Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А59-3801/2023

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Южно-Сахалинск Дело № А59-3801/2023

20.03.2024 – дата оглашения резолютивной части решения

01.04.2024 – дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Р. В. Есина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю. А. Бараш, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Изыскатель» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании права постоянного бессрочного пользования земельным участком,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (ОГРН <***> ИНН <***>),


при участии в заседании:

от истца – не явился (извещен);

от ответчика – А. Х. Матвиец, по доверенности № Д07-0262-23 от 12.09.2023, паспорт;

от третьего лица – не явился (извещен).



У С Т А Н О В И Л:

Дачное некоммерческое товарищество «Изыскатель» (далее по тексту ДНТ «Изыскатель», истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Администрации города Южно-Сахалинска (далее по тексту Администрация, ответчик) с иском о признании права постоянного бессрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ДНТ «Изыскатель», площадью 49 837 кв. м. в границах координат, указанных в просительной части заявленного иска.

Исковые требования мотивированы предоставлением решением исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от 16.04.1991 № 545, а также постановлением Мэра г. Южно-Сахалинска от 15.03.1993 № 631, Дальневосточной морской инженерно-геологической экспедиции «Изыскатель», на базе которой было образовано садоводческое товарищество «Изыскатель» земельного участка, площадью 20 га в постоянное пользование. Постановлением Мэра г. Южно-Сахалинска № 631 от 15.03.1993 площадь земельного участка была увеличена на 9,76 Га. Ввиду нежелания предшествующего руководства заниматься делами товарищества, оно не прошло государственную регистрацию в установленном порядке, до тех пор, пока законодательство предоставляло такую возможность. 26.02.2013 граждане, являющиеся пользователя земельных участков, осуществили регистрацию ДНТ «Изыскатель», как вновь созданного товарищества. Согласно пункту 1.2 устава ДНТ «Изыскатель», последнее является правопреемником садоводческого товарищества «Изыскатель» Дальневосточной морской инженерно-геологической экспедиции «Изыскатель». В этой связи, по мнению истца, у него возникло право постоянного бессрочного пользования земельным участком. В качестве правового обоснования заявленного иска указаны положения статей 12, 216, 268 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором с исковым требованием не согласился, считает его не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Решением исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от 16.04.1991 № 545, из земель запаса был изъят земельный участок, площадью 20 га и предоставлен в постоянное пользование Дальневосточной морской инженерно-геологической экспедиции «Изыскатель». Постановлением Мэра г. Южно-Сахалинска № 631 от 15.03.1993 площадь земельного участка была увеличена на 9,76 Га и составила 29,76 га. Указанным же постановлением предусмотрено, что к использованию участка садоводческому товариществу «Изыскатель» приступить после получения документа, удостоверяющего право пользования землей. В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. В соответствии с пунктом 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещными правами наряду с правом собственности является, в частности, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Созданное в 1991 году садоводческое товарищество «Изыскатель» в порядке части 1 статьи 53 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» перерегистрацию не прошло, в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о данном лице. Сведения о создании организации путем реорганизации ранее существовавшей организации, либо сведения о регистрации организации, созданной до 01.07.2002, в обязательном порядке указываются в выписке из ЕГРЮЛ. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ в отношении Дачного некоммерческого товарищества «Изыскатель» ИНН <***>, оно было создано 26.02.2013, в связи с чем отсутствует какая-либо правовая связь между ДНТ «Изыскатель» и садоводческим товариществом «изыскатель», для организации которого был предоставлен земельный участок, а, следовательно, истец не обладает правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общей площадью 49 837 кв. м., при том, что площадь земельного участка, предоставленного в пользование садоводческому товариществу, составляет 29,76 га. Кроме того, пунктом 9 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно статье 32 Земельного кодекса РСФСР (действующего на период принятия решения о предоставлении земельного участка), приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды. Вместе с тем, документов, удостоверяющих право пользования земельным участком за садоводческим обществом «Изыскатель», истцом не представлено. В свою очередь, представленные истцом документы не удостоверяют право садоводческого товарищества «Изыскатель» на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком площадью 29,76 га, а лишь представляют собой основание для начала процедуры реализации этого права.

Определением суда от 10.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области.


Истец и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили, третье лицо отзыв на исковое заявление не представило. Дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и третьего лица по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика с исковым требованием не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил в иске отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Из материалов дела судом установлено, что Решением исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от 16.04.1991 № 545 «О регистрации уставов и предоставлении земельных участков», был зарегистрирован устав, в том числе садоводческого товарищества, созданного на базе Дальневосточной морской инженерно-геологической экспедиции «Изыскатель».

Согласно пункту 5 указанного Решения исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов, из земель запаса был изъят земельный участок, площадью 20 га и предоставлен в постоянное пользование Дальневосточной морской инженерно-геологической экспедиции «Изыскатель».

В пункте 14 данного Решения исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов, указано, что землепользователям и землевладельцам приступить к освоению участков после разработки генпланов, организации территории и установления землеустраительными органами границ отводных участков на местности.

Постановлением Мэра г. Южно-Сахалинска № 631 от 15.03.1993 площадь земельного участка, выделенного садоводческому товариществу «Изыскатель», созданного на базе Дальневосточной морской инженерно-геологической экспедиции «Изыскатель», была увеличена на 9,76 Га и составила 29,76 га.

В пункте 2 вышеуказанного постановления Мэра г. Южно-Сахалинска указано:

- садоводческому обществу «Изыскатель» выполнить работы по перенесению проекта организации садоводческого общества в натуру;

- к использованию участка приступить после получения документа, удостоверяющего право пользования землей.

Обращаясь в арбитражный суд с иском о признании за истцом права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, в качестве нормативного обоснования своих требований ДНТ «Изыскатель» сослалось на положения пункта 59 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22). В частности, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

На основании пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшим до 01.03.2015, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РСФСР (утвержденного ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1) (далее - ЗК РСФСР) в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

В соответствии со статьей 23 ЗК РСФСР изъятие (включая выкуп, в том числе и принудительный) земельных участков в целях предоставления их гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям производится по решению соответствующего Совета народных депутатов.

Сельские, поселковые Советы народных депутатов изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 этой статьи и статьями 58 и 59 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 23).

Городские Советы народных депутатов изымают на основании статьи 39 настоящего Кодекса, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в их ведение решением районного Совета народных депутатов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 4 настоящей статьи (пункт 2 статьи 23).

Районные (городские, в административном подчинении которых находится район) Советы народных депутатов изымают на основании статьи 39 настоящего Кодекса, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, указанных в пунктах 1, 2 и 4 настоящей статьи (пункт 3 статьи 23).

Краевые, областные, автономных областей, автономных округов Советы народных депутатов предоставляют по согласованию с сельскими, поселковыми, городскими, районными Советами народных депутатов земельные участки для строительства объектов, имеющих союзное, республиканское и межрегиональное значение, для строительства новых и расширения действующих промышленных предприятий краевого, областного и окружного (автономного округа) значения, не связанных с сельскохозяйственным производством, а также предоставляют земельные участки, предназначенные для садоводства, огородничества и животноводства жителям городов республиканского, краевого, областного и окружного (автономного округа) подчинения из специального фонда земель, образуемого в соответствии со статьей 39 настоящего Кодекса и частично передаваемого в их ведение районными Советами народных депутатов по согласованию с сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов.

Местные Советы народных депутатов могут передавать свои полномочия по изъятию, предоставлению и передаче земель их исполнительным и распорядительным органам или президиумам (пункт 4 статьи 23).

