Постановление от 6 февраля 2025 г. по делу № А45-9550/2024

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                   Дело № А45-9550/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 07 февраля 2025 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Буровой А.А.,

судей                                                                  Алексеевой Н.А.,

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Новосибирской области на решение                          от 15.08.2024 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Власова Е.В.)                        и постановление от 25.10.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу № А45-9550/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северо-Восток» (630555, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству сельского хозяйства Новосибирской области (630007, <...>;                      ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными решения об отказе в предоставлении субсидии, изложенного в уведомлении от 11.12.2023 № 6801-12/23, решения об отказе в удовлетворении жалобы, изложенного в уведомлении от 02.02.2024 № 535-12/23.

В судебном заседании приняли участие представители Министерства сельского хозяйства Новосибирской области – ФИО2 по доверенности от 28.01.2025, ФИО3 по доверенности от 05.02.2025.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северо-Восток» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением                             к Министерству сельского хозяйства Новосибирской области (далее – министерство)                    о признании незаконными решения об отказе в предоставлении субсидии, изложенного                 в уведомлении от 11.12.2023 № 6801-12/23, решения об отказе в удовлетворении жалобы, изложенного в уведомлении от 02.02.2024 № 535-12/23.

Решением от 15.08.2024 Арбитражного суда Новосибирской области суда, оставленным без изменения постановлением от 25.10.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требования общества удовлетворены: оспариваемые акты признаны незаконными, на министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявки общества на участие в отборе получателей субсидии.

В кассационной жалобе (дополнениях к ней) министерство, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Судами установлено и следует из материалов дела, что 07.11.2023 министерством                    на едином портале в сети Интернет было опубликовано обращение (объявление)                              о проведении отбора получателей субсидии со сроком приема заявок с 08.11.2023                     до 18.11.2023.

09.11.2023 общество направило министерству заявку на участие в отборе получателей субсидии на возмещение части затрат на содержание товарного поголовья коров специализированных мясных пород и их помесей (далее – заявка), зарегистрированную за номером 211203, с приложением справки-расчета размера субсидии по форме, утвержденной приказом министерства от 17.03.2017 № 38-нпа               (далее – справка), и отчета о движении скота и птицы на ферме за январь – октябрь                      2023 года по форме, утвержденной приказом министерства от 03.03.2014 № 26-нпа              (далее – отчет).

По результатам рассмотрения заявки и приложенных к ней документов министерство отказало обществу в предоставлении субсидии (уведомление от 11.12.2023 № 6801-12/23) на основании подпункта 2 пункта 17 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств областного бюджета Новосибирской области на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области (расходные обязательства, не софинансируемые из федерального бюджета)», утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015                  № 37-п (далее – Порядок).

Жалоба от 12.01.2024, направленная обществом вышестоящему должностному лицу, оставлена без удовлетворения, письмом от 02.02.2024 № 535-12/23, подписанное заместителем Председателя Правительства Новосибирской области – министром   ФИО4, общество уведомлено о законности решения об отказе в предоставлении субсидии.

Общество, полагая, что отказ министерства в предоставлении субсидии и отказ в удовлетворении жалобы на решение министерства не соответствуют законодательству и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями Федерального закона от 03.08.1995 № 123-ФЗ                          «О племенном животноводстве» (далее – Закон № 123-ФЗ), Закона Новосибирской области от 08.12.2006 № 61-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области», Порядка, пришли к выводу о том, что оспариваемые решения министерства не соответствует нормам действующего законодательства.

Суд кассационной инстанции, поддерживая выводы судов первой и апелляционной инстанций, исходит из положений норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств, установленных по делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Вместе с тем безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством. Так, нормативные акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в частности, категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, цели, условия, порядок предоставления, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок осуществления государственного (муниципального) финансового контроля при предоставлении субсидий (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, хозяйствующие субъекты вправе претендовать на получение субсидии лишь в случаях и при соблюдении условий, прямо предусмотренных нормативно-правовым регулированием, принятым уполномоченными органами, которые обладают достаточной свободой усмотрения в вопросах ее установления, что связано с особенностями расходования бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2021 № 2120-О).

Постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п «О государственной программе Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области» (далее – госпрограмма) утвержден Порядок.

В силу подпункта 10 пункта 4 Порядка одним из направлений государственной поддержки сельскохозяйственного производства является возмещение части затрат на содержание товарного поголовья коров специализированных мясных пород и их помесей.

Объявление о проведении отбора получателей субсидий размещается на едином портале в сети Интернет (пункт 8 Порядка).

При подаче заявки на предоставление предусмотренной Порядком субсидии заявителям необходимо представить, в том числе справку-расчет размера субсидии и отчет о движении скота и птицы на ферме по формам, утвержденным приказом министерства. Указанное требование следует из пункта 10 приложения к Порядку «Размеры, условия предоставления, результаты предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг за счет средств областного бюджета Новосибирской области на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области и перечень документов для их получения».

Согласно пункту 14 Порядка министерство рассматривает заявки на предмет соответствия установленным в объявлении о проведении отбора требованиям в течение 15 рабочих дней после истечения срока подачи заявок и принимает одно из следующих решений: об одобрении заявки и предоставлении субсидии; об отклонении заявки; об отказе в предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 17 Порядка основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

1) отсутствие в документах, предусмотренных приложением к Порядку, информации в полном объеме либо установление факта недостоверности представленной субъектом государственной поддержки информации;

2) несоответствие представленных субъектом государственной поддержки документов требованиям, определенным в объявлении о проведении отбора в соответствии с пунктом 9 Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов (за исключением документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе);

3) отсутствие нераспределенных лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии;

4) заявление субъекта государственной поддержки об отказе в предоставлении субсидии.

Согласно пункту 18 Порядка министерство в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии, направляет субъекту государственной поддержки способом, указанным в заявке, уведомление о принятии решения о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии (отклонении заявки).

Судами установлено, что основанием для отказа в предоставлении субсидии послужил вывод министерства о несоответствии представленных обществом документов требованиям, определенным при проведении отбора (пункты 9, 11 и подпункт 2 пункта 17 Порядка).

Так, по мнению министерства, указание обществом в отчете общего числа голов коров мясного стада в количестве 154, с включением в него 100 голов племенных коров, является несоответствием, противоречащим условиям предоставления субсидии.

Согласно информации, содержащейся в размещенном министерством объявлении                 о проведении запроса предложений от 07.11.2023, результатом, в целях достижения которых предоставляется субсидия, является товарное пологовье коров специализированных мясных пород и их помесей.

Судами правомерно отмечено, что необходимая для подачи заявки на предоставление субсидии форма «Сведения о состоянии животноводства», утвержденная приказом министерства от 03.03.2014 № 26-нпа, в разделе 3 «Наличие скота по видам на конец отчетного периода» в строке 105 «из него коровы мясного стада» предполагает необходимость заполнения столбца «Всего» и следом вытекающего из него «В том числе племенные». Каких-либо разъяснений по порядку заполнения указанной формы уполномоченным органом не давалось.

Общество, заполняя раздел 3 указанной формы и руководствуясь утвержденной структурой отчета, указало товарное поголовье коров в количестве 154, в составе общего количества поголовья коров выделило 100 голов племенных коров.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций, принимая во внимание пояснения общества о приобретении 100 голов как чистокровных животных с достоверным происхождением, и что это обстоятельство не препятствует ему использовать указанный скот в качестве мясного стада, а также учитывая данные Единого государственного реестра юридических лиц                                          и Государственного племенного регистра, согласно которым заявитель не находится                     в указанном регистре, племенным хозяйством не является, не оказывает услуги в области племенного животноводства, производством и  использованием племенной продукции (материала) в селекционных целях не занимается, соответствующие целевые субсидии общество не получало и не получает, сделали правильный вывод, что в рассматриваемой ситуации само название направления субсидии «на содержание товарного поголовья коров специализированных мясных пород и их помесей» не исключает возможность получения поддержки на племенное поголовье, являющееся породным, в связи с чем основания для отказа обществу в предоставлении спорной субсидии отсутствовали.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили требования заявителя.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в резолютивной части судебного акта указано на обязанность министерства повторно рассмотреть по существу заявление общества с учетом установленных судебным актом обстоятельств.

Доводы министерства о том, что оно действовало исключительно в соответствии с требованиями Порядка, устанавливающего процедуру представления субсидии, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и правомерно ими отклонены с учетом вывода о соблюдении заявителем предъявляемых требований для получения субсидии.

Довод министерства, что постановлением Правительства Новосибирской области               от 02.02.2015 № 37-п предусмотрена поддержка племенного животноводства в виде предоставления субсидии на возмещение части затрат на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных и это может привести к двойному субсидированию, подлежит отклонению с учетом установленных по делу обстоятельств и документальной неподтвержденности факта субсидирования общества в рамках указанной программы.

Несогласие подателя жалобы с оценкой, данной судами представленным доказательствам, и сделанными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам, их иная оценка с его стороны не могут являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Суд округа полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами первой и апелляционной инстанции установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии со статьей 71 АПК РФ, нормы материального права судом применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции                            и постановления апелляционного суда, кассационной инстанцией не установлено.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 15.08.2024 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление        от 25.10.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-9550/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                 А.А. Бурова


Судьи                                                                                              Н.А. Алексеева


ФИО1