Данный вывод суда подтверждается Письмом (ответ Министерства) от 28.02.2022 №МИХ-05-02/4621 на запрос ИП ФИО1 о предоставлении сведений о лесном участке, в котором истец сам подтверждает, что границы лесного участка предусмотрены Договором и указаны в схеме расположения лесного участка (приложение №1 к договору) и выписке из ГЛР.

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" до 01.01.2017 было допустимо предоставлять гражданам, юридическим лицам лесные участки в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. При предоставлении гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда, не прошедших государственного кадастрового учета, осуществляется их государственный учет. В этом случае проектирование лесных участков осуществляется в соответствии с положениями ст. 69 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в отношении таких участков осуществляется их государственный учет посредством внесения в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих их существование с характеристиками, соответствующими ст. 69 Лесного кодекса Российской Федерации.

Порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 5 ст. 4.1 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" ).

Согласно пункту 12 Порядка проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства №139 от 13.04.2012 по результатам государственного учета выдается план лесного участка или карта-схема лесного участка.

Для осуществления государственного учета предоставляется проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, подготовленная в соответствии со статьей 69 ЛК РФ, включающая следующие сведения: картографические материалы с нанесением границ участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов, видов целевого назначения лесов, категорий защитных лесов, номеров лесных кварталов, границ лесного участка с указанием румбов и длины граничных линии, номеров лесотаксационных выделов и площади в масштабе планшета М 1:10000 либо плана лесных насаждений М 1:25000, либо карты-схемы лесничества или лесопаркам 1:100000. Подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков осуществляется в том числе на основании данных государственного лесного реестра.

Согласно ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", в редакции, действовавшей на момент заключения первого договора аренды (2010 год), лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2017, признается юридически действительным.

В соответствии со статьей 69 Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются, соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Согласно ст. 67, 68 Лесного кодекса Российской Федерации на территориях лесничеств в обязательном порядке проводится лесоустройство, которое включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов), а также включает в себя таксацию лесных участков.

Таким образом, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

В силу ч. 2 ст. 69 Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади.

В соответствии с п. 6 ст. 47 ФЗ "О кадастровой деятельности" участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным.

Таким образом, на основании положений ст. ст. 3, 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 4.1 - 4.2, 4.4 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ", п. 6 ст. 47 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", границы земель лесного фонда в настоящем случае определены.

Важно отметить также, что границы земельного участка, преданного в аренду, сосуществуют границам лесных кварталов. На местности лесные кварталы разделены (обозначены) квартальными столбами с указанием номеров кварталов. Соответственно, на местности также можно безошибочно определить границы земельного участка, переданного ИП ФИО1 по договору аренды.

В ходе судебного заседания, представитель ответчика пояснил, что границы лесного участка, преданного в аренду соответствуют границам лесных кварталов. На местности лесные кварталы разделены (обозначены) квартальными столбами с указанием номеров кварталов. При этом, на местности также можно безошибочно определить границы земельного участка, переданного ИП ФИО1 по договору аренды.

В свою очередь, представитель истца пояснил, что между сторонами спора о наложении границ на другие участки не имеется, при этом ответчик свои обязательства по договору исполняет надлежащим образом. Указанные обстоятельства также подтверждаются представленным в материалы дела ИП ФИО1 доказательствами оплаты арендных платежей, отчетами об использовании лесов, а также лесными декларациями.

Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на 30.06.2016) установлено, что государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Частью 2 статьи 1 Закона №218-ФЗ определено, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Частью 1 статьи 13 Закона №218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав: в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Таким образом, если сведения об объекте недвижимости, предусмотренные нормами Закона №218-ФЗ, содержатся в ЕГРН, то такие объекты недвижимости считаются учтенными в ЕГРН.

Из материалов дела следует, что арендованный лесной участок имеет статус "ранее учтенный", его границы установлены и указаны в схеме расположения лесного участка (приложение №1 к договору). Договор аренды от 18.11.2020 №10/11н в установленном законом порядке прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области 21.01.2021.

Фактически в данном случае целью обращения истца с настоящими исковыми требованиями является формальное устранение противоречий содержащихся в нормах действующего законодательства. При этом, Министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на протяжении длительного времени принимал от ИП ФИО1 исполнение по договору аренды лесного участка. Ответчиком производились арендные платежи, подавались лесные декларации, отчеты, производились работы по уходу за лесами, в связи с чем поведение Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области позволяет суду сделать вывод о действительности сделки по договору аренды лесного участка.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Расходы по госпошлине в сумме 6 000 руб. в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца, который освобожден от уплаты госпошлины в силу подп.1.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.


Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
С.А. Смирнягина