Решение от 9 июня 2021 г. по делу № А42-8807/2020

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-8807/2020
город Мурманск
09 июня 2021 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 02.06.2021

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2021


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Панфиловой Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества «Мурманскавтотранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ул. Транспортная, д.12, г. Мурманск к муниципальному образованию город Кировск с подведомственной территорией в лице Администрации города Кировска с подведомственной территорией (ОГРН <***>, ИНН <***>) пр. Ленина, д.16, г. Кировск о взыскании 9 398 804 руб., третье лицо - муниципальное казенное учреждение «Управление Кировским городским хозяйством», при участии в судебном заседании представителей: от истца – ФИО2, ген. директор, ФИО3 по доверенности; ФИО4 по доверенности; ФИО5 по доверенности, от ответчика – участвует посредством сервиса онлайн заседание - ФИО6 по доверенности; от третьего лица – до перерыва - участвует посредством сервиса онлайн заседание - ФИО7 по доверенности, после перерыва - не явился, извещен надлежащим образом

установил:

акционерное общество «Мурманскавтотранс» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), к муниципальному образованию город Кировск с подведомственной территорией в лице Администрации города Кировска с подведомственной территорией (далее – ответчик) о взыскании о взыскании 9 046 373 руб. коп. в счет возмещения убытков в виде недополученных доходов в связи с занижением предельно максимальных тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией на 2019 год, 352 431 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 11.11.2019 по 10.10.2020, а также процентов с 11.10.2020 по день фактической уплаты долга.

В обоснование иска истец со ссылкой на статьи 15, 790, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указал, что перечисленная сумма субсидии, рассчитанная в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение доходов перевозчика в связи с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан по единому социальному проездному билету на территории Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 01.09.2008 № 410-ПП, не покрывает полностью фактические недополученные доходы истца, вызванные предоставлением им льгот, финансирование которых отнесено к полномочиям публично-правового образования Мурманская область.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление Кировским городским хозяйством» (далее – УГХ).

В отзыве ответчик с исковым требованием не согласился, указав следующее. Отношения в сфере организации регулярных перевозок регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Третье лицо в представленном отзыве поддержало позицию ответчика.

Представитель третьего лица после перерыва в судебное заседание не явился.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, руководствуясь статьями 156 и 163 АПК РФ, провел судебное заседание после перерыва в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель истца поддержал поступившее к судебному заседанию ходатайство в порядке статьи 49 АПК РФ об уточнении исковых требований, просил взыскать в ответчика недополученный доход в сумме 11 400 416,63 рублей, проценты за период с 07.05.2019 по 01.06.2021 в сумме 1 042 863,06 рублей, а также проценты на сумму задолженности до даты фактической уплаты денежных средств.

Судом на основании статьи 49 АПК РФ принято уточнение иска.

Как следует из материалов дела, между УГХ (организатор) и истцом (перевозчик) 24.12.2015 заключен Договор о транспортном обслуживании населения м.о. город Кировск с подведомственной территорией по муниципальным, в том числе социально значимым маршрутам, согласно которому организатор поручает, а перевозчик принимает на себя обязательство по осуществлению перевозок автомобильным транспортом на маршрутах согласно приложению № 2, по установленным Правительством Мурманской области тарифам на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом (т.1 л.д.53).

Согласно пункту 2.1.8 договора организатор обязан возместить затраты или недополученные доходы в связи с осуществлением перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам.

Постановлением Администрации г. Кировска № 1434 от 08.11.2018 АО «Мурманскавтотранс» установлены на 2019 год предельно максимальные тарифы на перевозки пассажиров и багажа: городские перевозки – 38,68 руб. за одну поездку, пригородные муниципальные перевозки – 3,73 руб. за 1 пассажира за 1 км. (т.1 л.д. 57).

Постановлением Администрации г.Кировска № 1660 от 27.12.2018 установлены на 2019 год тарифы на перевозки пассажиров и багажа на территории м.о. город Кировск: городские перевозки – 32 руб. за одну поездку, пригородные муниципальные перевозки – 3,10 руб. за 1 пассажира за 1 км. (т.1 л.д. 58).

