Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А51-8720/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8720/2018
г. Владивосток
15 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 27.06.2008)

к департаменту информационной политики Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 28.12.2012)

третье лицо: департамент градостроительства Приморского края

о признании незаконным и отмене решения № 17 от 24.01.2018;

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, нотариально заверенная копия паспорта, доверенность от 01.02.2018;

от департамента – ФИО3, паспорт, доверенность № 24-АВК/4 от 25.08.2017;

от третьего лица – не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Департамента информационной политики Приморского края (далее – департамент) № 17 от 24.01.2018, а также об обязании Департамент информационной политики Приморского края выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: панно брандмауэрное с неподвижными изображениями на плоскости информационного поля с размером информационного поля 3м х 70 м на фасаде здания по адресу: <...>.

В заседании суда 02.08.2018 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 08.08.2018.

Определением суда от 02.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент градостроительства Приморского края.

Третье лицо в судебное заседание представителей не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом. Суд, руководствуясь статьями 156, 163 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие извещенного третьего лица.

В обоснование заявленных требований общество указало, что спорная рекламная конструкция не находится в непосредственной близости к объектам культурного наследия, планировалась к размещению на здании, принадлежащем обществу.

Доводы о нарушении внешнего архитектурного облика, по мнению заявителя, не конкретизированы и основаны исключительно на мнении государственного органа, основанного на его представлениях соответствия, при этом конкретных объективных доказательств, которые можно было бы проверить, департамент в своем решении не приводит.

Также заявитель ссылается на разрешение на установку рекламной конструкции с размером информационного поля 6*8 м.кв. на здание по адресу ФИО4 30б, размещение которой аналогично со спорной конструкцией.

Учитывая изложенные обстоятельства, заявитель просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Департамент информационной политики с требованиями не согласился, указал, что в соответствии с письмом № 17-08-22/129 от 15.0.2018 департамента градостроительства Приморского края спорная рекламная конструкция не соответствует архитектурному облику сложившейся застройки, тем самым не согласовав ее размещение на здании по адресу: <...>. Пояснил, что действующим законодательством не установлены критерии и признаки, наличие или отсутствие которых свидетельствует о нарушении внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа, понятие «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа» носит оценочный характер, вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установки рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.

Третье лицо поддержало позицию департамента информационной политики, указав по тексту пояснений, что спорная рекламная конструкция окажет отрицательное влияние на восприятие структуры фасада здания, перегрузит информацией и соответственно ухудшит восприятие внешнего вида фасада здания в целом. Приведенные в письме от 15.01.2018 № 17-08-22/129 выводы о несоответствии спорной рекламной конструкции по указанному адресу внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа являются оценкой (мнением) специалистов в области градостроительной деятельности, имеющих специальные знания, подтвержденные документами государственного образца о высшем образовании по специальности «Архитектура», по направлению подготовки «Архитектура».

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

29.11.2017 ООО «Альянс» обратилось в адрес департамента информационной политики Приморского края с просьбой выдать разрешение на рекламную конструкцию на фасаде здания, принадлежащего обществу на праве собственности, расположенному по адресу: <...>, панно брандмауэрное с неподвижным изображением на плоскости информационных полей со следующим размером информационных полей 3м х 70м.

Поскольку размещение на территории Владивостокского городского округа рекламных конструкций осуществляется с учетом их соответствия внешнему архитектурному облику сложившейся застройки Владивостокского городского округа, департамент информационной политики Приморского края 22.12.2017 направил в адрес департамента градостроительства Приморского края запрос с просьбой рассмотреть заявленную обществом рекламную конструкцию и место ее размещения по адресу: ул. ФИО4, д.30б, на соответствие архитектурному облику сложившейся застройки Владивостокского городского округа.

Письмом от 15.01.2018 № 17-08-22/129 департамент градостроительства Приморского края сообщил департаменту информационной политики Приморского края о том, что рекламная конструкция панно брандмауэрное с неподвижными изображениями на плоскости информационного поля размером информационного поля 3м х 70м не соответствует архитектурному облику сложившейся застройки и не согласовал ее размещение на здании по адресу: <...>. По мнению департамента градостроительства Приморского края, спорная рекламная конструкция окажет отрицательное влияние на восприятие структуры фасада здания, перегрузит информацией и соответственно ухудшит восприятие внешнего вида здания в целом, поскольку ранее департаментом градостроительства Приморского края согласовано размещение на здании по указанному адресу двух рекламных конструкций панно брандмауэрное с неподвижными изображениями на плоскости информационного поля с размерами информационных полей: 3м х 56м и 6м х 8м.

Письмом № 24/178 от 25.01.2018 департамент информационной политики Приморского края направил в адрес ООО «Альянс» решение от 24.01.2018 № 17 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию спорной рекламной продукции мотивировав его тем, что размещение данной рекламной конструкции будет нарушать внешний архитектурный облик и окажет отрицательное влияние на восприятие структуры фасада здания, перегрузит информацией и соответственно ухудшит восприятие внешнего вида здания в целом.

Не согласившись с данным отказом, посчитав, что он не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере внешнеэкономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Распространение наружной рекламы осуществляется с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта (часть 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

По смыслу пункта 4 части 15 статьи 19 названного закона органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Согласно пункту 13 статьи 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Как установлено судом, к полномочиям департамента градостроительства на территории Владивостокского городского округа в силу пункта 2.1.7 Положения № 196-па относится решение вопроса о соответствии рекламной конструкции архитектурному облику сложившейся застройки городского округа.

При этом в силу пункта 2.1.4 Положения о департаменте информационной политики Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 11.12.2013 № 460-па (далее - Положение № 460-па), департамент в соответствии с Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» (далее - Закон № 497-КЗ) осуществляет полномочия органов местного самоуправления Владивостокского городского округа, Артемовского городского округа, Шкотовского муниципального района и Надеждинского муниципального района по определению типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории городского округа или части его территории.

Во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 35.10.2011 № 249-па «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», приказом департамента информационной политики Приморского края от 18.05.2015 № 24-82 утвержден административный регламент департамента информационной политики Приморского края по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа, Артемовского городского округа, Надеждинского муниципального района, Шкотовского муниципального района, аннулирование таких разрешений» (далее - Регламент).

В соответствии с требованиями Регламента департамент информационной политики Приморского края принимает решение о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или об отказе в его выдаче на основании документов, представленных заявителем, а также документов, поступивших от уполномоченных органов, осуществляющих согласования, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или об отказе в его выдаче.

Подпунктом 4 пункта 9.5. Регламента установлено, что департамент информационной политики Приморского края, посредством межведомственного запроса, запрашивает от уполномоченных органов следующие документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или об отказе в его выдаче: документ, подтверждающий согласование с департаментом градостроительства Приморского края рекламной конструкции, места ее установки и эксплуатации в части их соответствия архитектурному облику сложившейся застройки поселения или городского округа.

В связи с поступлением 29.11.2017 в адрес департамента информационной политики Приморского края заявления ООО «Альянс» о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (панно брандмауэрное с неподвижными изображениями на плоскости информационного поля на здании размером информационного поля 3м х 70м) по адресу: <...>, департамент информационной политики Приморского края, руководствуясь частью 13 статьи 19 Закона о рекламе и абзацем вторым подпункта 4 пункта 9.5 Регламента, в рамках межведомственного взаимодействия письмом № 24/4426 от 22.12.2017 направил в департамент градостроительства Приморского края запрос с просьбой согласовать указанную рекламную конструкцию, место ее установки и эксплуатации в части их соответствия архитектурному облику сложившейся застройки городского округа, либо отказать в согласовании, с приложением копии проекта заявленной рекламной конструкции, копии фотомонтажа места размещения заявленной рекламной конструкции с изображением рекламной конструкции, копии графического изображения места размещения заявленной рекламной конструкции (адресный план) с указанием типа рекламной конструкции и адреса ее размещения (прилагается).

Письмом №17-08-22/129 от 15.01.2018 департамент градостроительства Приморского края сообщил департаменту информационной политики Приморского края о том, что рекламная конструкция (панно брандмауэрное с неподвижными изображениями на плоскости информационного поля размером информационного поля 3м х 70м) не соответствует архитектурному облику сложившейся застройки и не согласовал ее размещение на здании по адресу: <...>. В обоснование отказа департамент градостроительства Приморского края указал, что установка рассматриваемой рекламной конструкции окажет отрицательное влияние на восприятие структуры фасада здания, перегрузит информацией и соответственно ухудшит восприятие внешнего вида здания в целом, поскольку ранее департаментом градостроительства Приморского края согласовано размещение на здании по указанному адресу двух рекламных конструкций (панно брандмауэрное с неподвижными изображениями на плоскости информационного поля с размерами информационных полей: 3м х 56м и 6м х 8м).

Учитывая мнение уполномоченного органа, департамент информационной политики Приморского края принял оспариваемое решение от 24.01.2018 № 17 об отказе в выдаче ООО «Альянс» разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (панно брандмауэрное с неподвижными изображениями на плоскости информационного поля на здании размером информационного поля 3м х 70м) по адресу: <...>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае департамент информационной политики Приморского края не вправе был принять решение о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции без учета мнения департамента градостроительства Приморского края, поскольку такое решение противоречило бы требованиям части 13 статьи 19 Закона о рекламе и выходило бы за рамки предоставленных департаменту информационной политики Приморского края полномочий.

Приведенные в письме департамента градостроительства Приморского края № 17-08-22/129 от 15.01.2018 выводы о несоответствии спорной рекламной конструкции, по указанному адресу, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа являются мнением компетентного органа государственной власти, основанном на оценке специалистов в области градостроительной деятельности, имеющих специальные знания, подтвержденные документами государственного образца о высшем образовании по специальности «Архитектура», по направлению подготовки «Архитектура».

Кроме того, ранее департаментом градостроительства Приморского края согласовано размещение на указанном здании двух крупноформатных рекламных конструкций, а именно: 1) панно брандмауэрное с неподвижными изображениями на плоскости информационного поля на здании по адресу: <...> (поз.1), размером информационного поля: 6 м х 8 м; 2) панно брандмауэрное с неподвижными изображениями на плоскости информационного поля на здании по адресу: <...> (поз.2), размером информационного поля: 3 м х 56 м.

Впоследствии департаментом информационной политики Приморского края выданы разрешения на установку и эксплуатацию вышеназванных рекламных конструкций ООО «Альянс» и ООО «Потенциал» соответственно.

Таким образом, общество не лишено права осуществлять деятельность по привлечению внимания потенциальных клиентов и освещению видов осуществляемой деятельности посредством размещения рекламы на рекламной конструкции, разрешение на установку и эксплуатацию которых получено обществом в установленном законом порядке.

Размещение третьей крупноформатной спорной рекламной конструкции – панно брандмауэрное с неподвижными изображениями на плоскости информационного поля с размером информационного поля: 3 м х 70 м, окажет отрицательное влияние на восприятие структуры фасада здания, перегрузит информацией и соответственно ухудшит восприятие внешнего вида фасада здания в целом.

Спорная рекламная конструкция, в контексте уже согласованных ранее рекламных конструкций, будет визуально перегружать фасад здания, нарушая его архитектурный облик и композиционную целостность, сформированную унифицированным шагом ограждающих панелей. Большая протяженность спорной конструкции визуально принижает здание, разрушая его архитектонику и масштабность. Кроме того, рекламная конструкция, акцентируя на себя внимание, резко выделится из общей композиции рассматриваемой территории, будет диссонировать с окружающей городской средой. Общее нарушение визуального восприятия центрального фасада здания как следствие станет причиной нарушения архитектурного облика сложившейся застройки.

Необходимо также отметить, что по смыслу Федеральногозакона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельностив Российской Федерации», внешний архитектурный облик включает в себяпространственные, эстетические и иные характеристики исходя из замысла архитектурного объекта (форма, цветовое решение, устройствои оборудование входа, устройство крыши, козырьков, навесови непосредственно архитектурного объекта, а также пространство и вид,которые будут украшать этот объект). Решение вопроса о наличии нарушения качественных характеристик городской среды и ее комфортности в результате установки рекламной конструкции относится к компетенции уполномоченного государственного органа по градостроительству и архитектуре. Действующим законодательством не установлены критерии и признаки, наличие или отсутствие которых свидетельствует о нарушении внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа, понятие «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа» носит оценочный характер, вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установки рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.

В спорной ситуации, как подтверждается материалами дела, вопрос о соответствии спорной рекламной конструкции и места ее установки внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа решен департаментом градостроительства и департаментом информационной политики в пределах предоставленных им полномочий.

Следовательно, оспариваемое решение в указанной части не противоречит требованиям Закона № 38-ФЗ.

Несогласие общества с решениями уполномоченных органов носит индивидуальный немотивированный характер и не опровергает выводы последних об отсутствии оснований для размещения рекламных конструкций в пределах спорной территории, исходя из положений статьи 19 Закона № 38-ФЗ.

В этой связи, учитывая, что департамент градостроительства, как компетентный государственный орган, представил подробные обоснования, с очевидностью свидетельствующие о несоответствии заявленной обществом спорной рекламной конструкции архитектурному облику сложившейся застройки Владивостокского городского округа, что также было процитировано в оспариваемом отказе департамента информационной политики, суд не усматривает нарушений закона при принятии уполномоченным органом оспариваемого решения.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Альянс» о признании незаконным и отмене решения департамента информационной политики Приморского края № 17 от 24.01.2018, отказать.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Краснов В.В.