Решение от 1 сентября 2017 г. по делу № А63-5495/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-5495/2017
г. Ставрополь
01 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 сентября 2017 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Летняя Ставка, ОГРНИП <***>, к администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края, с. Летняя Ставка, ОГРН <***>, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: министерство сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным решения от 24.03.2017 № 05-24 администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края об отказе в предоставлении без торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:09:043001:2;

о возложении на администрацию Туркменского муниципального района Ставропольского края обязанности принять решение о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:09:043001:2, без проведения торгов.

о взыскании с администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края в пользу КФХ ФИО2 стоимости юридических услуг в размере 50 000 рублей и государственной пошлины в размере 3 000 рублей,

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 01.06.2017,

от заинтересованного лица – представитель не явился,

от третьего лица – представитель не явился

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Летняя Ставка (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края, с. Летняя Ставка (далее – администрация) о признании незаконным решения от 24.03.2017 № 05-24 администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края об отказе в предоставлении без торгов для развития КФХ ФИО2 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:09:043001:2, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование, площадью 993 709 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Туркменский район, муниципальное образование Летнеставочный сельсовет, в 2,0 км на юго-запад от с. Летняя Ставка;

о возложении на администрацию Туркменского муниципального района Ставропольского края обязанности принять решение о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:09:043001:2, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование, площадью 993 709 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Туркменский район, муниципальное образование Летнеставочный сельсовет, в 2,0 км на юго-запад от с. Летняя Ставка, в аренду КФХ ФИО2;

о взыскании с администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края в пользу КФХ ФИО2 стоимости юридических услуг в размере 50 000 рублей и государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Определением арбитражного суда от 19 июня 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее – министерство).

В судебное заседание 30 августа 2017 года явился представитель заявителя, который письменно ходатайствовал не рассматривать ранее поданное заявление от 19.06.2017 об отказе от части заявленных требований, а именно о взыскании с администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края в пользу КФХ ФИО2 стоимости юридических услуг в размере 50 000 рублей и государственной пошлины в размере 3 000 рублей. Ходатайство представителя заявителя удовлетворено, что отражено в протоколе судебного заседания.

В судебное заседание не явились представители администрации и министерства, от администрации поступило ходатайство о проведении судебного разбирательства в отсутствие его представителя. Рассмотрев поступившее ходатайство, учитывая положения статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным его удовлетворить и рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей администрации и министерства по имеющимся письменным доказательствам.

Представитель индивидуального предпринимателя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что глава КФХ ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:09:0403001:2 в аренду, находящегося в муниципальной собственности, являясь участником ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2015-2017 годы», утвержденной приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 17.10.2014 № 447, в соответствии с частью 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) и пунктом 8 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ, Закон об обороте земель).

В ответ на указанное заявление администрация письмом № 05-24/897 от 24.03.2017 сообщила заявителю о том, что предоставить в аренду испрашиваемый земельный участок не представляется возможным, так как согласно письму министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 17.03.2017 № 05-18-40/1869 государственная поддержка в сфере развития сельского хозяйства главе КФХ ФИО2 не предоставлялась, в программах государственной поддержки развития сельского хозяйства, предоставляемых администрацией Туркменского муниципального района заявитель не учувствует.

Просил признать указанное решение администрации незаконным и обязать администрацию принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:09:0403001:2 без проведения торгов.

Администрация в отзыве на заявление просила отказать в удовлетворении заявленных требований, приведя доводы, указанные в письме № 05-24/897 от 24.03.2017, полагая, что спорный земельный участок должен быть выставлен на торги, так как согласно справке министерства сельского хозяйства Ставропольского края № 05-25/632 от 02.03.2017 государственная поддержка КФХ ФИО2 в 2016 году не предоставлялась. Таким образом, включение индивидуального предпринимателя в реестр субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства не является подтверждением участия его в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. В этой связи 24 марта 2017 года (исх. № 05-24/897) администрацией заявителю был вынесен отказ в предоставлении в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте земель в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:09:043001:2. Факт неисполнения заявителем требований Порядка ведения учета субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае, утвержденного постановлением правительства Ставропольского края от 18 февраля 2009 года № 36-п, подтверждается приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 03 апреля 2017 года № 112 «Об исключении из реестра субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае», согласно которому крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП <***>) исключено из названного реестра.

Считает, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

Просила отказать в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем требований.

Министерство в отзыве, предоставленном в материалы дела, указало, что учет заявителя в реестре субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае лишь подтверждает его возможность получать субсидии, но не свидетельствует об участии в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Кроме того, приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 03 апреля 2017 года № 112 крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) исключено из реестра субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае, как не подтвердившее свое соответствие требованиям, установленным пунктом 4 Порядка ведения учета субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае, утвержденного постановлением правительства Ставропольского края от 18 февраля 2009 года № 36-п (на отчетную дату (01.01.2017) является сельскохозяйственным товаропроизводителем, признанным таковым Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Ставропольского края.

Просило отказать индивидуальному предпринимателю в удовлетворении заявленных им требований.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 03 марта 2017 года в адрес администрации индивидуальным предпринимателем было подано заявление о предоставлении в аренду для развития КФХ без торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 993 709 кв.м, с кадастровым номером 26:09:043001:2, для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Туркменский муниципальный район, муниципальное образование Летнеставочный сельсовет, в 2,0 км на юго-запад от с. Летняя Ставка.

К заявлению были приложены документы, подтверждающие регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства и копия уведомления министерства сельского хозяйства Ставропольского края о включении заявителя 22 ноября 2016 года в реестр субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае.

В ответ на вышеуказанное заявление администрация письмом исх. № 05-24/897 от 24.03.2017 отказала заявителю в предоставлении земельного участка на праве аренды, указав, что заявитель не является участником программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, в связи с чем предоставить в аренду без торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:09:043001:2 не предоставляется возможным.

Полагая, что отказ администрации не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован главой V.1 Земельного кодекса.

Предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с Земельным кодексом на основании обращения заявителя о предоставлении земельного участка, принятия распорядительного акта органа местного самоуправления и заключением в дальнейшем договора аренды земельного участка.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса (далее – уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона об обороте земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Таким образом, Законом № 101-ФЗ предусмотрены субъекты, которым предоставляется земельный участок без проведения торгов.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 06.02.2009 № 3-кз «О государственной поддержке в сфере развития сельского хозяйства в Ставропольском крае», пунктом 2 постановления правительства Ставропольского края от 18.02.2009 № 36-п «Об учете субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае» определено, что учет субъектов государственной поддержки края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) осуществляется министерством сельского хозяйства Ставропольского края (далее - министерство) посредством ведения реестра субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае (далее - реестр) по форме, утверждаемой министерством.

Индивидуальный предприниматель был включен в реестр субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае, ведением, которого занимается министерство с 22.11.2016, что подтверждается уведомлением министерства от 23.11.2016 № 15-14-363/1.

Получателями субсидий являются субъекты государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае. Субсидии предоставляются получателям при соблюдении ими следующих условий: предоставление периодической и бухгалтерской (финансовой) отчетности в министерство сельского хозяйства Ставропольского края; отсутствие на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение с органом местного самоуправления муниципального района (городского округа) Ставропольского края соглашения о предоставлении субсидии, предусматривающего обязательство получателя по выполнению условия, предусмотренного подпунктом «12» настоящего пункта, задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации; отсутствие на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, просроченной задолженности по лизинговым платежам за ранее поставленные на условиях финансовой аренды (лизинга) племенной скот и (или) машиностроительную продукцию, которые были приобретены за счет средств бюджета Ставропольского края;наличие на территории Ставропольского края земельного участка (земельных участков) из земель сельскохозяйственного назначения, используемого (используемых) для выращивания сельскохозяйственной продукции и (или) выпаса сельскохозяйственных животных, на который (которые) зарегистрировано право получателя (указанное условие распространяется на получателей субсидий на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз); наличие у получателя на территории Ставропольского края маточного поголовья овец и коз (включая ярок от года и старше), учтенного управлением Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, Карачаево-Черкесской Республике и Кабардино-Балкарской Республике (указанное условие распространяется на получателей субсидий на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз); наличие у получателя ежегодного прироста маточного поголовья овец и коз (включая ярок, от года и старше) в текущем финансовом году по сравнению с предшествующим финансовым годом (указанное условие распространяется на получателей субсидий на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз); соответствие сведений о численности скота и птицы, указанных получателем в сведениях о состоянии животноводства на начало текущего финансового года по форме федерального статистического наблюдения № 24-СХ или сведений о производстве продукции животноводства и поголовье скота по форме федерального статистического наблюдения № 3-фермер, сведениям, указанным получателем в отчетности (указанное условие распространяется на получателей субсидий на возмещение части затрат по наращиваниюматочного поголовьяовец и коз); наличие у получателя соглашения о создании фермерского хозяйства, заключенного в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в случае создания крестьянского (фермерского) хозяйства двумя и более лицами (указанное условие распространяется на получателей субсидий на возмещение части затрат по наращиванию маточногопоголовьяовеци коз); отсутствие на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, процедур реорганизации, ликвидации или несостоятельности (банкротства) в соответствии с законодательством Российской Федерации; отсутствие на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, просроченной задолженности по возврату в краевой бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе в соответствии с иными нормативными правовыми актами Ставропольского края, и иной просроченной задолженности перед краевым бюджетом; соответствие получателя требованиям, предусмотренным пунктом 3.1 настоящего Порядка; наличие согласия получателя на осуществление органом местного самоуправления и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, за исключением организаций, указанных в пункте 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, для участия в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства заинтересованному лицу необходимо соответствовать определенному перечню условий и подать в орган, уполномоченный на предоставление государственной поддержки, заявление об оказании ему необходимой поддержки в рамках государственных программ в сфере развития сельского хозяйства.

Согласно справке министерства сельского хозяйства Ставропольского края № 05-25/632 от 02.03.2017 государственная поддержка крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 в 2016 году не предоставлялась.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что включение заявителя в реестр субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства не является подтверждением участия его в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Факт неисполнения истцом требований Порядка ведения учета субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае, утверждённого постановлением Правительства Ставропольского края от 18 февраля 2009 года № 36-п, подтверждается приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 03 апреля 2017 года № 112 «Об исключении из реестра субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае», согласно которому крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) исключено из данного реестра (реестровый номер 3073).

Также в материалы дела администрацией Туркменского муниципального района Ставропольского края предоставлено постановление администрации Летнеставочного сельсовета Туркменского района Ставропольского края № 109 от 13.06.2017 года «Об установлении постоянного публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 26609:043001:2», который является предметом спора - для выпаса поголовья сельскохозяйственных животных только личного подсобного хозяйства жителей Летнеставочного сельсовета с 15 апреля по 15 октября ежегодно. Указанное постановление в судебном порядке не оспорено и не отменено.

Таким образом, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что отказ администрации, выраженный в письме исх. № 05-24/897 от 24.03.2017 соответствует нормам действующего земельного законодательства, Закону № 101-ФЗ и не нарушает прав заявителя.

С учетом изложенного, арбитражный суд отказал индивидуальному предпринимателю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Подлинные документы были исследованы в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено не в пользу заявителя, судебные расходы за рассмотрение заявления в суде подлежат отнесению на индивидуального предпринимателя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Летняя Ставка, ОГРНИП <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова