Решение от 24 марта 2023 г. по делу № А74-9808/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-9808/2022
24 марта 2023 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года. Решение в полном объёме изготовлено 24 марта 2023 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Е.Н. Арнгольд рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные по адресу: Республика Хакасия, <...> кадастровый квартал 19:08:060101,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>), Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

истца – главы ФИО1, представителя ФИО2 на основании доверенности от 14.02.2023 № 72.

Администрация Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия (далее администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия (далее ответчик, Министерство) о признании права муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные по адресу: Республика Хакасия, <...> кадастровый квартал 19:08:060101.

Определением от 01.12.2022 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.

Истец в судебном заседании поддержал доводы иска в полном объеме, пояснив, что сведения об автомобильных дорогах, расположенных по адресу: Республика Хакасия, <...> кадастровый квартал 19:08:060101 не внесены в Единый государственный реестр автомобильных дорог, технические паспорта на данные дороги отсутствуют, а указанные нарушения приводят к тому, что данные автомобильные дороги находятся без присмотра и за них никто не


отвечает. Вместе с тем, пояснил истец, Администрация Устинкинского сельсовета и ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» в 2016 году заключили муниципальный контракт № 0180300007316000137-0138899-01 на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги в <...>; 24 августа 2016 года между сторонами был подписан акт о приемке выполненных работ. Согласно техническому плану сооружение (автомобильная дорога) расположено в границах кадастрового квартала 19:08:060101 с местоположением: Российская Федерация, Республики Хакасия, <...> сооружение состоит из двух линейных контуров.

В том случае, пояснил истец, если Администрация Устинкинского сельсовета не оформит права муниципальной собственности на автомобильные дороги Устинкинского сельсовета и не предоставит сведения об автомобильных дорогах в Единый государственный реестр автомобильных дорог, последует нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного крута лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Ответчик и третьи лица направили отзывы по иску, в которых не возражают относительно требований истца. Ответчик при этом указал, что является ненадлежащим ответчиком.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, не явились.

Информация о судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия: http://khakasia.arbitr.ru, а также на общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частями 2, 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

При рассмотрении настоящего спора, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Управления муниципального имущества Администрации МО Орджоникидзевского района от 14.06.2006 № 51 муниципальным образованием Орджоникидзевский район в собственность Администрации Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района передано имущество, в том числе автодороги с. Устинкино (акт приема-передачи, приложение № 8 к распоряжению от 14.06.2006 № 51), при этом пояснил истец, автомобильная дорога по ул. Советская передана не была.

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия от 09.02.2022 в адрес главы Устинкинского сельсовета было указано, что автомобильная дорога по адресу: Республика Хакасия, <...>, в реестре республиканского имущества не значится.

Письмом Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 11.02.2022 в адрес главы Устинкинского сельсовета направлено сообщение о том, что в казне муниципального образования Орджоникидзевский район отсутствует автомобильная дорога по адресу: Республика Хакасия, <...>.

Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва письмом от 10.02.2022 уведомило главу Устинкинского сельсовета о том, что автомобильная дорога по адресу: Республика Хакасия, <...> кадастровый квартал 19:08:060101, в реестре федерального имущества не учитывается.


ГУП Республики Хакасия Управления технической инвентаризации письмом от 14.02.2022 (исх. № 197) уведомило главу Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия о том, что реестровые записи ГУП РХ УТИ не содержат сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимости - автомобильная дорога по адресу: Республика Хакасия, <...>.

Согласно справке Администрации Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 28.02.2022, автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> кадастровый квартал 19:08:060101, в реестре муниципального имущества не числится.

Согласно справке Управления муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района от 08.12.2022, автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> кадастровый квартал 19:08:060101, в реестре муниципальной собственности муниципального образования Орджоникидзевский район отсутствует.

Ссылаясь на нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного крута лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы истца, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет право заинтересованному лицу обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав. Условиями предоставления лицу судебной защиты является установление наличие у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету, а избранный истцом способ защиты должен обеспечивать действительное восстановление нарушенного права.

Из правовой позиции истца по делу следует, что он настаивает на признании права муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные по адресу: Республика Хакасия, <...> кадастровый квартал 19:08:060101. При этом истец указывает, что в реестре муниципального и федерального имущества указанная автомобильная дорога не числится.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) под


«автомобильной дорогой» понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу части 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Частью 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Пунктом 11.4 «Сеть улиц и дорог» Свода правил СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.0189* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Министерства строительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, предусмотрено, что в составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1.

Администрация Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия является исполнительно-распорядительным органом, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в интересах населения села Устинкино Орджоникидзевского района.

В свою очередь, местоположение и границы бесхозяйных автомобильных дорог, а также иные сведения, необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости, как следует из части 11 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подлежат указанию в декларации, обязанность по составлению которой в соответствии с требованиями приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 4 марта 2022 года № П/0072 «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» возложена на органы местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находятся бесхозяйные объекты недвижимости.

В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно пунктам 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и


паспортизации», принятым Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 22 июля 2015 года № 78-П (далее - ГОСТ 33388-2015), техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на такой учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Исходя из указанных правовых норм, истец, являющийся исполнительно-распорядительным органом Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия, уполномочен на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

В данном случае, как установлено судом, автомобильные дороги, расположенные по адресу: Республика Хакасия, <...> кадастровый квартал 19:08:060101, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения не включены, в реестре муниципального имущества, в реестре муниципальной собственности муниципального образования Орджоникидзевский район, в реестре республиканского имущества и в реестре федерального имущества не значатся.

Исходя из положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, после истечения года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет (в случае постановки на учет линейного объекта - по истечении трех месяцев) орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Применительно к настоящему делу следует, что при отсутствии правовых оснований для признания права муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, село


Устинкино, ул.Советская, кадастровый квартал 19:08:060101, данное требование подлежит оставлению судом без удовлетворения, поскольку истцом выбран ненадлежащий способ защиты права и не обращение истца в регистрирующий орган с заявлением о принятии спорной автомобильной дороги на учет как бесхозяйного недвижимого имущества свидетельствует о его незаконном бездействии.

В связи с изложенным, заявленное истцом требование отклонено судом как необоснованное и с учетом, того, что суд отказывает в иске, довод Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия о том, что он является ненадлежащим ответчиком, оценке не подлежит.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, ее взыскание не производится.

Руководствуясь статьями 102, 110, 166 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении иска.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.Ю. Ишь

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.11.2022 0:11:00Кому выдана Ишь Наталья Юрьевна