Решение от 16 ноября 2020 г. по делу № А60-30441/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-30441/2020
16 ноября 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Показаньевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного унитарного предприятия "Строительно-монтажное управление №38 Федеральной службы исполнения наказаний" (ИНН <***>) далее заявитель. ФГУП СМУ-38 ФСИН РОССИИ

к Управлению Федерального казначейства по Свердловской области (ИНН <***>; <***>) далее заинтересованное лицо, УФК ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ,

третье лицо: Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), далее третье лицо

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании

от заинтересованного лица: заместитель начальника отдела по доверенности от 22.10.2018, удостоверение

от третьего лица: ФИО1 – заместитель начальника отдела по доверенности от 19.08.2020 №68/ТО/40-7, удостоверение; ФИО2 – старший юрисконсульт по доверенности от 17.07.2019 №68/ТО/40-3, удостоверение.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Процессуальные права и обязанности сторонам разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель просит признать незаконными действия Управления Федерального казначейства по Свердловской области по неисполнению исполнительных документов:

-исполнительный лист ФС № 016729315, выданный 30.08.2017 Арбитражным судом Свердловской области на основании решения от 11.05.2017 по делу № А60-11905/2017 о взыскании с ГУ ФСИН России по Свердловской области денежных средств в размере 9 953 132,96 руб. в пользу ФГУП «Строительно-монтажное управление № 38 Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации»;

-исполнительный лист ФС № 016733115, выданный 11.10.2017 Арбитражным судом Свердловской области на основании решения от 11.05.2017 по делу № А60-11905/2017 о взыскании с ГУ ФСИН России по Свердловской области денежных средств в размере 142 140,91 руб. в пользу ФГУП «Строительно-монтажное управление № 38 Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации».

Признать недействительными записей, произведенных Управлением Федерального казначейства по Свердловской области в исполнительных документах:

-исполнительный лист ФС № 016729315, выданный 30.08.2017 Арбитражным судом Свердловской области на основании решения от 11.05.2017 по делу № А60-11905/2017 о взыскании с ГУ ФСИН России по Свердловской области денежных средств в размере 9 953 132,96 руб. в пользу ФГУП «Строительно-монтажное управление № 38 Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации»;

- исполнительный лист ФС № 0167331 15, выданный 11.10.2017 Арбитражным судом Свердловской области на основании решения от 11.05.2017 по делу № А60-11905/2017 о взыскании с ГУ ФСИН России по Свердловской области денежных средств в размере 142 140,91 руб. в пользу ФГУП «Строительно-монтажное управление № 38 Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации».

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ

11.02.2020 в Управление поступил исполнительный лист серии ФС № 016733115, выданный 11.10.2017 Арбитражным судом Свердловской области на основании судебного акта от 11.05.2017 по делу № А60-11905/2017 о взыскании с ГУФСИН России по Свердловской области в пользу ФГУП "Строительно-монтажное управление № 38" Федеральной службы исполнения наказаний задолженности в размере 142140 руб. 91 коп. по государственному контракту № 172-юр от 30.03.2012, а также исполнительный лист серии ФС № 016729315, выданный 30.08.2017Арбитражным судом Свердловской области на основании судебного акта от 16.05.2017 по делу № А60-11652/2017 о взыскании с ГУФСИН России по Свердловской области в пользу ФГУП "Строительно-монтажное управление № 38" Федеральной службы исполнения наказаний задолженности в размере 9 953 132 руб. 96 коп. по государственному контракту № 513-юр от 01.11.2016.

Управление 12.02.2020 уведомило должника о поступлении исполнительных листов.

26.02.2020 в Управление поступили письмо ГУФСИН России по Свердловской области № 68/ТО/2-4831, № 68/ТО/2-4845 об оплате обязательств по исполнительным документам с приложением платежных документов (реестр платежных поручений по ПС № 172-юр от 30.03.2012, реестр платежных поручений по ГК № 513-юр от 01.11.2016), в котором должник сообщил об отсутствии задолженности по исполнительным листам в силу того, что после вынесения судебных актов, на основании которых были выданы исполнительные листы серии ФС № 016733115, ФС № 016729315, между ГУФСИН России по Свердловской области и ФГУП СМУ-38 ФСИН России заключены соглашения о расторжении государственного контрактов, по которым взыскана спорная задолженность, а также изменены обстоятельства из которых исходил суд при принятии решений.

