Решение от 11 июля 2017 г. по делу № А56-24208/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24208/2017
11 июля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "РЕМОНТНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРИМОРСКОГО РАЙОНА"

заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

о признании незаконными действий ГЖИ и признании незаконным предписания

при участии

от заявителя ФИО2 довер. от 18.05.17

от заинтересованного лица ФИО3 довер. от 09.01.17

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Ремонтно-строительное управление Приморского района» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГЖИ, Инспекция) по проведению документарной внеплановой проверки и отмене предписания № 04/2782-р от 05.04.2017.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представитель ГЖИ просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Обществом осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, ул.Ильюшина, д.1, корп.1 на основании договоров управления с собственниками.

Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга по результатам проведения внеплановой документарной проверки по распоряжению № 04/2782-р от 05.04.2017 года составлен акт проверки от 15.03.2017 г. № 04/2782-р, согласно которому ООО «Управляющая Компания «Ремонтно-строительное управление Приморского района» имеет задолженность перед ГУП «ТЭК Санкт-Петербурга», ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», что подтверждается сведениями, представленными ООО «Управляющая Компания «Ремонтно-строительное управление Примоского района» и актами сверки взаимных расчетов за потребленные энергоресурсы с ресурсоснабжающими организациями (задолженность перед ГУП «ТЭК Санкт-Петербурга» в 2016 г. - 6 834188,6 руб., перед ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в 2016 г. - 2 173682,3 руб.).

В ходе изучения динамики отмечено, что задолженность по ГУП «Водоканал Санкт- Петербург» увеличилась с 31.01.2016 по 31.12.2016 на сумму 1472038 рубля; задолженность по ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербург» увеличилась с 31.01.2016 по 31.12.2016 на сумму 4116426,77 рубля.

Таким образом, задолженность Общества перед РСО, а именно перед ГУП «Топливно- энергетический комплекс Санкт-Петербург» и ГУП «Водоканал Санкт-Петербург» выросла.

По результатам проверки ГЖИ выдано предписание № 04/2782-р, согласно которому Обществу необходимо устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с предписанием и действиями инспекции, Общество оспорило их в судебном порядке.

Согласно статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2.1 Положения о Государственной жилищной инспекции в Санкт-Петербурге, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849, одной из основных задач Инспекции является осуществление регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В рамках возложенных на нее задач Инспекция также осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе лицензионный контроль (пункт 3.2.-1 Положения).

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, к числу лицензионных требований относятся, в том числе, соблюдение управляющей организацией требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ..

Кроме того, частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, Инспекция в пределах осуществления лицензионного контроля обязана выдать предписание при наличии нарушении обязательных требований, установленных жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих данный вид деятельности, содержатся реестре лицензий субъекта Российской Федерации, который в свою очередь размещен на официальном сайте http://gov.spb.ru. Согласно информации, размещенной на указанном сайте, Общество имеет лицензию № 78-000309 от 20.02.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Управление многоквартирными домами осуществляется на основании договоров управления, согласно которым Общество как управляющая организация приняло на себя обязательства по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, а также по организации предоставления собственникам коммунальных услуг.

В целях реализации статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом) постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее Правила №416).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом помимо прочих обеспечивается выполнением следующих стандартов:

- заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида;

- заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг.

Во исполнение стандартов управления многоквартирными домами, в целях оказания собственникам помещений коммунальных услуг, ООО «Управляющая Компания «Ремонтно-строительное управление Приморского района» заключены договора со следующими ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных ресурсов, включающие в себя все многоквартирные дома, находящиеся в управлении:

- на продажу электрической энергии и мощности с ОАО «Петербургская сбытовая компания» договор № 70938 от 3011.2015 года;

- на отпуск питьевой воды и прием сточных вод с ГУЛ «Водоканал Санкт - Петербурга» договор № 34-014632-жф-вс от 16.09.2015 года

- на теплоснабжение с ГУП «ТЭК Санкт - Петербург» договор № 15675.037.1 от 01.11.215 года.

В рамках заключенных договоров ООО «Управляющая Компания «Ремонтно-строительное управление Примоского района» обязуется:

- с ГУП ТЭК СПБ: оплачивать потребленную тепловую энергию с учетом потерь во внутридомовых инженерных системах и находящихся в его ведении тепловых сетях за расчетный период;

- с ОАО «Петербургская сбытовая компания»: производить оплату приобретаемой энергии и договорной мощности в порядке и сроки, установленные договором;

- с ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»:

- на отпуск питьевой воды: абонент обязан своевременно оплатить полученную питьевую воду;

- на прием сточных вод: абонент обязан своевременно оплатить сброшенные сточные воды.

Обозначенным условиям заключенных договоров с ресурсоснабжающими организациями о необходимости ООО «Управляющая Компания «Ремонтно-строительное управление Приморского района» производить оплату полученных коммунальных ресурсов или оказанных услуг, корреспондируют положения подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416, а именно:

- организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

- начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

- осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида;

- ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 05.08.2015 № 24430-АЧ/04 соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

Согласно позиции Общества, задолженность перед ресурсоснабжающими организациями образуется в результате неоплаты собственниками в МКД потребленных коммунальных ресурсов, в связи с чем управляющей компанией ведется претензионная работа с должниками по оплате за коммунальные ресурсы, а именно: -количество выданных предписаний об оплате задолженности - 504 ед., на сумму: 4463365,18 руб. Сумма оплаченной задолженности после получения предписаний - 3 ед, на сумму - 509799 руб. Количество исков, направленных УК о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг - 20 ед., на сумму - 509799 руб.

Однако претензионная работа Общества не соответствует растущей задолженности перед ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербург» и ГУП «Водоканал Санкт-Петербург».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении заявителем стандарта управления многоквартирными домами, а именно подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416 об организации и осуществлении расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

На основании изложенного Обществу как управляющей компании правомерно выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, оспариваемые действия инспекции по проведению проверки и предписание, выданное по результатам проверки, правомерны, обоснованы, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Ремонтно-строительное управление Приморского района" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.