Согласно реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, в 2019 году ПАО «Мурманскавтотранс» осуществляло на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом по муниципальным городским маршрутам №№ 1, 12 и муниципальным пригородным маршрутам №№ 104, 108 по регулируемым тарифам. Организатором перевозок являлось муниципальное казённое учреждение «Управление Кировским городским хозяйством» (МКУ «УКГХ»). Пассажирские перевозки осуществлялись на основании договора от 24.12.2015 о транспортном обслуживании населения муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией по муниципальным, в том числе социально значимым муниципальным маршрутам, заключенного между ПАО «Мурманскавтотранс» и МКУ «УКГХ» (далее - «Договор о транспортном обслуживании населения»).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» перевозки пассажиров и багажа всеми видами транспорта общего пользования в городском сообщении (кроме автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта) и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта) включены в перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановление Администрации г.Кировска с подведомственной территорией от 08.11.2018 № 1434 необходимо для определения размера субсидии, предоставляемой в соответствии с расходными обязательствами муниципального образования, размер которой составляет разницу между экономически обоснованным тарифом и тарифом, установленным для населения.

01.11.2019 Арбитражный суд Мурманской области принял решение по делу № А42-314/2019 (решение изготовлено в полном объеме 11.11.2019): заявление публичного акционерного общества "Мурманскавтотранс" удовлетворить. Признать недействительным как несоответствующее Закону Мурманской области от 28.05.2004 № 483-01-ЗМО "О государственном регулировании цен на территории Мурманской области", Методическим указаниям по расчету предельных (максимальных) тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, утвержденным приказом Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 09.09.2016 № 72 постановление Администрации города Кировска с подведомственной территорией от 08.11.2018 № 1434 "Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией». Обязать Администрацию города Кировска с подведомственной территорией Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества "Мурманскавтотранс" путем перерасчета предельных (максимальных) тарифов.

ПАО «Мурманскавтотранс» обратилось в Администрацию г.Кировска с письмом от 06.03.2020 исх.№ 01/147 «О предоставлении субсидии за 2019 г.», в котором указало: «Во исполнение решения Арбитражного суда Мурманской области от 01.11.2019, принятого по делу № А42-314/2019, Вами был произведен перерасчет предельных (максимальных) тарифов на 2019 год и принято постановление администрации города Кировска от 28.02.2020 № 272 «Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией». ПАО «Мурманскавтотранс» произвело перерасчет субсидии на возмещение затрат (недополученных доходов) за январь-декабрь 2019 года согласно постановлению в размере 9 046 373,12 руб. Учитывая изложенное, просим Вас оказать содействие в получении вышеуказанной субсидии в возможно короткие сроки с целью недопущения блокировки счетов и, в дальнейшем, участия в аукционе и конкурсе.».

При этом ПАО «Мурманскавтотранс» представило счет-фактуру от 06.03.2020 № 31, счет от 06.03.2020 № 31 на оплату, акт № 31 от 06 марта 2020 г., справку-расчет суммы субсидии и фактического объема перевозок за январь-декабрь 2019 г.

Акт № 31 от 06 марта 2020 г. на корректировку по возмещению недополученных доходов, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, согласно соглашению № 2/589 от 05.04.2019 за январь - декабрь 2019, в размере 9 046 373,12 руб., МКУ «УКГХ» подписало без замечаний.

Между ПАО «Мурманскавтотранс» и МКУ «УКГХ», действующим от имени муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, в соответствии с «Порядком предоставления субсидии из бюджета города Кировска на возмещение недополученных доходов перевозчикам, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки по социально значимым маршрутам на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией по регулируемым тарифам, не обеспечивающим возмещение понесенных затрат», утвержденным постановлением администрации города Кировска от 13.04.2018 № 589 (далее - «Порядок предоставления субсидии»), заключено Соглашение от 05.04.2019 № 2/589 (далее - «Соглашение № 2/589») о предоставлении из бюджета города Кировска субсидии Перевозчикам, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки, на возмещение затрат (недополученных доходов).

Пунктом 2.1. соглашения предусмотрено, что Субсидия предоставляется на очередной 2019 финансовый год за счет средств бюджета города Кировска в соответствии со сводной бюджетной росписью (бюджетной росписью), в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и установленных лимитов бюджетных обязательств, доведенных до ПБС по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее -КБК) на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в размере: в 2019 году 6 958 463 (шесть миллионов девятьсот пятьдесят восемь тысяч четыреста шестьдесят три) рубля 94 коп. по КБК 002 0408 36001S7110 811 99.

За декабрь 2019 года субсидия предоставляется в 2020 году за счет средств бюджета города Кировска в соответствии со сводной бюджетной росписью (бюджетной росписью), в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и установленных лимитов бюджетных обязательств, доведенных до ПБС по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - КБК) на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в размере 718 505 (семьсот восемнадцать тысяч пятьсот пять) рублей 49 коп. по КБК002 0408 36001S7110 81199.

За январь - декабрь 2019 года, с учетом перерасчета предельных (максимальных) тарифов на перевозки пассажиров и багажа согласно постановлению Администрации г. Кировска от 28.02.2020 № 272, дополнительно предоставляется субсидия в 2020 году за счет средств бюджета города Кировска в соответствии со сводной бюджетной росписью (бюджетной росписью), в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и установленных лимитов бюджетных обязательств, доведенных до ПБС по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее -КБК) на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в размере 9 046 373 (девять миллионов сорок шесть тысяч триста семьдесят три) рублей 12 коп. по КБК002 0408 36001S7110 811 99.

Перечисление Субсидии осуществляется ежемесячно, на счет Получателя, открытый в Мурманском отделении № 8627 ПАО Сбербанка не позднее 10 рабочего дня, следующего за днем представления Получателем ПБС документов, указанных в пункте 3.1.2 настоящего Соглашения.

ПАО «Мурманскавтотранс» направило в адрес МКУ «Управление Кировским городским хозяйством» претензию от 27.04.2020 № 01/325 с предложением погасить задолженность по предоставлению субсидии в размере 9 046 373 руб. 12 коп. за январь - декабрь 2019 года (с учетом перерасчета предельных (максимальных) тарифов на перевозки пассажиров и багажа согласно постановлению Администрации г.Кировска от 28.02.2020 № 272) по счету-фактуре от 06.03.2020 № 31 на основании Соглашения № 2/589 (в ред. дополнительного соглашения от 10.03.2020 № 3).

17.08.2020 ПАО «Мурманскавтотранс» направило в адрес Главы администрации города Кировска претензию от 14.08.2020 № 01/633 о погашении задолженности в размере 9 046 373 руб. 12 коп.

В своем ответе от 14.09.2020 № 01-2617 на претензию ответчик сообщил, что выполнение обязательства по перечислению субсидии за январь-декабрь 2019 года с учетом перерасчета в размере 9 046 373 руб. 12 коп. будет произведено в соответствии с условиями дополнительного соглашения и после доведения до МКУ «УКГХ» лимитов бюджетных обязательств в плановом периоде на 2020 год по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе 1 Соглашения о предоставлении из бюджета города Кировска субсидии перевозчикам, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки, на возмещение затрат от 05.04.2019 № 2/589.

Поскольку направленная истцом в адрес ответчика претензия оставлена последним без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим иском.

Впоследствии, в ходе судебного разбирательства, истец уточнил исковые требования и просил взыскать сумму долга с учетом вынесенного постановления Администрации № 454 от 29.04.2021, в связи с чем возникла необходимость корректировки дополнительно на сумму 2 354 043,51 руб.

Истец уточнил сумму иска с учетом указанной корректировки.

Ответчик и третье лицо против уточнения иска с учетом данной корректировки возражали и просили в этой части иск оставить без рассмотрения, поскольку дополнительная сумма долга была выявлена после вынесения нового нормативного акта органа местного самоуправления и истцом не был соблюден в отношении данной суммы долга установленный законодательством порядок предъявления ее ко взысканию.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению с учетом следующего.

Пунктом 1 статьи 789 ГК РФ предусмотрено, что перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 789 ГК РФ договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426).

В соответствии с пунктом 1 статьи 790 ГК РФ за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (пункт 2 статьи 790 ГК РФ).

Закон Мурманской области от 13.07.2009 № 1133-01-ЗМО «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Мурманской области» (далее - Закон № 1133-01-ЗМО) на территории Мурманской области регулирует отношения в сфере установления цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа в целях создания условий по обеспечению качественных, безопасных, доступных и регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Статьей 15 Закона № 220-ФЗ установлено, что регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Постановление г. Кировска от 08.11.2018 № 1434 установлен предельно максимальный тариф на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Кировск для АО «Мурманскавтотранс» на 2019 год в размере 38 руб. 68 коп., 3,73 руб. за 1 пасс. Км. за пригородные перевозки.

Постановлением администрации города Кировска от 27.12.2018 № 1660 определен тариф на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в размере 32 руб., 3,10 руб. за 1 пасс. Км. за пригородные перевозки.

В части 3 статьи 8, приложении № 14 Закона Мурманской области от 17.12.2019 № 2334-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров предоставляются за счет бюджетных ассигнований, выделенных на финансовое обеспечение реализации государственных программ Мурманской области, в случаях согласно приложению № 14 к настоящему Закону и в порядке, устанавливаемом Правительством Мурманской области. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в пределах предусмотренных настоящим Законом бюджетных ассигнований главных распорядителей средств областного бюджета, осуществляющих функции в соответствующей сфере деятельности, в том числе на компенсацию разницы стоимости полного и льготного единого социального проездного билета в целях обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа всеми видами транспорта общего пользования в городском сообщении (кроме автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта) и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта) включены в перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Закон Мурманской области от 13.07.2009 № 1133-01-ЗМО «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Мурманской области» на территории Мурманской области регулирует отношения в сфере установления цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа в целях создания условий по обеспечению качественных, безопасных, доступных перевозок пассажиров и багажа.

В силу пункта 2 статьи 10 Закона Мурманской области от 28.05.2004 № 483-01-ЗМО «О государственном регулировании цен на территории Мурманской области» (далее - «Закон № 483-01-ЗМО») Правительство Мурманской области и иные органы исполнительной власти Мурманской области, уполномоченные Правительством Мурманской области, осуществляют государственное регулирование цен на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, производимые и (или) на территории Мурманской области, по перечню согласно приложению 1 к настоящему закону.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

На территории Мурманской области отношения в указанной сфере, а также регулирование цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа в целях создания условий по обеспечению качественных, безопасных, доступных и регулярных перевозок пассажиров и багажа осуществляется в соответствии с Законом Мурманской области от 13.07.2009 N 1133-01-ЗМО "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Мурманской области. (далее - Закон N 1133-01-ЗМО).

Частями 1, 2 и 8 статьи 14 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Закона N 220-ФЗ).

Статья 6.2 Закона N 1133-01-ЗМО наделяет органы местного самоуправления муниципального образования город Мурманск отдельными государственными полномочиями Мурманской области по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования.

Пунктом 1 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 789 ГК РФ договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426).

В соответствии с пунктом 1 статьи 790 ГК РФ за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (пункт 2 статьи 790 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 5 ст. 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" организации, предоставившие потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законами льгот, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде не полученной с потребителей платы (убытки).

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2. Порядка, предоставление субсидий осуществляется в целях возмещения Перевозчику недополученных доходов в связи с организацией перевозок пассажиров, грузов и багажа на социально значимых межмуниципальных маршрутах регулярных морских перевозок на территории Мурманской области по регулируемым тарифам.

Спорные субсидии имеют компенсационный характер, направленный на возмещение затрат перевозчика на осуществление перевозки пассажиров по утвержденным Постановлением Правительства маршрутам.

Из существа правоотношений сторон следует, что использование юридической конструкции субсидий, приведенной выше, позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

Однако в отличие от субсидий стимулирующего характера, в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования, и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и сторонами не оспаривалось, что все обязательные условиями предоставления субсидий выполнены Перевозчиком, и Распорядителем получены документы, необходимые для ее перечисления.

В соответствии со статьей 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответствующей казны.

Статьей 1082 ГК РФ предусмотрено, что удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются, в том числе расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Из положений статей 15, 16.1, 1069 ГК РФ следует, что для применения ответственности лицо, требующее возмещения убытков, причиненных законными действиями (бездействием) государственных органов, должно доказать противоправность действий (бездействия) названных органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) государственных органов и возникшими убытками, а также размер последних.

Оценив представленные доказательства, с учетом положений статей 65, 71 АПК РФ суд приходит к выводу, что в рамках настоящего дела истец доказал в части наличие всех обстоятельств необходимых для применения ответственности в виде возмещения убытков, поэтому соответствующие возражения ответчика и не могут быть приняты.

В силу пункта 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 16 Постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что возможность компенсации ущерба, причиненного имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов (статья 16.1 ГК РФ) предусмотрена пунктом 5 статьи 790 ГК РФ.

В абзацах 2, 3 пункта 16 и пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» сформулированы следующие правовые позиции.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, оказавшего услуги по льготным ценам.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям по льготным ценам услуг, судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В силу пункта 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), расходные обязательства муниципального образования, возникающие в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статье 140 БК РФ.

С учетом изложенного суд считает обоснованными требования истца о взыскании 9 046 373 руб. 12 коп. долга и начисленных на указанный долг процентов на основании ст.395 ГК РФ в сумме 496 158 руб. 93 коп. за период с 27.03.2020 по 01.06.2020, а также процентов с 02.06.2020 до фактической оплаты указанной суммы долга.

С учетом положений пункта 3.3 соглашения от 05.04.2019, даты направления счета-фактуры от 06.03.2020, ответчик должен был перечислить денежные средства не позднее 26.03.2020, о чем истец сам указывал в претензии от 27.04.2020.

В остальной части суд отказывает в удовлетворении требований о взыскании процентов, начисленных на сумму долга 9 046 373 руб. 12 коп., за период с 17.04.2019.

В части требований о взыскании 2 354 043 руб. 51 коп. долга и начисленных на него процентов – 215 039,66 руб., суд признает правомерность возражений ответчика об оставлении иска в указанной части без рассмотрения.

Истец должен был в порядке, предусмотренном пунктом 5 ст. 4 АПК РФ и пунктом 4.4.1. Соглашения о предоставлении субсидии направить в МКУ «УКГХ» предложение о внесении изменений в соглашение ввиду необходимости изменения размера Субсидии с приложением расчета доплаты субсидии, произведенного на основании Постановления № 454 от 29 апреля 2021 года. При этом, в случае получения предложения о внесении изменений в соглашение о предоставлении субсидии, ввиду необходимости изменения размера Субсидии с приложением расчета доплаты субсидии, произведенного на основании Постановления № 454 от 29.04.2021, МКУ «УКГХ» имело основания для подачи заявления в финансовый орган для корректировки бюджета и заключения соответствующего соглашения.

С учетом изложенного, судом принимаются доводы ответчика и третьего лица о том, что иск в данной части подлежит оставлению без рассмотрения.

Платежным поручением от 19.10.2020 № 623 истец перечислил в федеральный бюджет 69 994 руб. государственной пошлины.

На основании статей 110, 112 АПК РФ судебные расходы относятся на ответчика, с учетом пропорционального распределения судебных расходов, с ответчика в пользу истца взыскивается 69 939 руб.34 коп. судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Взыскать с муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией в лице Администрации города Кировска с подведомственной территорией за счет казны в пользу акционерного общества «Мурманскавтотранс» 9 046 373 руб. 12 коп. долга и 496 158 руб. 93 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, всего 9 542 532 руб. 05 коп., а также 69 939 руб.34 коп. судебных расходов, с дальнейшим начислением процентов за каждый день просрочки оплаты 9 046 373 руб. 12 коп. долга, исходя из ключевых ставок Банка России, действующих в соответствующие периоды просрочки оплаты, с 2 июня 2021 года по день фактической оплаты долга.

В части требований о взыскании 2 354 043 руб. 51 коп. долга и начисленных на него процентов иск оставить без рассмотрения.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Панфилова Т. В.