Решение от 24 мая 2017 г. по делу № А83-1602/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru Именем Российской Федерации
решение

Дело № А83-1602/2017
24 мая 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2017 года, полный текст решения изготовлен 24 мая 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление заявлению по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконными действия и понуждение к выполнению определенных действий

заинтересованное лицо – Администрация города Алушты Республики Крым

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 16.03.2017;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности № 02-38/403 от 16.03.2017,

установил:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

 признать незаконными действия Администрации города Алушты Республики Крым по отказу в приведении в соответствие действующему законодательству договора аренды земли, заключенного 17.02.2010 между истцом и Алуштинским городским советом, зарегистрированного в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли Алуштинского городского совета 22.12.2010 № 04103000100153, оформленные письмом от 06.02.2017 № А-1/71/2-675;

 обязать Администрацию города Алушты Республики Крым осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка, расположенного по адресу:

<...>, кадастровый номер 90:15:010109:300, в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект договора для подписания заявителю в течении 10 календарных дней с момента принятия решения арбитражным судом.

Администрацией города Алушты Республики Крым предоставлены письменные пояснения по делу, согласно которым заинтересованное лицо просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил второй пункт заявленных требований и просит суд обязать Администрацию города Алушты Республики Крым осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка, расположенного по адресу:

<...>, кадастровый номер 90:15:010109:300, в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект договора для подписания заявителю в течение 10 календарных дней с момента принятия решения Арбитражным судом.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено, что 17.02.2010 между предпринимателем ФИО2 (арендатор) и Алуштинским городским советом (арендодатель) заключен договор аренды земли, зарегистрированный в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли Алуштинского городского совета 22.12.2010 № 041000100153.

Согласно решению Алуштинского городского совета 31 сессии 5 созыва № 31/99 от 15.10.2008 арендодатель передает, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок несельскохозяйственного назначения, земли жилой и общественной застройки, расположенный: <...> (п. 1 договора аренды).

В соответствии с п. 2 договора аренды, в аренду передается земельный участок (кадастровый № 0110300000:01:009:0055) площадью 0,0154 га, в т. ч. По угодьям: земли, используемые в коммерческих целях 0,0100 га.

На земельном участке расположены объекты недвижимого имущества: торговый павильон площадью 0,0100га (пункт 3 договора).

Земельный участок передается в аренду под использование в коммерческих целях для размещения торгового павильона с летней площадкой (п.15 договора аренды).

В соответствии с п. 8 договора, договор аренды земельного участка заключен сроком на 25 лет.

12.01.2017 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Администрацию города Алушты с заявлением о переоформлении прав на земельный участок общей площадью 163кв.м. расположенный по адресу: ул. Набережная, 18-а,

г. Алушта, с целевым использованием – гостиничное обслуживание (кадастровый номер 90:15:010109:300).

Администрация города Алушты Республики Крым письмом от 06.02.2017 № А- 1/71/2-675 отказала индивидуальному предпринимателю в переоформлении прав ссылаясь на то, что согласно п.26 договора, на часть земельного участка площадью 32 кв.м. установлен сервитут – без права застройки и ограждения, для обустройства тротуара шириной 4 метра, на земельный участок площадью 54 кв.м. сервитут – пропуск русла реки и обслуживание проходного канализационного коллектора. Данные сервитуты не выполняются, что является существенным нарушением условий договора аренды, а на предоставленных выкопировках данные ограничения отражены частично. В пункте 16 кадастровой выписки отражено пересечение земельного участка с земельным участком, имеющим кадастровый номер 90:15:010109:301. Данные нарушения условий со стороны арендатора делает невозможным приведение в соответствие действующему законодательству представленный договор аренды.

Полагая, что действия Администрации города Алушты Республики Крым по отказу в приведении в соответствие действующему законодательству договора аренды земли не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).

Таким образом, для признания действий незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие действий закону и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ.

Согласно ст. 6 Договора со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января

2015 года действовал переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также вопросы исполнения воинской обязанности и несения военной службы на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Статья 19 Федерального Конституционного закона № 6 - ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» гласит, что местное самоуправление на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных для городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым регулирует Закон Республики Крым № 38 от 30.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

В соответствии со ст. 1 закона № 38-ЗРК правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 14 статьи 3 закона № 38-ЗРК установлено, что в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Согласно части 17 данной статьи, порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым. Порядок переоформления прав на земельные участки регламентирован Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313 "Об утверждении порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым".

В соответствии с абз. 2 п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Решением 9 сессии 1 созыва Алуштинского городского совета № 9/54 от 25.03.2015 "О вопросах переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки" утверждено Положение переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Алушта.

Согласно п. 3 Положения заинтересованное лицо подает в управление земельных отношений Администрации заявление о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав.

12.01.2017 индивидуальный предприниматель Мосинян А.М. обратился в Администрацию города Алушты с заявлением о переоформлении прав на земельный участок общей площадью 163кв.м. расположенный по адресу: ул. Набережная, 18-а,

г. Алушта, с целевым использованием – гостиничное обслуживание (кадастровый номер 90:15:010109:300).

В соответствии с п. 6 Положения, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пункту 3, 4 Порядка, данные материалы по истечению 3 рабочих дней со дня их поступления в управление земельных отношений направляются на рассмотрение: - в управление градостроительства и архитектуры Администрации, которое в течение 10 рабочих дней рассматривает заявление и прилагаемые к нему документы (в случае предоставления земельного участка для строительства) и направляет в управление земельных отношений сведения относительно соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документации по планировке территории, градостроительной документации.

В случае отсутствия оснований для предоставления земельного участка, предусмотренных частью 6 статьи 13 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" Комиссия принимает решение с рекомендацией Администрации отказать в удовлетворении заявления, которое оформляется в форме протокола.

Согласно п. 7 Положения, Глава издает мотивированное постановление Администрации об отказе в удовлетворении заявления с учетом рассмотрения рекомендаций комиссии при наличии следующих оснований:

7.1. Предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

7.2. Несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Согласно п. 6 ст. 13 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

 предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

 несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Таким образом, действующее законодательство устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в пользование.

Согласно п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной

экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб. подлежат взысканию с Администрации города Алушты Республики Крым в пользу заявителя.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, для физических лиц уплачивается 300,00 руб.

Согласно квитанции от 14.02.2017 № 7 заявитель уплатил государственную пошлину в размере 600,00 рублей.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит возврату.

Учитывая изложенное, заявителю подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в размере 300,00 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации города Алушты Республики Крым по отказу в приведении в соответствие действующему законодательству договора аренды земли, заключенного 17.02.2010 между истцом и Алуштинским городским советом, зарегистрированного в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли Алуштинского городского совета 22.12.2010 № 04103000100153, оформленные письмом от 06.02.2017 № А-1/71/2-675.

Обязать Администрацию города Алушты Республики Крым подготовить, подписать в трёх экземплярах договор аренды земельного участка, расположенного по адресу:

<...>, кадастровый номер 90:15:010109:300 и направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 не позднее месяца со дня принятия решения арбитражным судом.

Взыскать с Администрации города Алушты Республики Крым в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 государственную пошлину в сумме 300,00рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере

300 рублей, уплаченную по квитанции от 14.02.2017 № 7. На возврат государственной пошлины выдать справку.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго