Решение от 26 января 2024 г. по делу № А75-17960/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-17960/2023
26 января 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме 26 января 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сила Закона» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; адрес: 454108, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югры об исключении из реестра недобросовестных поставщиков, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц муниципального казенного учреждения «Служба муниципального заказа в жилищно-коммунальном хозяйстве», ФИО2,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя – не явились,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югры – ФИО3 по доверенности от 05.10.2022,

от иных заинтересованных лиц – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сила Закона» (далее - заявитель, общество, ООО «Сила Закона») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - заинтересованное лицо, Управление, антимонопольный орган) об исключении из реестра недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное казенное учреждение «Служба муниципального заказа в жилищно-коммунальном хозяйстве» (далее - МКУ «Служба муниципального заказа в ЖКХ»), директор ООО «Сила Закона» ФИО2.

Заявитель и привлеченные заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку своих представителей в суд, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Управления просил суд отказать в удовлетворении заявления по основаниям, приведенным в отзыве на заявление.

Суд, заслушав представителя Управления и исследовав материалы дела, считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 21.06.2023 в Управление поступило обращение от МКУ «Служба муниципального заказа в ЖКХ» (вх. № 6106/23 от 21.06.2023) в отношении ООО «Сила Закона» (454108, <...> Ленинский, ул. Руставели, дом 32, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 744901001, Директор/Учредитель: ФИО2 ИНН: <***>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено, что по итогам запроса котировок в электронной форме по извещению № 0387300000123000041 на заключение контракта по выполнению работ по заливке и содержанию катков в городе Ханты-Мансийске определение поставщика (подрядчика, исполнителя) было признанно несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), принято решение о соответствии единственной заявки ООО «Сила Закона» требованиям и заключении с ним контракта (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.06.2023 № ИЭА 1).

Протокол определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и проект контракта 16.06.2023 размещены на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

ООО «Сила Закона» в установленный законом срок с 16.06.2023 по 19.06.2023 не подписало проект контракта усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и одновременно не разместило на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, в связи с чем протоколом от 20.06.2023 №ППУ20_1 признано уклонившимся от заключения контракта.

Решением Управления от 26.06.2023 РНП-№ 086/06/104-1041/2023 сведения в отношении ООО «Сила закона» включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Не согласившись с включением в реестр недобросовестных поставщиков, ООО «Сила Закона» обратилось в арбитражный суд. В заявлении указано, что в открытых источниках какие-либо решения по результатам внеплановой проверки Управления отсутствуют, в связи с чем заявитель просил суд вынести решение об исключении сведений об обществе из реестра недобросовестных поставщиков, в том числе в связи с отсутствием изготовленного Управлением полного текста решения.

Между тем судом установлено, что решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Сила Закона» изготовлено в полном объеме 29.06.2023 и размещено в единой информационной системе.

Дополнительно копия решения Управления была направлена почтовым отправлением по адресу: 454108, <...> Ленинский, ул. Руставели, д. 32, кв. 15 (данный адрес указан в проекте контракта, в ЕГРЮЛ и в заявлении ООО «Сила Закона» в суд) с присвоенным идентификатором об отслеживании 80097686885263.

Согласно данному идентификатору 03.08.2023 был произведен возврат письма из-за истечения срока хранения.

Запрос о направлении копии решения общество в Управление не подавало.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений по адресу регистрации, а также риск несовершения процессуальных действий.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований в указанной части отсутствуют.

Одним из оснований требований общество также указывает на то, что 15.06.2023 директор и единственный учредитель ООО «Сила Закона» ФИО2 была внепланово госпитализирована в медицинское учреждение с диагнозом «антральный гастрит с наличием острых эрозий» и находилась на стационарном лечении по 28.06.2023.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, обязан не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 данной статьи, осуществить действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 данной статьи, а именно подписать контракт усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и разместить его в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы).

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены указанные требования, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта (часть 6 статьи 51 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик в таком случае не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а)формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б)формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 настоящей части Закона протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В рассматриваемом случае суд признает несостоятельным доводы заявителя о том, что контракт не был подписан в установленные сроки по объективным причинам.

Общество, являясь профессиональным субъектом предпринимательской деятельности, имея опыт участия в муниципальных и государственных заказах, при той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, имело возможность заключить контракт.

Процедура заключения муниципального контракта обязывает участника закупки подписать контракт посредством использования усиленной электронной цифровой подписи уполномоченного лица победителя закупки.

Наличие в штате общества единственного работника, имеющего доступ к личному кабинету электронной площадки РТС-тендер иным лицам (кроме директора) с правом подписания усиленной электронной цифровой подписью, влечет правовой риск последующего признания участника уклонившимся от заключения контракта в случае отсутствия соответствующего волеизъявления на заключение контракта в установленные законом сроки.

Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей.

Таким образом, принимая участие в запросе котировок в электронной форме, общество принимает на себя все риски, возникающие в том числе ввиду болезни и внеплановой госпитализации директора ООО «Сила Закона».

Поскольку обстоятельства, объективно препятствовавшие подписанию контракта в установленный законом срок, документально не подтверждены, и обществом не предпринимались какие-либо меры по уведомлению заказчика о возникших обстоятельствах (что также, по убеждению суда, свидетельствует об уклонении участника от подписания контракта), суд приходит к выводу о том, что поведение общества нельзя признать добросовестным.

Вопреки доводам общества, процедура принятия решения о включении ООО «Сила Закона» в реестр недобросовестных поставщиков Управлением была соблюдена. Заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.На заседание комиссии Управления явку представителей общество не обеспечило, объяснения по факту неподписания контракта не представило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявило.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным оспариваемого решения антимонопольного органа не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные издержки в виду уплаченной государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина