Решение от 13 августа 2025 г. по делу № А83-13588/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, <...>

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

14 августа 2025 года                                                                          Дело №А83 – 13588/2025


Резолютивная часть решения оглашена «12»  августа 2025  года.

Полный текст решения изготовлен «14»  августа 2025 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Колчиной В.В., рассмотрев в судебном заседании   материалы дела по заявлению


Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым

к     ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КРЫМПРОДТОРГ"

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора:

–  ФИО1

о привлечении к административной ответственности

при участии представителей:

от участников процесса – не явились

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым   обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором заявитель просит суд  привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КРЫМПРОДТОРГ" (ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от  21.07.2025 суд принял заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым, возбудил производство по делу  №А83 – 13588/2025,  привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1 и назначил предварительное судебное заседание.

12.08.2025 суд после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание, которое состоялось 12.08.2025, участники процесса явку своих представителей не обеспечили, все извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

 Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 12.08.2025 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым   обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором заявитель просит суд  привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КРЫМПРОДТОРГ" (ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Общества с ограниченной ответственностью "КРЫМПРОДТОРГ" (ИНН: <***>), в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица указан ФИО1, занимаемая должность – генеральный директор; запись №2169102706705 от 21.11.2016 г.

Между тем, постановлением мирового судьи судебного участка №20 Центрального судебного района города Симферополь (Центральный район городского округа Симферополь) Республики Крым ФИО2 от 19.03.2025 г. по делу №05-0075/20/2025 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком 1 (один) год.

Согласно сведениям Федерального информационного ресурса «Реестр дисквалифицированных лиц», дата начала срока дисквалификации ФИО1 – 22.04.2025, дата окончания – 21.04.2026 (регистрационный номер записи 259100065487).

В связи с тем, что Обществом с ограниченной ответственностью "КРЫМПРОДТОРГ" (ИНН: <***>)  в Единый государственный реестр юридических лиц не внесены изменения в сведения о лице, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, налоговый орган в ходе проверочных мероприятий пришел к выводу, что ФИО1, будучи подвергнутым административному наказанию в виде дисквалификации сроком на один год, продолжает осуществлять деятельность по руководству Обществом, а потому бездействие Общества с ограниченной ответственностью "КРЫМПРОДТОРГ"  свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

05.06.2025 письмом исходящим №02-20/007537 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым в адрес Общества с ограниченной ответственностью "КРЫМПРОДТОРГ" направлено извещение о необходимости явиться 04.07.2025 к 15:00 по адресу, указанному в извещении, для составления протокола по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ. Указанное извещение направлено по почте РПО №29505308105020 и возращено в адрес налогового органа по причине истечения срока хранения.

04.07.2025 старшим государственным налоговым инспектором правового отдела № 1 Межрайонной ИФНС России №9 по Республике Крым, референтом государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса ФИО3 в отношении ООО "КРЫМПРОДТОРГ" составлен протокол об административном правонарушении  по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ. Указанный протокол направлен в адрес общества по почте РПО №29505309007668.

Материалы административного дела и заявление о привлечении общества к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Республики Крым.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 24.01 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении является всесторонне, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела. 

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Рассмотрев заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым  о привлечении Общества с ограниченной ответственностью ООО "КРЫМПРОДТОРГ" к административной ответственности, судом установлено следующее:

в соответствии с частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, может быть реализована как должностным лицом, в отношении которого ранее была применена в качестве меры ответственности дисквалификация, а также самим юридическим лицом.

Субъектный состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, предусматривает ответственность самого юридического лица, которое заключило трудовой договор с дисквалифицированным руководителем.

Частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ предусматривается, что дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области технического осмотра транспортных средств, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

В части 2 статьи 3.11 КоАП РФ закреплено, что дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно части 3 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо к экспертам в области промышленной безопасности, либо к экспертам в области оценки пожарного риска, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, медицинским работникам, фармацевтическим работникам, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области управления многоквартирными домами, либо к техническим экспертам в области технического осмотра транспортных средств.

Частью 1 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 3 пункта 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, судебным решением о дисквалификации устанавливается запрет на осуществление: организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в органе юридического лица; полномочий члена совета директоров; предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом.

Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из протокола  об административном правонарушении №30/1423-2 от 04.07.2025, факт совершения  Обществом с ограниченной ответственностью ООО "КРЫМПРОДТОРГ" административного правонарушения, по мнению налогового органа, подтверждается следующим:

- копией постановления мирового судьи судебного участка №20 Центрального судебного района города Симферополь (Центральный район городского округа Симферополь) Республики Крым ФИО2 от 19.03.2025 г. по делу №05-0075/20/2025;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- Выпиской (справкой) из РДЛ.

Суд отмечает, что согласно сложившейся правоприменительной практике, для цели определения наличия в действиях/бездействии лица, привлекаемого к административной ответственности,  события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ, исследованию и оценке подлежат копия судебного акта о дисквалификации руководителя юридического лица с отметкой о его вступлении в законную силу, а также копия договора (контракта) между юридическим лицом и дисквалифицированным лицом на управление данным юридическим лицом.

Указанный правовой подход нашел свое отражение и в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 13.06.2024  по делу №А07-30518/2023, постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2024  по делу №А84-678/2024,  постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2024 по делу №А07-36581/2023.

Как усматривается из судебного акта, на основании которого ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации, основанием для его  привлечения к административной ответственности по ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ послужило предоставление  недостоверных сведений в налоговый орган; между тем, из постановления мирового судьи судебного участка №20 Центрального судебного района города Симферополь (Центральный район городского округа Симферополь) Республики Крым ФИО2 от 19.03.2025 г. по делу №05-0075/20/2025  не усматривается сведений об обстоятельствах заключения между ФИО1 и юридическим лицом договора  на управление данным юридическим лицом, применительно к обстоятельствам данного дела.

В ходе судебного разбирательства судом также  установлено, что материалы дела об административном правонарушении  не содержат  договора на управление Обществом с ограниченной ответственностью "КРЫМПРОДТОРГ", заключенного с ФИО1, действие которого должно было быть прекращено в силу наличия судебного акта.

Выписка из  Единого государственного реестра юридических лиц  в отношении Общества с ограниченной ответственностью "КРЫМПРОДТОРГ"  (ИНН: <***>) также не содержит  себе сведений, позволяющих достоверно установить, что между ООО "КРЫМПРОДТОРГ"  и ФИО1 заключался когда-либо договор на управление данным юридическим лицом в соответствии с положениями гражданского законодательства.

Кроме того, данные Федерального информационного ресурса «Реестр дисквалифицированных лиц»,   применительно к трудовому договору и судебному акту, на основании которого лицо дисквалифицировано,   являются вторичным доказательством.

По выводам суда, установленные в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельства, является существенным препятствием для определения наличия в действиях/бездействии ООО "КРЫМПРОДТОРГ"  события и объективной стороны вменяемого ему административного правонарушения, исходя из того, что диспозиция части 2 статьи 14.23 КоАП РФ сформулирована таким образом, что для решения вопроса о том, применены либо не применены последствия прекращения действия договора  на управление юридическим лицом, необходимо удостовериться в том, заключался ли вообще такой договор (контракт) между данным юридическим лицом и дисквалифицированным физическим лицом.

В рассматриваемом случае налоговым органом  не представлено суду надлежащих  доказательств того, что обществом совершены действия, образующие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, согласно которой объективную сторону правонарушения образуют действия юридического лица по неприменению последствий действия договора (контракта) на управление юридическим лицом с дисквалифицированным физическим лицом, осуществляющим управление данным обществом.

Из материалов дела явно усматривается, что  основанием для составления налоговым органом протокола об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "КРЫМПРОДТОРГ"  послужил вывод налогового органа о  том, что ФИО1 после вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка №20 Центрального судебного района города Симферополь (Центральный район городского округа Симферополь) Республики Крым ФИО2 от 19.03.2025 г. по делу №05-0075/20/2025   о привлечении его к административной ответственности в виде дисквалификации на 1 год, продолжил  осуществление деятельности по управлению  Обществом с ограниченной ответственностью "КРЫМПРОДТОРГ", основываясь  лишь на том, что общество не внесло в Единый государственный реестр юридический лиц изменения  в части сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени такого лица.

Вопреки доводам Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым, суд пришел к выводу, что само по себе невнесение юридическим лицом в Единый государственный реестр юридический лиц изменений  в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени данного лица, для целей прекращения  управления обществом дисквалифицированным лицом, в отсутствие достоверных доказательств свидетельствующих о действительном осуществлении дисквалифицированным лицом  предпринимательской деятельности по руководству таким  юридическим лицом (в том числе договора на управление, с указанием срока его действия, подпадающего под период дисквалификации), не образует  событие административного правонарушения по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что  протокол об административном правонарушении от 04.07.2025 г. №30/1423-2 не соответствует требованию мотивированности, поскольку из его содержания невозможно установить, в чем конкретно заключалось противоправное деяние Общества с ограниченной ответственностью "КРЫМПРОДТОРГ", квалифицированное налоговым органом по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Указанное, по выводам суда, свидетельствует о  недоказанности Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым  наличия в    бездействии  Общества с ограниченной ответственностью "КРЫМПРОДТОРГ" события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие  события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь изложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым  о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "КРЫМПРОДТОРГ" к административной ответственности ввиду недоказанности налоговым органом наличия в действиях общества административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями  167 – 170, 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд  Республики  Крым


                                                            РЕШИЛ:


В удовлетворении требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым – отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.

Судья                                                                                                                        И.К. Осоченко