Решение от 12 ноября 2020 г. по делу № А19-10513/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-10513/2020

12.11.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.11.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12.11.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Урбанаевой Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО ОТДЕЛА МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «КАЧУГСКИЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 27.10.2000, адрес: 666203, <...>)

к ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

об обязании принять в состав казны Российской Федерации объект недвижимого имущества жилое помещение (квартиру) и о прекращении права оперативного управления на объект недвижимого имущества и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

третьи лица:

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 29.12.2007, адрес: 664003, <...>),

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 23.12.2004, адрес: 664056, <...>),

при участии в судебном заседании:

от истца: представителя по доверенности ФИО1,

от ГУ МВД РФ по Иркутской области: представителя ФИО2, удостоверение,

в отсутствие иных представителей сторон, извещены,

установил:

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «КАЧУГСКИЙ» обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ

об обязании принять жилое помещение (квартиру) в состав казны Российской Федерации объект недвижимого имущества: жилое 1-этажное помещение (квартиру), расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 38:08:140114:186; земельный участок, находящийся по адресу: <...>, кадастровый номер: 38:08:140114:100;

о прекращении права оперативного управления на объект недвижимого имущества: 1-этажное помещение, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 38:08:140114:186 и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, находящийся по адресу: <...>, кадастровый номер: 38:08:140114:100.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 29.12.2007, адрес: 664003, <...>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 23.12.2004, адрес: 664056, <...>).

Истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, заявил ходатайство об уточнении наименования ответчика, просит считать надлежащим ответчиком Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области.

На основании ст. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит ходатайство истца подлежащим удовлетворению, ответчиком по делу следует считать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области.

Ответчик исковые требования не признал, в отзыве на иск указал на отсутствие возможности принятия имущества в казну Российской Федерации. В судебное заседание ответчик представителя не направил, ходатайств не заявил.

Третье лицо ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в отзыве на иск пояснило об отсутствии материально-правовой заинтересованности в данном деле, просило рассмотреть дело без участия его представителя.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика, по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В оперативном управлении Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Качугский" находится объект недвижимости – квартира с кад. № 38:08:140114:186, расположенная по адресу: Иркутская область, р-н. Качугский, <...> (далее – квартира, объект недвижимости). Право оперативного управления на указанную квартиру зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) 13.10.2007 на основании распоряжения руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Иркутской области №531-и от 19.09.2007.

Право собственности Российской Федерации на указанную квартиру зарегистрировано в ЕГРН 17.12.2007.

Земельный участок, для эксплуатации квартиры, общей площадью 26+/-3.19 кв. м, находящийся по адресу: <...>, кадастровый номер 38:08:140114:100, закреплен Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 31.03.2008 г. № 64-з на праве постоянного (бессрочного) пользования за МО МВД России «Качугский». 06.02.2008 в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок с кад. № 38:08:140114:100.

Как указал истец в иске, в связи с отсутствием необходимости и удаленностью местонахождения, с мая 2005 года квартира не используется по назначению. В связи с чем, а также в целях недопущения неэффективных расходов по содержанию объектов недвижимости, которые не используются, возникла необходимость прекращения права оперативного управления на квартиру и права постоянного бессрочного пользования на земельный участок.

Министерством внутренних дел России письмами от 21 сентября 2017 года № 1/11585 и 1/11586 согласован отказ от прав на указанные объекты, в связи с чем, они подлежали передаче собственнику - в казну Российской Федерации.

Главное управление МВД РФ по Иркутской области обратилось в адрес РОСИМУЩЕСТВА по Иркутской области с вопросом принятия решения о прекращении прав постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и оперативного управления объектом недвижимости, расположенных по адресу <...>, с последующей передачей спорного имущества в казну Российской Федерации (исх. 36/3-2031 от 22.12.2017).

Письмами №6-38/763 от 18.01.2018, №3-38/1394 от 25.01.2018 ТУ Росимущества по Иркутской области сообщило о необходимости предоставления документов в отношении спорных объектов для разрешения вопроса о прекращении прав.

ГУ МВД России по Иркутской области сопроводительными письмами (ИСХ. № 36/3-282 от 21.02.2018, №36/3-2 от 12.01.2018) направило запрашиваемые документы.

Однако в ответ ТУ Росимущества по Иркутской области уведомило о том, что ими изыскиваются государственные органы и предприятия, которым предлагается рассмотреть вопрос о принятии в оперативное управление спорных объектов недвижимости (исх. № 5-38/5018 от 26.03.2018, №3-38/7457 от 27.04.2018).

С принятым решением ТУ Росимущества по Иркутской области истец не согласен, так как его обращение содержало в себе принятие собственником, от имени которого и выступает ответчик, спорных объектов недвижимого имущества в состав казны Российской Федерации, а не передачу его другим федеральным или местным органам исполнительной власти.

Указанные обстоятельства, а также невозможность разрешения спора в досудебном порядке, явились основанием для истца обращения с данным иском в суд.

Исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 Гражданского кодекса РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, суд приходит к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Пунктом 4 Положения N 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения N 1 к Приказу Росимущества от 28.05.2019 N 128 "О реорганизации территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом" осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Иркутской области, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Таким образом, поскольку судом установлено наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения, согласование вопроса прекращения права оперативного управления спорного имущества с Министерством внутренних дел Российской Федерации, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований о прекращении права оперативного управления на квартиру и обязании ответчика принять ее в состав казны Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда РФ от 10.07.2018 №307-ЭС18-2637.

Исковые требования о принятии земельного участка в состав казны Российской Федерации и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на него подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п.1 ст. 35 Земельного кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Пунктом 4 ст. 35 Земельного кодекса РФ предусмотрено общее правило о том, что отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.

В силу п.1 ст. 45 Земельного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно п.2 ст. 53 Земельного кодекса РФ, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Как уже установлено судом при рассмотрении данного дела, ответчиком допущено бездействие по принятию в казну спорного имущества – квартиры и земельного участка, необходимого для ее эксплуатации, в связи с чем, исковые требования в данной части подлежат удовлетворению судом.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требований удовлетворить.

Обязать ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ принять в состав казны Российской Федерации объект недвижимого имущества:

жилое помещение (квартиру), расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 38:08:140114:186;

земельный участок, находящийся по адресу: <...> №3-5, кадастровый номер 38:08:140114:100.

Прекратить

право оперативного управления на объект недвижимого имущества: жилое помещение (квартиру), расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 38:08:140114:186;

постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, находящийся по адресу: <...> №3-5, кадастровый номер 38:08:140114:100.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.П.Сураева