По результатам рассмотрения поступивших исполнительных листов, а также дополнительных документов Управлением был сделан вывод о том, что задолженность в размере 9 953 132 руб. 96 коп. по государственному контракту № 513-юр от 01.11.2016, взысканная решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.05.2017 по делу № А60-11652/2017, на основании которого исполнительный лист серии ФС № 016729315, отсутствовала, поскольку после вынесения решения Арбитражного суда Свердловской области от 16.05.2017 по делу № А60-11652/2017 сторонами государственного контракта достигнуто соглашение о расторжении государственного контракта № 513-юр от 01.11.2016, при этом сумма перечисленных денежных средств по государственному контракту подтверждена платежными поручениями в общей сумме 47 479 691 руб. 15 коп.

28.02.2020 УФК по Свердловской области письмами № 62-05-18/2062 и № 62-05-18/2063 вернуло исполнительные листы в Арбитражный суд Свердловской области, указав соответствующие номера арбитражных дел.

Не согласившись с указанными действиями Управления, конкурсный управляющий ФГУП СМУ-38 ФСИН России, которое признано несостоятельным (банкротом) решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.03.2019 по делу №А60-19560/2017, обратился в суд.

При принятии решения суд пришел к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с п.9.31 Положения об Управлении Федерального казначейства по Свердловской области, утвержденного приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, Управление организует в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнение судебных актов по денежным обязательствам государственных или муниципальных учреждений.

Порядок обращения взыскания на средства федерального бюджета по обязательствам федеральных казенных учреждений регламентирован статьей 242.1 и 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 242.3 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 242.3 БК РФ для исполнения исполнительного документа за счет средств федерального бюджета должник одновременно с указанной информацией представляет в орган Федерального казначейства платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Согласно пункту 50 Административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, утвержденного приказом Минфина РФ от 22.09.2008 № 99н, при поступлении в орган Федерального казначейства сопроводительного письма должника с приложением заверенных копий документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, минуя счет органа Федерального казначейства, в полном объеме, ответственный сотрудник-исполнитель Профильного отдела в день поступления указанных документов в Профильный отдел указывает в Журнале учета и регистрации исполнительных документов, помимо перечисленных в пункте 49 настоящего Регламента сведений, номер и дату сопроводительного письма должника и без проставления отметки об исполнении на исполнительном документе передает его в административный отдел вместе с сопроводительным письмом органа Федерального казначейства и документами, подтверждающими оплату исполнительного документа для направления его в суд.

Функции Управления состоят в уведомлении должника о поступлении исполнительного документа, получении от должника документов, подтверждающих исполнение, проставление соответствующей отметки и направлении исполнительного документа в суд.

В соответствии разделом VIII Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации является частью исполнения бюджетов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.3 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.

Согласно п. п. 4 и 8 Порядка открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом Казначейства России от 17.10.2016 N 21н, 03 - лицевой счет получателя бюджетных средств предназначен для: учета бюджетных данных, полученных получателем бюджетных средств; отражения операций получателя бюджетных средств по распределению лимитов бюджетных обязательств по кодам классификации расходов бюджетов в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств (при наличии соответствующих бюджетных полномочий у получателя бюджетных средств); учета бюджетных и денежных обязательств получателя бюджетных средств, осуществления получателем бюджетных средств бюджетных операций за счет средств бюджета (в том числе в иностранной валюте и (или) источника дополнительного бюджетного финансирования).

Таким образом, в рамках данного счета, к которому предъявляться исполнительный лист учитываются бюджетные и денежные обязательств получателя бюджетных средств.

Управлению доступны данные о принятых бюджетополучателями бюджетных обязательствах по государственным контрактам.

