Решение от 16 марта 2023 г. по делу № А80-375/2022

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-375/2022
г. Анадырь
16 марта 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023 года

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола помощником судьи Борисовой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению от 16.11.2022 общества с ограниченной ответственностью «Ирбис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр образования села Энурмино» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным приказа о расторжении муниципального контракта в одностороннем порядке

в отсутствие лиц, участвующих в деле

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Ирбис» (далее – истец, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр образования села Энурмино» (далее – ответчик, учреждение) о признании незаконным приказа от 10.11.2022 (в заявлении ошибочно укзана да 10.10.2022) №112 «О расторжении муниципального контракта №08886000005220000130001 на выполнение работ «Ремонт канализационных сетей в МБОУ «ЦО с. Энурмино».

Определением от 18.11.2022 заявление принято судом к производству. Определением от 23.01.2023 судебное заседание назначено на 14.03.2023.

В заседание явка представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не обеспечена.

Истец представил дополнительные пояснения к иску, возражения на отзыв ответчика, ответчиком представлен отзыв на заявленные требования, с приложением доказательств в подтверждение доводов отзыва.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

15.03.2022 между Обществом (подрядчик) и Учреждением (заказчик), по результатам электронного аукциона, заключен муниципальный контракт № 08886000005220000130001 на выполнение работ «Ремонт канализационных сетей в МБОУ «ЦО с. Энурмино» (далее – Контракт).

По условиям Контракта подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту канализационных сетей в МБОУ «ЦО с. Энурмино» в объеме и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, а Заказчик обязуется принять результаты работ, соответствующие требованиям качества и безопасности, а также оплатить их в порядке, сроки и размере, указанные в настоящем Контракте.

Работы по Контракту подрядчик выполняет в соответствии Техническим заданием, локальным сметным расчетом.

Пунктом 1.9. Контракта определено место выполнения работ: 689320, Чукотский автономный округ, <...>.

В обязанности подрядчика входит своевременное и надлежащее выполнение работы.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта подрядчик обязуется выполнить работы в следующие сроки: начало работ – 01 июня 2022 года; окончание работ – 20 августа 2022 года.

Подрядчик вправе выполнить весь объем работ, предусмотренный Контрактом, досрочно с письменного согласия Заказчика. В случае досрочного выполнения работ без письменного согласия Заказчика, Подрядчик не вправе требовать досрочной оплаты за выполненные работы.

Стоимость работ, выполняемых Подрядчиком по настоящему Контракту составляет 3 127 885,00, в том числе НДС 521 314,17 рублей 17 копеек, включает в себя сумму всех налогов, сборов, стоимость работ, материалов и их доставку, стоимость сопутствующих (в том числе подготовительных) работ, необходимых для выполнения работ, указанных в локальных сметных расчетах, других обязательных платежей, компенсацию иных издержек Подрядчика, связанных с выполнением работ по Контракту.

В силу пункта 11.1. Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Стороны предусмотрели возможность изменения существенных условий Контракта в случаях, предусмотренных статей 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Пунктом 9.1. Контракта установлено, в случаях наступления обстоятельств непреодолимой силы, вызванных прямо или косвенно проявлением, например, наводнения, пожара, землетрясения, эпидемии, военных конфликтов, военных переворотов, террористических актов, гражданских волнений, забастовки, предписаний, приказов или иного административного вмешательства со стороны правительства или каких-либо других постановлений, административных или правительственных ограничений, оказывающих влияние на выполнение обязательств сторонами по настоящему Контракту, или иных обстоятельств вне разумного контроля сторон, сроки выполнения этих обязательств отодвигаются на время действия этих обстоятельств, если они значительно влияют на выполнение в срок всего Контракта или той его части, которая подлежит выполнению после наступления обстоятельств форс-мажора.

В соответствии с Техническим заданием к Контракту подрядчик обязался выполнить работы по ремонту канализационных сетей на объекте заказчика, которые включали в себя демонтаж трубопроводов канализации, в том числе поверхности изоляции, тепловой изоляции, а также укладку новых трубопроводов канализации из полиэтиленовых труб, в том числе выполнение определенных техническим заданием работ с применением материалов, указанных в нем.

Пунктом 3.1. технического задания установлена обязанность подрядчика в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения контракта предоставить Заказчику на согласование календарный график производства работ.

06.06.2022, 20.06.2022 заказчиком составлены акты о нарушении сроков выполнения обязательств по Контракту, в соответствии с которыми Подрядчик в предусмотренные п. 3.1. Контракта сроки не приступил к выполнению Работ.

22.06.2022 № 01-22/629 заказчиком подрядчику направлена претензия о нарушении сроков выполнения работ по Контракту с требованием в максимально кратчайшие сроки приступить к выполнению работ, а также предоставить информацию о причинах нарушения срока начала работ.

23.06.2022 в ответе на претензию подрядчик указал, что после доставки ООО «МаринТэк» материалов для выполнения работ по Контракту работы будут начаты и закончены в установленный в Контракте срок.

26.07.2022 № 158 подрядчику заказчиком повторно предъявлено требование приступить к выполнению работ, ввиду социальной значимости мероприятий по выполнению работ по ремонту канализационных сетей в МБОУ «ЦО с. Энурмино».

28.07.2022 подрядчик уведомил заказчика о том, что работы будут завершены в августе.

05.08.2022, 12.08.2022, 19.08.2022 и 26.08.2022 подрядчик обращался к заказчику с просьбой о переносе сроков выполнения работ до 20.10.2022 или до 20.08.2023. Основанием для переноса сроков исполнения Контракта подрядчиком указано отсутствие доставки труб в связи с неблагоприятной ледовой обстановкой. К письму от 12.08.2022 приложил информационное письмо ООО «Марин ТЭК» от 12.08.2022 б/н о невозможности разгрузки судна т/х «Владимир Мясников» в селах Чукотского района, в том числе в с. Энурмино.

Письма подрядчика о переносе сроков не содержат уведомления о приостановлении исполнения обязательств, а представленное письмо ООО «МаринТЭК» не содержит сведения о составе груза и адресанта.

Заказчик, со ссылкой на ч. 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, не усмотрел оснований для изменения сроков выполнения работ по Контракту, установленных законодательством Российской Федерации, поскольку выполнение работ к установленному Контрактом сроку, связано с мероприятиями по подготовке организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к началу нового учебного года, а подрядчиком не подтверждено наличие независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения. В письмах от 17.08.2022 № 172, от 16.09.2022 № 181/1 заказчик повторно уведомил о необходимости выполнения работ. Кроме того, из письма от 16.09.2022 следует, что т/х «Владимир Мясников» закончил выгрузку запланированного груза в с. Энурмино 05.09.2022, однако по состоянию на 16.09.2022 подрядчик к работам не приступил.

10.10.2022 № 201 заказчик еще раз уведомил подрядчика о необходимости выполнения работ по Контракту.

Согласно акту рабочей комиссии о не выполнении работ по объекту «Ремонт канализационных сетей в МБОУ «ЦО с. Энурмино» от 20.08.2022 установлено, что по состоянию на 20 августа 2022 года Подрядчик - ООО «ИРБИС» в нарушение условий Контракта не выполнил работы по муниципальному контракту № 08886000005220000130001 от 15 марта 2022 года на выполнение работ «Ремонт канализационных сетей в МБОУ «ЦО с. Энурмино» в полном объеме.

Аналогичный акт составлен 09.11.2022, которым установлено, что по состоянию на 09 ноября 2022 года Подрядчик - ООО «ИРБИС» не выполнил работы по муниципальному контракту № 08886000005220000130001 от 15 марта 2022 года на выполнение работ «Ремонт канализационных сетей в МБОУ «ЦО с. Энурмино».

Поскольку подрядчиком работы по Контракту не выполнены, заказчиком принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке от 10.11.2022 № 112.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято Заказчиком 10 ноября 2022 года (копия приказа прилагается), размещено в ЕИС 23.11.2022 года и вступило в силу - 05.12.2022 года.

Процедура расторжения контракта в одностороннем порядке, в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе Учреждением соблюдена.

Не согласившись с принятым заказчиком решением от 10.11.2022 № 112, истец обратился с настоящим исковым заявлением.

Правоотношения сторон в рамках Контракта регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с частями 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В этом случае процедура расторжения контракта определена частью 12.1 приведенной нормы.

