Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А19-24050/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-24050/2019



« 24 » декабря 2019 г.


Резолютивная часть решения оглашена 23 декабря 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2019 г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ангарский центр семейной медицины» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665816, <...> д 4)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665821, <...>)

о признании недействительным решения от 24.07.2019 № 048S19190017222 в части, уменьшении размера финансовых санкций,

при участии в заседании

от заявителя: не явились;

от органа, принявшего оспариваемый акт: не явились;


установил:


Общество с ограниченной ответственностью «Ангарский центр семейной медицины» (далее – ООО «АЦСМ») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе Иркутской области (далее – УПФР в Ангарском городском округе Иркутской области) о признании недействительным решения от 24.07.2019 № 048S19190017222 в части назначения штрафа в размере 12 500 руб., уменьшении размера финансовых санкций.

Определением суда от 07.10.2019 заявление ООО «АЦСМ» принято и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 22.11.2019 суд, установив наличие оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации АПК РФ), перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в судебном заседании, состоявшемся 16.12.2019, требования об оспаривании решения УПФР в Ангарском городском округе Иркутской области от 24.07.2019 № 048S19190017222 поддержал.

УПФР в Ангарском городском округе Иркутской области, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв по делу.

Из материалов дела следует, что 29.05.2019 страхователем - ООО «АЦСМ» в орган Пенсионного фонда посредством электронного документооборота представлены исходные сведения индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2019 на 25 застрахованных лиц.

По результатам проведенной проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), органом Пенсионного фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.06.2019 № 048S18190016619.

24.07.2019 заместителем руководителя УПФР в Ангарском городском округе Иркутской области вынесено решение № 048S19190017222, в соответствии с которым ООО «АЦСМ» привлечено к ответственности за нарушение установленного срока представления индивидуальных сведений за апрель 2019 в виде штрафа в размере 12 500 руб.

Не согласившись с решением УПФР в Ангарском городском округе Иркутской области от 24.07.2019 № 048S19190017222, ООО «АЦСМ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав в обоснование своих требований, что оспариваемое решение вынесено Пенсионным фондом без учета обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя.

В судебном заседании 16.12.2019, в порядке статьи 163 АПК РФ, был объявлен перерыв до 11 час. 23.12.2019. После перерыва представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ООО «АЦСМ» является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, отчетность за апрель 2019 страхователь обязан был представить в территориальный орган ПФР не позднее 15.05.2019.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за апрель 2019 были представлены обществом в орган Пенсионного фонда Российской Федерации по телекоммуникационным каналам связи 29.05.2019, т.е. с нарушением установленного срока.

Заявитель в обоснование своих требований указал, что сведения индивидуального учета за апрель 2019 были направлены им в Пенсионный фонд по почте 17.05.2019.

Как следует из представленных в подтверждение данного довода почтового уведомления и почтовой квитанции, в адрес УПФР в Ангарском городском округе Иркутской области 17.05.2019 было направлено заказное письмо с уведомлением № 66583535172528, которое получено адресатом 21.05.2019.

По мнению суда, представленные заявителем документы однозначно не свидетельствуют об отправке в названном заказном письме именно отчетности СЗВ-М за апрель 2019.

Кроме того, даже в том случае, если согласиться с доводом заявителя об отправке в адрес УПФР отчетности 17.05.2019, то срок представления отчетности за апрель 2019 все равно является нарушенным.

Таким образом, факт нарушения ООО «АЦСМ» срока представления индивидуальных сведений за апрель 2019 подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

Следовательно, у Пенсионного фонда имелись основания для вынесения оспариваемого решения о привлечения заявителя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для снижения размера штрафных санкций, примененных к страхователю на основании оспариваемого решения, по следующим основаниям.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения.

Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 названной статьи обстоятельства, смягчающие ответственность, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В соответствии со статьей 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 НК РФ.

Налоговое законодательство связывает размер уменьшения налоговых санкций не с количеством установленных смягчающих обстоятельств, а с их наличием.

Возможность применения норм НК РФ в данном случае вытекает из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», указывающей на то, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 19 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 разъяснено, если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса. Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Принимая во внимание отсутствие доказательств причинения ущерба бюджету, отсутствие умысла на совершение правонарушения, несоразмерность штрафа совершенному нарушению, то обстоятельство, что просрочка представления сведений является незначительной, арбитражный суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 114 НК РФ, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера наложенного на общество штрафа с 12 500 руб. до 3000 руб. за нарушение срока представления индивидуальных сведений за апрель 2019 года.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «АЦСМ» о признании недействительным решения УПФР в Ангарском городском округе Иркутской области от 24.07.2019 № 048S19190017222 в части, уменьшении размера финансовых санкций подлежат удовлетворению. Определение размера санкции является правом суда. Оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в части привлечения ООО «АЦСМ» к ответственности в виде наложения штрафа в размере 9500 руб. (12 500 руб. – 3000 руб.).

В силу статьи 102, части 1 статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 НК РФ, с УПФР в Ангарском городском округе Иркутской области в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., уплаченные им при обращении в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Ангарский центр семейной медицины» удовлетворить.

Решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе Иркутской области от 24.07.2019 № 048S19190017222 признать недействительным в части привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Ангарский центр семейной медицины» к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 9 500 руб.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Ангарский центр семейной медицины» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова