Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А17-675/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-675/2020
26 июня 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Рощиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно - коммунальное управление» Министерства обороны РФ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному предприятию «Теплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об урегулировании разногласий, возникших при заключении государственного контракта на поставку тепловой энергии №27/20,

при участии в предварительном судебном заседании:

от истца – представителя ФИО2 по доверенностям от 270 от 17.12.2018 и 203/19/2-ю от 28.10.2019, диплом ВСГ 4854708,

от ответчика – представителя ФИО3 по доверенности от 16.03.2020, диплом 103724 0228223,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно - коммунальное управление» Министерства обороны РФ (далее по тексту - ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, истец) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к муниципальному предприятию «Теплосервис» (далее по тексту – МП «Теплосервис», ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении государственного контракта на поставку тепловой энергии №27/20.

Исковое требование основано на статьях 426, 432, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилах организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808 (далее – Правила №808), Правилах организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034 (далее – Правила №1034). Обращение истца с настоящим иском вызвано тем, что стороны не пришли к согласию урегулировать п.4.1. контракта, в связи с чем, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Определением арбитражного суда от 05.02.2020 суд принял исковое заявление к производству, назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании и заседании арбитражного суда первой инстанции на 26.03.2020, ответчику предложено представить отзыв на иск.

Судебное извещение сторон о начавшемся процессе признано надлежащим.

Предварительное судебное заседание откладывалось.

Принимая во внимание надлежащее извещение сторон, протокольным определением суда от 18.06.2020 суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу непосредственно в том же судебном заседании.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку пункт 4.1 контракта в редакции истца противоречит требованиям действующего законодательства, так как в соответствии с Правилами коммерческого учета и Методикой при определении количества тепловой энергии расчетным путем осуществляется пересчет базового показателя по изменению температуры наружного воздуха за весь расчетный период. Данная фраза неравнозначна фразе «учет потребляемой тепловой энергии исходя из фактической среднесуточной температуры наружного воздуха за расчетный период», так как при определении количества тепловой энергии расчетным путем, помимо базового показателя, учитываются и другие значения, которые указаны в формуле, отраженной п. 66 Методики. При этом не Методика, не Правила коммерческого учета не содержит порядок «учета потребляемой тепловой энергии исходя из фактической среднесуточной температуры наружного воздуха за расчетный период», в связи с чем, внесение в Контракт указанной фразы влечет его несоответствие требованиям действующего законодательства. Во-вторых, в Правилах коммерческого учета содержится порядок определения количества тепловой энергии расчетным путем осуществления пересчета базового показателя по изменению температуры наружного воздуха за весь расчетный период, а также ссылка на применение Методики, а следовательно, дополнительное указание в п. 4.1 Контракта на указанный порядок и дополнительное упоминание Методики, не имеет никакой смысловой нагрузки.

Истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просил урегулировать разногласия, возникшие при заключении государственного контракта на поставку тепловой энергии №27/20, а именно разногласия по п. 4.1. государственного контракта, истец просит утвердить спорный пункт в следующей редакции: «Учет потребляемой тепловой энергии осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя», Методике осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр, исходя из фактической среднесуточной температуры наружного воздуха за расчетный период.»

В порядке ст. 49 АПК РФ заявление истца об уточнении исковых требований принято судом. Дальнейшее рассмотрение спора продолжено в редакции уточненных требований.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

Муниципальное предприятие «Теплосервис» является поставщиком тепловой энергии на территории города Комсомольска Ивановской области.

В соответствии с пунктами 11,12 главы II Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В силу п. 8 ч.1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в целях обеспечения государственных нужд между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и МП «Теплосервис» возникла необходимость заключения государственного контракта на отпуск тепловой энергии для объекта инфраструктуры Министерства обороны здания военкомата, расположенного в <...> г. Комсомольск, Ивановской области.

03.12.2019 ответчик направил в адрес структурного подразделения истца (ЖКС №19) оферту государственного контракта №27/20.

Получив проект государственного контракта №27/20, истец подписал контракт с протоколом разногласий и 12.12.2019 направил указанные документы в адрес ответчика.

27.01.2020 ответчик в адрес истца направил подписанный протокол разногласий и протокол согласования разногласий к государственному контракту.

В связи с тем, что стороны не смогли урегулировать разногласия, заключить государственный контракт, истец обратился в суд.

Оценив в совокупности все представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 445 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу ст. 432 Гражданского кодекса РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по; всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Существенные условия договора теплоснабжения определены статьёй 15 Закона о теплоснабжении и в разделе 3 Правил №808.

Пункт п. 4.1. государственного контракта остался неурегулированным.

Суд, изучив в совокупности все представленные сторонами доказательства, пришел к следующим выводам.

Истец предложил п.4.1 изложить в следующей редакции (с учетом уточнения исковых требований 18.06.2020): «Учет потребляемой тепловой энергии осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя», Методике осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр, исходя из фактической среднесуточной температуры наружного воздуха за расчетный период.»

Ответчик предлагает редакцию указанного пункта оставить в редакции изложенной в первоначальном тексте государственного контракта: «Учет потребляемой тепловой энергии осуществляется приборами учета, установленными на тепловом пункте абонента, в соответствии с «Правилами учета тепловой энергии, теплоносителя». Приборы учета приобретаются и устанавливаются абонентами при наличии проекта, согласованного с Энергоснабжающей организацией. Приборы учета пломбируются в установленном порядке.»

Согласно пунктам 1, 3 статьи 19 Закона о теплоснабжении количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения, подлежит коммерческому учету. Осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается при отсутствии в точках учета приборов учета, их неисправности и при нарушении установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учёта энергии, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно пункту 7 статьи 19 Закона о теплоснабжении коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований технических регламентов и должны содержать, в частности, порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях их коммерческого учета, в том числе расчетным путем.

Такой порядок определен в разделе 4 Правил №1034. Пунктом 114 Правил №1034 установлено, что определение количества поставленной (полученной) тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем) производится в соответствии с методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Методика осуществления коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.03.14 №99/пр. В формуле, приведенной в пункте 66 Методики для определения количества тепловой энергии расчётным путем, одной из составляющих является фактическая среднесуточная температура наружного воздуха за отчётный период.

Пунктом 67 Методики установлено, что пересчет базового показателя тепловой нагрузки производится по фактической среднесуточной температуре наружного воздуха за отчетный период по данным метеорологических наблюдений ближайшей к объекту теплопотребления метеостанции территориального органа исполнительной власти, осуществляющего функции оказания государственных услуг в области гидрометеорологии.

Аналогичный пункт содержится в пункте 117 Правил №1034. Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 7 статьи 19 Закона о теплоснабжении договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации. В соответствии с пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пункты 114-117 Правил коммерческого учета тепловой энергии носят императивный характер.

Вместе с тем, пунктом 115 Правил №1034 установлено, что определение количества тепловой энергии, расходуемого на отопление и вентиляцию, осуществляется расчетным путем и основывается на пересчете базового показателя по изменению температуры наружного воздуха за весь расчетный период.

В силу пункта 116 Правил №1034 в качестве базового показателя принимается значение тепловой нагрузки, указанное в договоре теплоснабжения.

При этом согласно пункту 7 статьи 2 Закона о теплоснабжении тепловая нагрузка - количество тепловой энергии, которое может быть принято потребителем тепловой энергии за единицу времени, величина которого в силу пункта 2 статьи 8 Закона о теплоснабжении должна быть определена в договоре.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что достаточной и соответствующей императивным требованиям названных правовых актов является формулировка пункта 4.1 в следующей редакции: «Учет потребляемой тепловой энергии осуществляется приборами учета. При отсутствии и в случае неисправности прибора учета тепловой энергии количество потребленной тепловой энергии определяется расчетным методом по фактической температуре наружного воздуха за расчетный период на основании данных ближайшей к объекту теплопотребления метеостанции, согласно Правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя», Методике осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр, пункты 66, 67.»

На основании изложенного исковые требования об урегулировании разногласий, возникших между сторонами при заключении государственного контракта №27/20, подлежат удовлетворению в редакции, изложенной судом.

Расходы истца по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

урегулировать разногласия, возникшие при заключении государственного контракта на поставку тепловой энергии №27/20 между муниципальным предприятием «Теплосервис» и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно - коммунальное управление» Министерства обороны РФ.

п. 4.1. государственного контракта читать в следующей редакции:

«Учет потребляемой тепловой энергии осуществляется приборами учета. При отсутствии и в случае неисправности прибора учета тепловой энергии количество потребленной тепловой энергии определяется расчетным методом по фактической температуре наружного воздуха за расчетный период на основании данных ближайшей к объекту теплопотребления метеостанции, согласно Правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя", Методике осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя России от 17.03.2014 N 99/пр, пункты 66, 67.»

Взыскать с муниципального предприятия «Теплосервис» в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

СудьяЕ.А. Рощина