Условиями Контракта стороны согласовали возможность его расторжения по решению заказчика в одностороннем порядке (п.11.1 Контракта).

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 740 ГК РФ предусмотрено по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Указанной норме корреспондируют положения статьи 702 ГК РФ, в соответствии с которой к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные общими нормами о подряде, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В силу статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором.

Условия Контракта не содержат оснований для изменения установленных в нем сроков выполнения работ.

В пункте 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В рассматриваемом случае основанием для принятия решения об одностороннем расторжении Контракта явилось невыполнение Обществом работ, в том числе и после истечения установленного Контрактом срока, т.е. Общество нарушило как начальный, так и конечный сроки, не приступив к исполнению обязанностей.

В результате действий подрядчика заказчик не получил ожидаемый результат к заявленному сроку, цель закупки не достигнута.

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является специальным правовым институтом, которым заказчик при соблюдении нормативной процедуры выражает свое одностороннее волеизъявление на прекращение гражданско-правовых отношений с контрагентом.

ГК РФ нарушение сроков выполнения работ по договору подряда относит к существенному нарушению, т.е. нарушению которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Из материалов дела следует, Общество не приступило к выполнению работ в срок, работы по Контракту не выполнило, несмотря на неоднократные уведомления заказчика о необходимости выполнения работ, сделанные даже после истечения установленных окончательных сроков. Из переписки сторон следует, что заказчик, вплоть до 10.11.2022 ожидал от подрядчика исполнения обязательств по Контракту, однако результат работ не получил.

Обстоятельства невыполнения работ Обществом не оспариваются.

Оспаривая отказ Учреждения, Общество ссылается на возникновение непредвиденных, чрезвычайных обстоятельств, о чем Общество заблаговременно уведомило заказчика.

Рассмотрев заявленные Обществом доводы, суд не находит их обоснованными и правомерными.

Общество приняло на себя обязательство выполнить работу по ремонту сетей канализации центра образования в срок до 20.08.2022, заключив Контракт 15.03.2022.

Из представленных доказательств следует, что Общество на основании счета от 13.05.2022 приобрело по УПД от 24.05.2022 у ООО «ТеплоСнаб» материалы и оборудование на сумму 174361 руб., в том числе трубы полипропиленовые и сопутствующие материалы для выполнения работ по ЛСР к Контракту.

В доказательство отправки указанного оборудования Обществом представлены транспортные документы ООО «МаринТЭК».

Вместе с тем, указанные документы не подтверждают с достоверностью отправку приобретенных Обществом товаров в с. Энурмино для выполнения работ по Контракту.

Так, УПД от 14.07.2022 на оплату отправки контейнера 20-фут. по маршруту Владивосток-Лаврентия выставлено не Обществу, а ИП ФИО1, равно как и отправка указанного контейнера по коносаменту № 8201 от 30.06.2022 оформлена на грузополучателя ИП ФИО1 При этом ни УПД от 14.07.2022, ни коносамент № 8201 не содержат сведений об отправке груза Общества (или для Общества), поименованного в документах по приобретению товаров (материалов и оборудования).

Из представленных документов невозможно установить совершение Обществом действий, связанных с подготовкой к выполнению работ на объекте ответчика.

Доводы о наступлении непредвиденных обстоятельств, положенные в основу обращений к Учреждению по продлению срока выполнения работ, отклоняются судом.

Невыполнение работ Общество обосновало отказом в продлении срока выполнения работ заказчиком, сославшись на неблагоприятную ледовую обстановку, что подтверждается информационным письмом ООО «МаринТЭК», которое указало, что на 12.08.2022 выгрузка груза в селах Чукотского района невозможна, в том числе в с. Энурмино. Доставка грузов планируется после улучшения погодных условий.

Рассмотрев доводы о том, что ненадлежащее исполнение обязательств вызвано обстоятельствами непреодолимой силы, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Под исключительным стихийным явлением понимается такое стихийное явление, которое в данном регионе не случалось никогда, и не было зафиксировано, либо если и было зафиксировано, то значительное количество времени назад, и его наступления нельзя было разумно ожидать. Категория "непреодолимая сила" характеризуется признаками чрезвычайности, непредвиденности и непредотвратимости, применительно к конкретным жизненным обстоятельствам.

В рассматриваемом случае Общество приняло на себя обязательства по выполнению работ в срок до 20.08.2022. Указанное обязательно предполагало использование материалов и оборудования. Общество указывает, что материалы и оборудование были закуплены и отправлены на т/х «Владимир Мясников».

Вместе с тем, в связи с неблагоприятными погодными условиями выгрузка груза в с. Энурмино не была произведена. Из ответа Администрации муниципального образования сельское поселение Энурмино, о котором стороны упоминают в своей переписке, т/х «Владимир Мясников» в полном объеме закончил выгрузку груза в с. Энурмино 05.09.2022. Истец данное обстоятельство не опроверг.

Неблагоприятные гидрометеорологические явления (плохие погодные условия, ледовая обстановка) по общему правилу не являются стихийным бедствием, а являются прогнозируемым событием, а также распространенными, часто повторяющимися, обычными явлениями в навигационный период для районов Крайнего Севера, которые в данном случае мог и должен был предполагать истец, соглашаясь при заключении Контракта на его условия в части выполнения работ до 20.08.2022.

В нарушение статьи 65 АПК РФ, доказательств, подтверждающих, что в рамках исполнения обязательств по Контракту сложились именно непредвиденные, чрезвычайные, в толковании положения статьи 401 ГК РФ, обстоятельства, Обществом не представлено.

Между тем, Общество, приняв обязательства по выполнению работ к 20.08.2022, закупив необходимые материалы и оборудование, с учетом его доводов о доставке товара на т/х «Владимир Мясников» и выгрузке груза с судна в с. Энуритно 05.09.2022, к выполнению работ не приступило.

Судом учтено, что интерес заказчика в выполнении работ сохранялся вплоть до принятия оспариваемого приказа о решении расторгнуть Контракт, т.е. до 10.11.2022, что следует из писем Учреждения от 17.08.2022, 16.09.2022, 10.10.2022, в которых изложено требование об исполнении обязательств, социальной значимости результата работы, с указанием об обстоятельствах поступления груза на т/х «Владимир Мясников».

Общество, несмотря на прибытие материалов и оборудования в с. Энурмино, требование Учреждения не выполнило, Контракт не исполнен, заказчик результат работы не получил.

В силу пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 719 ГК РФ).

Из приведенных положений следует, что подрядчик вправе приостановить выполнение работ, если возникли обстоятельства, которые создают невозможность ее завершения в срок.

Между тем, подрядчик к выполнению работ не приступил, исполнение обязательств по основанию невозможности доставки груза не приостановил, в связи с чем, в силу приведенной нормы не вправе ссылаться на такие обстоятельства. Письма Общества с просьбой перенести срок выполнения работ не могут расцениваться как соблюдение приведенной выше нормы, поскольку работы подрядчиком не были начаты.

При добросовестном и разумном поведении, Общество, приобретя необходимые материалы и оборудование, могло и должно было начать выполнение работ, связанных, в том числе с демонтажными видами работ, приостановить работу в порядке статьи 716 ГК РФ, и по получению материалов продолжить ее выполнение, сдать результат работы заказчику.

В рассматриваемом случае подрядчик действовал недобросовестно, уклонившись полностью от исполнения обязательств по Контракту, со ссылкой на отказ заказчика продлить срок исполнения, в том числе на следующий год, что представляется недопустимым в соответствии с Законом о контрактной системе и положениями ГК РФ о подряде, а также противоречит условиям Контракта.

Доказательств того, что Обществом обязательства не могли быть исполнены, в том числе в период с 05.09.2022 до 10.11.2022, не представлено.

В данном случае умысел со стороны Общества заключается в пренебрежительном отношении к выполнению обязательств в установленный срок и необоснованном отказе от исполнения взятых на себя обязательств. Следствием таких действий Общества явилось отсутствие у Учреждения результата выполненной работы, а именно, социально значимое мероприятие – ремонт канализационных сетей в образовательном учреждении, не выполнено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что решение заказчика о расторжении Контракта в одностороннем порядке законно, обосновано и не может нарушать права истца.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ирбис» о признании незаконным приказа муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования села Энурмино» об одностороннем отказе от исполнения контракта № 08886000005220000130001 от 15.03.2022, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьёй 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.




Судья Ю.В. Дерезюк