Решение от 18 октября 2023 г. по делу № А42-3324/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Книповича, 20,

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-3324/2023

«18» октября 2023 года


Резолютивная часть решения вынесена 11.10.2023.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вторая управляющая+" (ул. Бредова, влд. 11, офис X, г. Апатиты, Мурманская обл., 184205; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 18, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания при участии представителей: от заявителя - по доверенности ФИО2, от ответчика - по доверенности ФИО3 (до перерыва), ФИО4, ФИО5 (после перерыва),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вторая управляющая +» (далее – заявитель, Общество, управляющая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) № П286/124 от 11.04.2023, которым заявителю в срок до 15.05.2023 предписано выполнить перерасчет в части платы за механизированную чистку придомовой территории, предъявленную в феврале 2023 года, в пользу собственников многоквартирного дома № 10 по ул. Дзержинского в г. Апатиты.

В обоснование требований Общество, со ссылкой на Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный постановлением Правительства № 290 от 03.04.2013 (далее – Минимальный перечень), указало, что механизированная уборка и вывоз снега являются дополнительными услугами и выполняются в случае, если предусмотрены перечнем работ и услуг по содержанию общего имущества конкретного многоквартирного дома. Со ссылкой на принятое собственниками помещений в МКД решение, оформленное протоколом № 1-2018 от 04.10.2018, полагает правомерным взимание платы за оказанную дополнительную услугу по механизированной чистке придомовой территории с вывозом снега. Кроме того, указало, что оказание дополнительной услуги направлено на обеспечение прав и законных интересов собственников помещений в МКД, которые своими заявками определяют периодичность и необходимость оказания такой услуги.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с требованием не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания, поскольку размер платы в отношении дополнительного вида услуг, а также периодичность оказания таких услуг, собственниками не устанавливались. При этом, Минимальным перечнем предусмотрено выполнение работ по очистки придомовой территории от снега и льда, которые включены в тариф за содержание и ремонт общего имущества в МКД. Собственники помещений не наделили Общество правом заключения договора на выполнение дополнительного вида услуг.

Более подробно позиции сторон изложены в заявлении и отзыве с дополнениями.

В судебном заседании 04.10.2023 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 11.102023.

Стороны, в ходе судебного разбирательства, поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве с дополнениями.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет управление МКД № 10 по ул. Дзержинского в г. Апатиты, Мурманской области на основании Договора управления от 01.04.2015, заключенного по итогам принятого собственниками указанного МКД решения.

В связи с поступившей в Министерство жалобой собственника квартиры вышеуказанного МКД, содержащей сведения о нарушении управляющей организацией обязательств по управлению многоквартирным домом, на основании решения № П286 от 05.04.2023 должностным лицом Министерства в период с 07.04.2023 по 11.04.2023 проведена внеплановая документарная проверка в рамках регионального лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении ООО «Вторая управляющая+», осуществляющего управление многоквартирным домом по адресу ул. Дзержинского, д.10, г. Апатиты, Мурманская область.

В ходе проведения документарной проверки Министерством установлено, что Общество осуществляет управление многоквартирным домом на основании договора управления, условия которого содержат перечень услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (Приложение № 3 к Договору). В указанный перечень включены работы, которые управляющая организация обязана выполнять для обеспечения надлежащего содержания придомовой территории в холодный период года, а также периодичность их выполнения, в том числе, сдвигание лопатой свежевыпавшего снега и очистка территории лопатой от снега наносного происхождения и скребком от наледи и льда. Размер платы за содержание утвержден собственниками помещений в размере 22,50 руб./м? (протокол от 04.10.2018 №1-2018). Общим собранием собственников принято решение об утверждении платы за механизированную чистку дворовой территории и вывоз снега по фактическим затратам. Принятие собственниками помещений решения об утверждении платы за «механизированную чистку придомовой территории от снега с расчетом по факту выполненных работ, согласно акту принятых работ, с 1м? общей площади помещения» (пункт 10 протокола от 04.10.2018 № 1-2018), то есть без установления стоимости/количественного (числового) измерителя размера платы, без утверждения объемов и периодичности выполнения работ, не соответствует требованиям статьи 154 ЖК РФ, пункту 17 Правил № 491, пункту 8 Правил № 416.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 11.04.2023 № П286.

Выявив допущенное Обществом нарушения части 2 статьи 154 ЖК РФ при включении в феврале 2023 года в платежные документы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги расходов на механизированную уборку придомовой территории и вывоз снега (отдельной строкой), а также пункта 17 Правил 491 и пункта 8 Правил № 416 в части порядка утверждения размера платы за «механизированную чистку дворовой территории от снега и вывоза снега», Министерством, в адрес ООО «Вторая управляющая+» выдано предписание № П286/124 от 11.04.2023, в соответствии с которым управляющей организации необходимо в срок до 15.05.2023 выполнить перерасчет в части платы за механизированную чистку придомовой территории, предъявленную в феврале 2023 года, в пользу собственников многоквартирного дома № 10 по ул.Дзержинского в г. Апатиты. О выполнении предписания сообщить в Министерство.

Считая вышеуказанное предписание Министерства незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные документы в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 названного Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Согласно части 7 статьи 155 ЖК РФ и пункту 31 Правил № 491, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется решением общего собрания собственников помещений в доме. Решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в МКД не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в МКД посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах МКД или в пределах земельного участка, на котором расположен МКД. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в МКД должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления МКД, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

В силу пункта 35 Правил № 491 размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

При этом необходимо учитывать запрет управляющей организации в одностороннем порядке изменять порядок определения платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенной в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации), на что обращено внимание в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности".

В силу пункта 10 названных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпункту «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил № 491.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень), а постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170).

В силу пункта 24 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания придомовой территории, отнесены сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова).

Как предусмотрено Правилами № 170, наружные площадки у входных дверей и тамбуры лестничных клеток следует систематически очищать от снега и наледи (пункт 3.2.13); участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом (пункт 3.6.21); снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок.

Таким образом, уборка снега является составляющей частью услуги по содержанию придомовой территории в зимний период, выполнение которой является для управляющей организации обязательной. Стоимость такой услуги включена в тариф за содержание и ремонт.

Механизированная уборка и вывоз снега не входят в Минимальный перечень работ и услуг, и являются дополнительными услугами и выполняются в случае, если предусмотрены перечнем работ и услуг по содержанию общего имущества конкретного многоквартирного дома. Такого решения собственников помещений заявителем не представлено.

Условиями договора управления МКД предусмотрено следующее оказание услуг по уборке придомовой территории: подметание свежевыпавшего снега толщиной до 2см.; сдвигание лопатой свежевыпавшего снега толщиной слоя свыше 2см; очистка территории лопатой от снега наносного происхождения; очистка территории скребком от наледи и льда.

При этом, в холодный период подметание выпавшего снега толщиной слоя 2 см, в зависимости от класса территории, осуществляется 1 раз в сутки в дни снегопада/2 раза в сутки в дни снегопада. Сдвигание лопатой осуществляется через 3 часа во время снегопада/ через 2 часа во время снегопада/ через 1 час во время снегопада. Очистка ручная территории от снега наностного осуществляется 1 раз в 2 суток в дни без снегопада/ 1 раз в сутки в дни без снегопада (пункты 7.1, 7.2, 7.3 Перечня работ).

Доводы заявителя об обоснованности предъявления платы со ссылкой на протокол собрания от 04.10.2018, суд считает несостоятельными.

Как следует из указанного выше протокола, инициатором проведения собрания являлась управляющая организация. По вопросу 10 повестки дня рассматривалось утверждение платы за механизированную чистку придомовой территории с вывозом снега. При этом, вопрос о включении дополнительной услуги по механизированной уборки территории в перечень работ по Договору управления на повестке дня не стоял.

Кроме того, управляющей компанией не был представлен собственникам расчет обоснованности и размер платы за механизированную уборку. Фактически размер такой платы данным собрание не был установлен. Данным собранием собственников, также не принято решение о включении в перечень работ и услуг механизированной уборки территории, об установлении периодичности выполнения таких услуг. Стоимость услуг по уборке территории от снега путем подметания и сдвигания лопатой, не были исключены из перечня.

В ходе рассмотрения дела Обществом не представлено доказательств необходимости выполнения работ по механизированной уборке территории, при надлежащем исполнении управляющей организации обязательств по договору, условия которого предусматривают ручную очистку территории от снега. Представленный журнал заявок не позволяет установить лицо, обратившееся с такой заявкой. Каким образом управляющая организация определила необходимость осуществления механизированной уборки территории, также не представляется возможным установить.

Акт комиссионного осмотра от 26.12.2022 не подтверждает обоснованность предъявления к оплате расходов на механизированную уборку, поскольку отраженные в указанном акте обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении управляющей организацией обязательств по договору в части выполнения ручной уборки придомовой территории от снега с соблюдением установленной периодичностью, учитывая имеющуюся колейность на проезжей части. Доводы ответчика о том, что собственниками квартиры № 14 акт осмотра не подписывался, заявитель не опровергает.

Кроме того, как верно отмечено контролирующим органом, отсутствие конкретной стоимости услуг по механизированной очистке придомовой территории и вывозу снега позволяет управляющей организации привлекать подрядные организации с более высокой стоимостью оказываемых услуг, поскольку не ограничено необходимостью экономии денежных средств. Правом заключения договора, на выполнение дополнительного вида услуг, собственники помещений не наделяли управляющую организацию.

С учетом изложенных обстоятельств, предъявление платы за механизированную уборку, влечет за собой взимание двойной платы с собственников помещений за услуги по очистке придомовой территории от снега.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что управляющая организация неправомерно предъявила к оплате собственникам помещений в феврале 2023 года дополнительные расходы за механизированную уборку придомовой территории. Оспариваемое предписание является законным, обоснованным, соответствует требованиям действующего законодательства, и не нарушает права и законные интересы заявителя; оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При принятии заявления к рассмотрению Обществом произведена оплата государственной пошлины в размере 3 000 руб.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд.


Судья Карачева А.Е.