Решение от 5 июня 2018 г. по делу № А67-175/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-175/2018
г. Томск
30 мая 2018 года
объявлена резолютивная часть

06 июня 2018 года изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи: Н.В. Панкратовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.С. Морозовой, с использованием аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Мир» (652476, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Заречного сельского поселения Томского района Томской области (634521, <...>) об оспаривании Постановления от 27.10.2016 №720

третьи лица:

(1) Администрация Томского района (634050, <...>);

(2) Управление Росреестра по Томской области (634003, <...>)

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 15.01.2018; ФИО2, доверенность от 07.05.2018;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 05.02.2018;

от третьих лиц – (1) – Корнели Д.В., доверенность от 19.03.2018; (2) – не явился (извещен);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мир» (в дальнейшем – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением (уточненным в ходе рассмотрения дела) к Администрации Заречного сельского поселения Томского района Томской области (в дальнейшем – Администрация, Ответчик) о признании недействительным Постановления Администрации Заречного сельского поселения от 27.10.2016 №720 «О предоставлении Администрации Заречного сельского поселения земельного участка, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, д.Черная Речка, с кадастровым номером 70:14:0100039:721».

К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Администрация Томского района и Управление Росреестра по Томской области.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что данное Постановление вынесено с нарушением действующего законодательства, нарушает права Заявителя.

В отзыве на заявление Ответчик указал, что земельный участок с кадастровым номером 70:14:0100039:721, площадью 6,7 га, разграничен в муниципальную собственность Заречного сельского поселения 14.11.2016. На момент вынесения оспариваемого постановления и регистрации земельного участка Администрация не имела сведений о предварительном согласовании ООО «Мир» указанного земельного участка.

Администрация Томского района в отзыве на заявление указала, что 15.09.20107 в Администрацию Томского района поступило обращение Заявителя о заключении договора аренды земельного участка, предварительно согласованного ООО «Мир» постановлением Администрации томского района от 29.12.2014 №3141-з.

Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок на дату обращения оказался обременен правами третьих лиц, а именно - зарегистрировано право собственности муниципального образования «Заречное сельское поселение», государственная регистрация № 70-70/001-70/001/048/2016-1541/1 от 14.11.2016. В связи с этим, у Администрации Томского района отсутствовала возможность предоставить Заявителю земельный участок с кадастровым номером 70:14:0100039:721.

Управление Росреестра по Томской области в отзыве на заявление указало, что 14.11.2016 на основании поступившего от Администрации Заречного сельского поселения Томского района Томской области заявления была осуществлена государственная регистрация права собственности МО «Заречное сельское поселение» на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0100039:721, расположенного по адресу: Томская обл., р-н Томский, д. Черная речка. На дату обращения Администрации с соответствующим заявлением в Управление, оснований для приостановления государственной регистрации, отказа в государственной регистрации не было.

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования с учетом уточнений по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель ответчика в ходе судебного разбирательства поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель Администрации Томского района оставил разрешение спора по существу на усмотре6ние суда.

Представитель Управления Росреестра в судебное заседание не явился, ходатайствовал о возможности рассмотрения дела в свое отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Суд, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации Томского района №3141-з от 29.12.2014 г. «О предварительном согласовании места размещения объекта «Многофункциональная зона придорожного сервиса «МИР» Обществу с ограниченной ответственностью «Мир» предварительно согласован земельный участок с кадастровым номером 70:14:0100039:721, расположенный по адресу: Томская область, Томский район, д. Черная Речка. Во исполнение названного Постановления Администрация Томского района направила Заявителю проект договора земельного участка №42 от 10.06.2016. Не согласившись с указанным в договоре расчетом арендной платы, Заявитель оспорил в установленном порядке расчетную базу арендной платы (кадастровую стоимость), выполнил предпроектные и иные работы, поиск соинвесторов, и обратился в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка без торгов, в порядке статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку ранее указанный земельный участок предварительно был Обществу согласован.

16.10.2017 Администрация Томского района уведомила Общество о невозможности заключения договора аренды ввиду того, что на данный земельный участок зарегистрировано право собственности муниципального образования Заречное сельское поселение.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, при предоставлении соответствующих пояснений и доказательств, Ответчиком право на спорный земельный участок было зарегистрировано на основании Постановления Администрации Заречного сельского поселения от 27.10.2016 №720 «О предоставлении Администрации Заречного сельского поселения земельного участка, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, д.Черная Речка, с кадастровым номером 70:14:0100039:721».

Заявитель, считая указанное Постановление незаконным, вынесенным с нарушением прав Заявителя, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчика, пояснения третьих лиц, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно п. 4 ст. 198 АПК РФ соответствующее заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Принимая во внимание, что ООО «Мир» о вынесении оспариваемого Постановления стало известно только при рассмотрении настоящего дела, суд считает срок обращения Заявителя с соответствующим заявлением (уточненным), не пропущенным.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (статья 36, часть 1), условия и порядок пользования которой определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).

Таким федеральным законом является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации, регламентирующий отношения по использованию и по охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, то есть земельные отношения (пункт 1 статьи 3 ЗК РФ).

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Законами субъектов Российской Федерации может быть установлено, что в административных центрах субъектов Российской Федерации распоряжение такими земельными участками осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 3032 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015).

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования места размещения объекта. В силу пункта 5 указанной статьи при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1).

Орган местного самоуправления по заявлению юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2).

Согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Как следует из материалов дела и участвующими в деле лицами не оспаривается, такое предварительное согласование Заявителем было получено на основании Постановления Администрации Томского района №3141-з от 29.12.2014 г. «О предварительном согласовании места размещения объекта «Многофункциональная зона придорожного сервиса «МИР» Обществу с ограниченной ответственностью «Мир».

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ, действующей в редакции до 01.03.2015).

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Таким образом, законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов иному лицу, если оно не указано в этом решении.

Судом установлено, что 27 октября 2016 года постановлением Администрации Заречного сельского поселения №720 земельный участок, ранее предварительно согласованный Заявителю, был разграничен за муниципальным образованием «Заречное сельское поселение».

В качестве оснований для вынесения соответствующего Постановления Ответчиком указаны ст.39.1 и 39.9 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Однако, проанализировав материалы дела, суд не может прийти к выводу, что Администрация при вынесении оспариваемого Постановления действовала разумно и добросовестно, поскольку на дату его вынесения Ответчику было известно о том, что земельный участок с кадастровым номером 70:14:0100039:721, расположенный по адресу: Томская область, Томский район, д. Черная Речка, предварительно был согласован Заявителю. Представители Ответчика непосредственно участвовали в составлении Акта согласования местоположения границы земельного участка, выдавали адресную справку на данный объект недвижимости, участвовали в составлении акта выбора земельного участка; также в материалах дела имеется газетная публикация от имени Ответчика и Администрации Томского района о том, что спорный участок предварительно согласован ООО «МИР».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности Постановления №720 от 27.10.2016. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по государственной пошлине в силу ст.110 АПК РФ относятся на Ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Администрации Заречного сельского поселения от 27.10.2016 №720 «О предоставлении Администрации Заречного сельского поселения земельного участка, расположенного по адресу: Томский район, д. Черная Речка, с кадастровым номером 70:14:0100039:721», проверенное на соответствие положениям земельного законодательства РФ, признать незаконным и отменить.

Обязать Администрацию Заречного сельского поселения Томского района Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Мир».

Взыскать с Администрации Заречного сельского поселения Томского района Томской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мир» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «мир» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.В. Панкратова