Как предусмотрено абзацами 1-3 статьи 29 ЗК РСФСР после утверждения проекта и включения объекта в план строительства предприятие, учреждение, организация обращаются в Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством об изъятии предварительно согласованного земельного участка и предоставлении его для строительства объекта. При уточнении места расположения объекта или увеличении площади участка предприятие, учреждение, организация проводят дополнительные согласования с собственником земли, землевладельцем, землепользователем, арендатором.

По поручению местных Советов народных депутатов подготовку материалов по изъятию и предоставлению земельных участков осуществляют районные (городские) комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам. Совет народных депутатов рассматривает указанные материалы и принимает решение об изъятии (выкупе) земельного участка и условиях его предоставления.

Копия решения (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается заинтересованным предприятию, учреждению, организации в семидневный срок с момента его принятия.

Как установлено абзацем 4 статьи 30 ЗК РСФСР при передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

Согласно абзацам 1 и 2 статьи 31 ЗК РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение требований действующего процессуального законодательства в материалы дела не представлено соответствующего государственного акта, подтверждающего право пользования испрашиваемым земельным участком.

Согласно пояснениям сторон, соответствующий государственный акт, удостоверяющий право пользования землей, садоводческому товариществу «Изыскатель», созданному на базе Дальневосточной морской инженерно-геологической экспедиции «Изыскатель», не выдавался.

Согласно пункту 59 Постановления № 10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, в отсутствие документов, удостоверяющих право пользования конкретным земельным участком за садоводческим товариществом «Изыскатель», созданным на базе Дальневосточной морской инженерно-геологической экспедиции «Изыскатель», суд приходит к выводу о том, что сами по себе решение исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от 16.04.1991 № 545 «О регистрации уставов и предоставлении земельных участков» и постановление Мэра г. Южно-Сахалинска № 631 от 15.03.1993 не являются документами, удостоверяющими право постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемого земельного участка, а являются документами, которые представляют собой лишь основание для начала реализации процедуры оформления соответствующего права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истец документально не подтвердил возникновение права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым земельным участком в указанных координатах за садоводческим товариществом «Изыскатель», созданным на базе Дальневосточной морской инженерно-геологической экспедиции «Изыскатель».

Как разъяснено в абзаце 5 пункта 11 Постановления № 10/22, наследник или вновь возникшее юридическое лицо вправе обратиться с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственный регистратор), после принятия наследства или завершения реорганизации. В этом случае, если право собственности правопредшественника не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), правоустанавливающими являются документы, подтверждающие основание для перехода права в порядке правопреемства, а также документы правопредшественника, свидетельствующие о приобретении им права собственности на недвижимое имущество.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» действовавшего до 01.01.2019, уставы садоводческих, огороднических и дачных товариществ и садоводческих, огороднических и дачных кооперативов, созданных до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами настоящего Федерального закона в течение пяти лет со дня его официального опубликования.

Частью 3 статьи 26 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», предусмотрено, что уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу настоящего Федерального закона, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «д», «л» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Невыполнение указанного требования является основанием для исключения такого юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном статьей 21.1, пунктами 7 и 8 статьи 22 настоящего Федерального закона.

Между тем, созданное в 1991 году садоводческое товарищество «Изыскатель» в предусмотренном законом порядке перерегистрацию не прошло, в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о данном товариществе.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении дачного некоммерческого товарищества «Изыскатель» (ОГРН <***> ИНН <***>), то оно было создано 26.02.2013, правопреемником садоводческого товарищества «Изыскатель», созданного в 1991 году не является.

Таким образом, отсутствует какая-либо правовая связь между дачным некоммерческим товариществом «Изыскатель» (ОГРН <***> ИНН <***>) и садоводческим товариществом «Изыскатель», которому был предоставлен земельный участок для организации садоводства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истцом не доказано наличие у него правовых оснований на испрашиваемый земельный участок в заявленных координатах.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства в их совокупности и взаимной связи, учитывая доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд не усматривает совокупности условий для удовлетворения заявленного иска.

Государственная пошлина по правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца, возмещению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд, в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья Р. В. Есин