Решение от 9 апреля 2018 г. по делу № А75-3145/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-3145/2018
10 апреля 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Ханты-Мансийского района к Муниципальному предприятию «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 628516, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о взыскании 344 641,58 руб. по соглашению (договору) от 24.11.2017 № 27 о предоставлении из бюджета Ханты-Мансийского района субсидии на возмещение затрат по отлову, транспортировке, учету, содержанию, умерщвлению, утилизации безнадзорных и бродячих животных на территории Ханты-Мансийского района,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.12.2017 № 72,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 02.04.2018 № 36,

установил:

Департамент строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Ханты-Мансийского района (далее – истец, Департамент) обратился в суд с исковым заявление к Муниципальному предприятию «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района (далее – ответчик, МП «ЖЭК-3») о взыскании 344 641,58 руб. по соглашению (договору) от 24.11.2017 № 27 о предоставлении из бюджета Ханты-Мансийского района субсидии на возмещение затрат по отлову, транспортировке, учету, содержанию, умерщвлению, утилизации безнадзорных и бродячих животных на территории Ханты-Мансийского района, а так же процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на указанную сумму долга 141,58 руб.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку полномочных представителей в суд обеспечили.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Департаментом (уполномоченный орган) и МП «ЖЭК-3» (получатель) заключено соглашению (договору) от 24.11.2017 № 27 о предоставлении из бюджета Ханты-Мансийского района субсидии на возмещение затрат по отлову, транспортировке, учету, содержанию, умерщвлению, утилизации безнадзорных и бродячих животных на территории Ханты-Мансийского района (далее – соглашение, л. д. 40), в соответствии с условиями которого уполномоченный орган предоставляет получателю из бюджета Ханты-Мансийского района в 2017 году субсидию в целях возмещения затрат получателя, связанных с осуществлением отлова, транспортировки, учета, содержания, умерщвления, утилизации безнадзорных и бродячих животных на территории Ханты-Мансийского района (пункт 1.1.1 соглашения).

Согласно пункту 2.1 соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 18.12.2017) субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными уполномоченному органу как получателю средств бюджета Ханты-Мансийского района в 2017 году в размере 604 500 руб. (л. д. 47).

Согласно пункту 4.3.1 – 4.3.2 соглашения получатель обязуется представлять в уполномоченный орган документы, установленные пунктом 3.1.2 соглашения. Для получения субсидии получатель субсидии, представляет в уполномоченный орган не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом документы, подтверждающие фактически понесенные затраты.

Уполномоченный орган вправе запрашивать у получателя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных порядком предоставления субсидии и соглашением, в соответствии с пунктом 4.1.6 соглашения (пункт 4.2.3 соглашения).

В соответствии с условиями пункта 2.1 соглашения платежным поручением от 21.12.2017 № 686 ответчику перечислена субсидия в размере 344 500 руб. (л. д. 55).

Ответчик представил документы, подтверждающие фактически понесенные затраты в 2017 году, связанные с целями, на которые выдана субсидия, в сумме 344 500 руб.

При проверке истцом подтверждающих документов, было установлено, что представленные копии договоров аренды земельных участков с видом разрешенного использования «для строительства пункта временного содержания животных», заключенные между ответчиком и Департаментом имущественных отношений администрации Ханты-Мансийского района от 25.11.2014 № 401, от 25.11.2017 № 402 прекратили свое действие с 25.11.2017.

Полагая, что ответчик на момент проведения проверки не соответствует требованиям, которые предъявляются к получателю субсидии, истец направил в адрес ответчика требование от 02.02.2018 № 677/18-0-0 о возврате в бюджет полученной субсидии в сумме 344 500 руб. (л. д. 49).

В целях досудебного урегулирования спора в адрес ответчика была направлена претензия от 14.02.2018 № исх.-989/18-0-0 (л. д. 64).

Сумма субсидии в размере 344 500 руб. ответчиком в бюджет не перечислена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Ответчик, возражая против заявленных требований, в своих доводах, изложенных в отзыве указал, что полностью выполнил обязательства, предусмотренные соглашением, что подтверждается справками, платежным поручением. Нецелевой характер использования средств субсидии не установлен. Срок аренды земельных участков, используемых при оказании субсидируемых услуг, истек 25.11.2017, однако земельные участки не возвращены арендодателю по акту приема-передачи, в силу положений Гражданского кодекса РФ договоры являются возобновленными на неопределенный срок.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку договор о предоставлении субсидии предполагает расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.

В силу части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (часть 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимает направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплату денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с частью 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, основаниями возврата полученной из бюджета субсидии может быть установленный в ходе контроля уполномоченными органами нецелевой характер использования средств субсидии, а так же нарушение получателей субсидии условий её получения, то есть неправомерное поведение получателя субсидии.

Законами субъектов Российской Федерации и решениями представительных органов местного самоуправления могут быть установлены дополнительные основания возврата субсидии, полученной из бюджета.

В Ханты-Мансийском районе постановлением Администрации Ханты-Мансийского района от 13.09.2017 № 236 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат по осуществлению отлова, транспортировки, учета, содержания, умерщвления, утилизации безнадзорных и бродячих животных на территории Ханты-Мансийского района (далее - Порядок).

Истец ссылается на нарушение ответчиком при получении субсидии подпункта 3 пункта 6 раздела 1 указанного Порядка, в соответствии с которым право на получение субсидии имеет получатель субсидии, соответствующий критериям, в том числе: наличие земельного участка для устройства либо эксплуатации пунктов временного содержания отловленных безнадзорных и бродячих животных.

Пунктом 13 Порядка определено, что одним из оснований для отказа в заключении соглашения (договора) на предоставление субсидии является несоответствие получателя субсидии критериям, установленным пунктом 6 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 29 Порядка уполномоченный орган (департамент строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Ханты-Мансийского района), комитет по финансам администрации Ханты-Мансийского района и контрольно-счетная палата Ханты-Мансийского района осуществляют обязательные плановые и внеплановые проверки получателей, заключивших соглашение (договор) на предмет соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных настоящим Порядком и соглашением (договором), в пределах своих полномочий, в порядке и сроки, установленные муниципальными нормативными правовыми актами Ханты-Мансийского района в соответствии с бюджетным законодательством.

Пунктом 30 названного Порядка определены меры ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий, в том числе такая как возврат суммы субсидии, полученной из бюджета Ханты-Мансийского района, который применяется:

в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Уполномоченным органом, комитетом по финансам администрации Ханты-Мансийского района, контрольно-счетной палаты Ханты-Мансийского района;

в случае выявления факта предоставления получателем субсидии недостоверных сведений для получения субсидии;

в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по заключенному соглашению (договору).

Из приведенных положений следует, что несоответствие получателя субсидии критериям, определенным данным Порядком, на момент получения субсидии является основанием для предъявления требования о её возврате.

Между тем, вопреки доводам истца, на момент получения субсидии ответчик в полной мере соответствовал условиям получения субсидии.

Как следует из материалов дела, между Департаментом имущественных отношений администрации Ханты-Мансийского района (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 25.11.2014 № 401, в соответствиями с условиями которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 86:02:0704001:1500 общей площадью 2054 кв.м., расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ханты-Мансийский район, п. Луговской, район промышленной зоны для строительства пункта временного содержания животных, сроком на 3 года.

Кроме того, между Департаментом имущественных отношений администрации Ханты-Мансийского района (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 25.11.2014 № 402, в соответствиями с условиями которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 86:02:1211002:52 общей площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> б/н для строительства пункта временного содержания животных, сроком на 3 года.

Договоры не содержат положений о том, что по истечении срока аренды договоры прекращают своё действие (л. д. 56-62).

Договоры аренды зарегистрированы в установленном порядке в органах Росреестра.

Сроки указанных договоров не истекли на момент подписания соглашения от 24.11.2017 № 27 о предоставлении субсидии, которым предусматривалось предоставление субсидии в целях возмещения затрат получателя субсидии, связанных с осуществлением отлова, транспортирования, учета, содержания, умерщвления, утилизации безнадзорных животных.

Сведений о предоставлении ответчиком в целях получения субсидии из бюджета недостоверной информации о сроках действия договоров аренды истцом не представлено.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» договор аренды государственного имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 2 этой же статьи, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Как указал ответчик, по истечению срока действия договоров, земельные участки не были возвращены арендодателю по акту приема-передачи.

На основании изложенного следует, что арендатор продолжает пользоваться спорными земельными участками при отсутствии возражений со стороны арендодателя, следовательно договоры аренды от 25.11.2014 № 401, от 25.11.2017 № 402 считаются возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок.

Данное обстоятельство подтверждается представленной ответчиком в материалы дела копией претензии Департамента имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района от 12.02.2018 с требованием о погашении задолженности по договорам аренды, расчет арендной платы произведен по 30.01.2018.

Оснований не применять нормы Гражданского кодекса Российской Федерации к рассматриваемой ситуации по предоставлению субсидии не имеется.

Доводы истца о том, что договоры аренды прекратили своё действие, в связи с чем ответчик не соответствовал условиям получения субсидии, являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Кроме того, в качестве документов, подтверждающих фактически понесенные затраты в сумме 344 500 руб. ответчиком представлен контракт на оказание услуг по обеспечению осуществления отлова, транспортировки, учета, содержания, умерщвления, утилизации безнадзорных и бродячих животных от 27.12.2017 № 248, заключенныйс ООО «Служба отлова безнадзорных животных» (исполнитель).

Исполнителем оказаны услуги, которые приняты ответчиком без замечаний, что подтверждается справками оказанных услуг и платежным поручением от 29.12.2017 № 5007 о перечислении исполнителю денежных средств в размере 344 500 руб. за оказанные по контракту от 27.12.2017 № 248 услуги.

Таким образом, целевое использование субсидии ответчиком подтверждено и не оспаривается истцом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для требования возврата полученной в установленной порядке и использованной ответчиком в соответствии с целевым назначением субсидии, а так же начисленных на эту сумму процентов.

На основании изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца, а он освобожден от ее уплаты в силу статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации, суд не рассматривает вопрос об отнесении расходов по государственной пошлине.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О. Г. Чешкова