Решение от 19 апреля 2021 г. по делу № А52-4584/2020

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4584/2020
город Псков
19 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 апреля 2021 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Европа Транс» (адрес: 180004, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Московской областной таможне (адрес: 124498, г.Москва, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10013000-004654/2020 от 22.10.2020,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 11.11.2020 №7;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 16.02.2021 №61-20/69,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Европа Транс» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось с заявлением к Московской областной таможне (далее по тексту - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10013000-004654/2020 от 22.10.2020, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и назначено ему административное наказание в виде предупреждения.

Определением суда от 17.11.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, со сроком рассмотрения не позднее 20.01.2021.

Определением от 19.01.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, дополнения к заявлению.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзывах.

Изучив материалы дела, суд установил, что 02 октября 2020 года в 13 часов 48 минут в зону таможенного контроля СВХ ООО «ИнтэрЛайн» находящегося в зоне деятельности Краснозаводского таможенного поста МОТ (Московская область, Сергиево-11осадский р-н, <...>) прибыло автотранспортное средство с регистрационными номерами Е772КУ60/ОО033060, принадлежащее транспортной компании ООО «Европа Транс», что подтверждается списком автомашин, находящихся на территории СВХ от 02 октября 2020 года. Водитель, ФИО4, 02 октября 2020 года в 14 часов 22 минуты сдал на Краснозаводский таможенный пост МОТ товаросопроводительные документы на доставленный товар (подтверждение о прибытии № 10013090/021020/0006549).

В ходе изучения представленных документов установлено, что согласно графы D транзитной декларации № 10209150/290920/0076240 таможенным органом отправления (т/п МАПП Бурачки (код 10209150) Псковской таможни) установлен срок таможенного транзита до 01 октября 2020 года. Также установлено, что срок таможенного транзита не продлевался. Товары были доставлены в таможню назначения и помещены в зону таможенного контроля на СВХ ЗАО «ИнтэрЛайн» Краснозаводского таможенного поста только 02 октября 2020 года, т.е. с нарушением срока таможенного транзита, установленного таможенным органом отправления.

В своем объяснении водитель транспортной компании ООО «Европа Транс» ФИО4 сообщил, что осуществлял перевозку груза из Литвы в Россию на транспортном средстве № Е772КУ60/ОО033060. На таможенном посту т/п МАПП Бурачки Псковской таможни 29.09.2020 были оформлены транзитная декларация № 10209150/290920/0076240, установлен таможенный орган назначения - Краснозаводский т/п, установлен срок доставки до 01.10.2020. Груз перевозился в составе сборного груза. Первым местом доставки значился т/п Истринский (код: 10013050) Московской областной таможни. 30.09.2020 в 17:00 он въехал в зону таможенного контроля т/п Истринский. Все документы по перевозке водитель отдал сразу после прибытия. После выгрузки части товара, 02.10.2020 инспектор т/п Истринский отдал ФИО4 оформленные документы и он поехал на т/п Краснозаводский. В зону таможенного контроля Краснозаводского таможенного поста он въехал 02 октября 2020 года в 13 часов 48 минут. 02 октября 2020 года в 14 часов 22 минуты водитель сдал документы должностному лицу таможенного органа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 07.10.2020, согласно которому общество совершило административной правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 КоАП РФ.

22.10.2020 таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Заявитель считает, что привлечен к административной ответственности, установленной статьей 16.10 КоАП РФ незаконно, поскольку неисполнение должностными лицами таможенного поста Истринский Московской областной таможни, своих обязанностей в области таможенного регулирования явилось причиной того, что товар, подлежащий доставке на склад временного хранения ООО «ИнтерЛайн», находящийся в зоне деятельности таможенного поста Краснозаводский Московской областной таможни, был выпущен без оформления процедуры таможенного транзита, то есть без его учета и контроля со стороны таможенного органа. Транспортное средство, регистрационныеномера Е772КУ60/ОО033060, с момента прибытия на склад временного хранения ООО "ИСТРА-ТЕРМИНАЛ", с 17ч.00м. 30.09.2020, находилось в зоне таможенного контроля таможенного поста Истринский Московской областной таможни, то есть под контролем должностных лиц данного таможенного органа. По мнению заявителя, время, когда транспортное средство будет разгружено и сможет начать движение к следующему таможенному органу доставки ООО «Европа Транс» было неизвестно, соответственно для обращения с заявлением о продлении срока таможенного транзита не было правовых оснований, так как транспортное средство находилось в зоне таможенного контроля и задержка по времени доставки происходила с ведома таможенного органа.

Таможенный орган с позицией заявителя не согласился, указал, что совершение обществом административного правонарушения, выраженного в несоблюдении перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита, за которое оно привлечено к административной ответственности по статье 16.10 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, вина общества заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность КоАП России, но перевозчиком не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, у заявителя имелась возможность соблюсти срок таможенного транзита, он такой возможностью не воспользовался.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 142 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

Как следует из положений статьи 144 ТК ЕАЭС таможенный орган отправления устанавливает срок, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения. Срок таможенного транзита, устанавливается в соответствии с обычным сроком перевозки (транспортировки) товаров исходя из вида транспорта и возможностей транспортного средства, установленного маршрута перевозки товаров, других условий перевозки и (или) заявления декларанта или перевозчика, а также с учетом требований режима труда и отдыха водителя в соответствии с международными договорами государств-членов с третьей стороной, но не более предельного срока таможенного транзита.

Из положений статьи 150 ТК ЕАЭС следует, что при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик независимо от того является ли он декларантом товаров, помещенных под такую таможенную процедуру, обязан доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен.

За неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена Евразийского экономического союза, на территории которого выявлено нарушение (пункт 1 статьи 154 ТК ЕАЭС).

Статьей 16.10 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита.

В нарушение статьи 150 ТК ЕАЭС, ООО "Европа Транс" выступающим в качестве перевозчика товаров, перемещаемых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по транзитной декларации № 10209150/290920/0076240, не был соблюден установленный таможенным постом МАПП Бурачки Псковской таможни срок таможенного транзита, что подтверждается списком автомашин, находящихся на территории СВХ от 02 октября 2020 года.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО "Европа Транс" требований таможенного законодательства Евразийского экономического союза таможенным органом не выявлено.

При этом у общества имелась возможность для соблюдения требований статьи 150 ТК ЕАЭС, однако оно не доставило товар в сроки таможенного транзита и не обратилось в таможенные органы за продлением срока таможенного транзита, в связи с чем не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению установленных требований ТК ЕАЭС, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.10 КоАП РФ.

В соответствии с санкцией статьи 16.10 КоАП РФ обществу назначено административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных» (далее по тексту - Постановление №10) при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательства невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий или иных непреодолимых обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, вывод таможни о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.10 КоАП РФ, является обоснованным.

Доводы заявителя о том, что процедура таможенного транзита товара должна быть завершена на следующий день после истечении срока таможенного транзита (02.10.2020г.), при нахождении транспортного средства с товаром в зоне таможенного контроля таможенного поста Истринский Московской областной таможни судом отклоняется по следующим основаниям.

Действие таможенной процедуры таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки товаров, определенное таможенным органом отправления (пункт 1 статьи 151 ТК ЕАЭС).

Завершение действия таможенной процедуры таможенного транзита оформляется с использованием информационной системы таможенного органа путем формирования электронного документа либо путем проставления соответствующих отметок на транзитной декларации или иных документах, используемых в качестве транзитной декларации (пункт 9 статьи 151 ТК ЕАЭС).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 N 170 утвержден Порядок совершения таможенных операций, связанных с завершением и прекращением действия таможенной процедуры таможенного транзита (далее - Порядок N 170).

Как следует из пункта 2 Порядка N 170, действие таможенной процедуры таможенного транзита завершается в отношении перевозимых (транспортируемых) товаров, если такие товары прибыли в место, куда должны быть доставлены товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита (далее - место доставки), до истечения установленного срока, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения (далее - срок таможенного транзита).

Таким образом, действие таможенной процедуры таможенного транзита не может быть завершено вне места доставки товаров, определенного таможенным органом отправления, даже учитывая нахождение транспортного средства с товаром в зоне таможенного контроля таможенного поста, который является промежуточным пунктом доставки части товара. В данном случае действия таможенного органа по завершению процедуры таможенного транзита в месте доставки товаров на таможенном посту Краснозаводский Московской областной таможни соответствовали требованиям статьи 151 ТК ЕАЭС, Порядку N 170.

Доводы общества о том, что для продления срока таможенного транзита товар должен находится при перевозке, непосредственно в процессе перемещения, а не в месте промежуточной доставки, и что при фактическом нахождении товара в таможенном органе промежуточной доставки продление сроков таможенного транзита невозможно, судом также отклоняются ввиду следующего.

Исходя из пункта 4 статьи 144 ТК ЕАЭС установленный таможенным органом срок таможенного транзита по мотивированному обращению декларанта или перевозчика может быть продлен в пределах срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 170 для продления срока таможенного транзита при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита декларант или перевозчик (далее - лицо) направляет до истечения установленного таможенным органом отправления срока таможенного транзита мотивированное обращение (в виде электронного документа, составленного в произвольной форме документа на бумажном носителе или электронной копии документа на бумажном носителе) о продлении установленного срока таможенного транзита.

Указанный порядок совершения таможенных операций, во взаимосвязи с положениями статьи 149 ТК ЕАЭС, предусматривает обязанность перевозчика направить обращение о продлении установленного срока таможенного транзита в соответствующий таможенный орган в случае наличия обстоятельств, препятствующих своевременной доставке груза в таможенный орган назначения.

В данном случае под понятие "перевозка (транспортировка)" попадает не фактическое нахождение транспортного средства в процессе движения, а перемещение товара из таможенного органа отправления в таможенный орган назначения. При этом в процессе транспортировки товары могут проходить через ряд складов и пунктов хранения, осматриваться и подвергаться досмотру, в том числе и в промежуточном пункте доставки товаров, следовательно, определенная в Порядке № 170 процедура продления срока действия таможенного транзита применима и в случаях нахождения транспортного средства с товарами в таможенном органе промежуточной доставки.

Общество, являясь профессиональным перевозчиком, должно было предполагать с учетом даты прибытия в промежуточный пункт доставки, количества разгружаемого товара и времени разгрузки, возможность истечения срока действия таможенного транзита до прибытия транспортного средства с товаром на таможенный пост Краснозаводский Московской областной таможни и обратиться с заявлением о продлении установленного срока таможенного транзита, что обществом не было сделано. Иных обстоятельств, препятствующих обществу обратиться с соответствующим заявлением, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждается, что заявителем, выступающим в качестве перевозчика товаров, перемещаемых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по транзитной декларации № 10209150/290920/0076240, не был соблюден установленный таможенным постом МАПП Бурачки Псковской таможни срок таможенного транзита. Вывод таможенного органа о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 16.10 КоАП РФ, является правомерным.

Протокол составлен и постановление вынесено уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено.

На основании вышеизложенного, оснований для признания постановления Московской областной таможни от 22.10.2020 по делу об административном правонарушении 10013000-004654/2020 незаконным и его отмене, судом, не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Европа Транс» отказать.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяС.И. Алиева