В силу п. п. 4 и 5 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение (ГУ ФСИН России по Свердловской области) осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета. Заключение и оплата казенным учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с Порядком учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 19.09.2008 N 98н, действовавшим в период с 01.01.2009 по 31.12.2016, УФК по Свердловской области на основании предоставленных ГУ ФСИН России по Свердловской области Сведений о принятом бюджетном обязательстве по каждому из контрактов поставило их на учет.

19.02.2013 по государственному контракту от 30.03.2012 № 172-юр УФК по Свердловской области поставлено на учет бюджетное обязательство № 6246961201300322 (Сведения № 9 от 19.02.2013).

02.11.2016 по государственному контракту от 01.11.2016 № 513- юр ГК - 51 Зюр УФК по Свердловской области поставлено на учет бюджетное обязательство № 0014696116620000802 (Сведения № 415 от 02.11.2016).

С 21.02.2016 года Порядок 98н утратил силу в связи с изданием Приказа Минфина России от 30.12.2015 N 221н "О Порядке учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета».

24 октября 2017 года ГУ ФСИН России по Свердловской области предоставило Сведения о бюджетном обязательстве (№108 от 24.10.2017, № 415. от 24.10.2017) в целях внесения в них изменений и приложило Соглашение от 18.10.2017 № 440-юр о расторжении государственного контракта № 172-юр от 30.03.2012 и Соглашение от 18.10.2017 № 441-юр о расторжении государственного контракта № 513-юр от 01.11.2016.

В соответствии с п. 11, 16 Порядка 221н УФК по Свердловской области на основании полученных от ГУ ФСИН России по Свердловской области «Сведений о бюджетном обязательстве» внесло изменения в ранее поставленные на учет бюджетные обязательства по государственным контрактам. Таким образом, сумма обязательств по контрактам сравнялась с размером выплат, осуществленных по ним. Иными словами, контракты были исполнены.

В феврале 2020 года более через 2 года в Управление поступают исполнительные листы, предусматривающие взыскание по исполненным государственным контрактам.

В судебном заседании представитель Управления пояснил, что в целях установления факта оплаты обязательств по исполнительным листам Управлением были изучены следующие факты:

Арбитражный суд Свердловской области, взыскивая задолженность в размере 142140 руб. 91 коп. решением от 11.05.2017 по делу № А60-11905/2017, исходил из того, что ответчиком - ГУФСИН России по Свердловской области была перечислена истцу сумма 2 257 628 359 руб. 09 коп.

При принятии решения суд исходил исключительно из разницы между ценой контракта и суммой перечисленных ответчиком денежных средств (акты выполненных работ, заявленные истцом как не оплаченные судом не учитывались. Судом был сделан вывод об отсутствии у ответчика обязательств по их оплате).

После вынесения решения от 11.05.2017 по делу № А60-11905/2017 стороны контракта ГУФСИН России по Свердловской области и ФГУП СМУ-38 ФСИН России 18.10.2017 заключили Соглашение № 440-юр о расторжении государственного контракта № 172-юр от 30.03.2012, по условиям которого стороны определили, что цена государственного контракта по состоянию на 18.10.2017 составила 2 257 628 359 руб. 09 коп.

С 18.10.2017 сумма оплаты по контракту 2 257 628 359 руб. 09 коп., указанная судом в мотивировочной части решения от 11.05.2017 по делу № А60-11905/2017 стала равна цене контакта.

Таким образом, задолженность в размере 142140 руб. 91 коп. по государственному контракту № 172-юр от 30.03.2012, взысканная решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.05.2017 по делу № А60-11905/2017, на основании которого исполнительный лист серии ФС № 016733115, отсутствовала, поскольку после вынесения решения Арбитражного суда Свердловской области от 11.05.2017 по делу № А60-11905/2017 сторонами государственного контракта достигнуто соглашение о расторжении государственного контракта № 172-юр от 30.03.2012, при этом сумма перечисленных денежных средств по государственному контракту подтверждена платежными поручениями в общей сумме 2 257 628 359 руб. 09 коп.

Арбитражный суд Свердловской области, взыскивая задолженность вразмере 9 953 132,96 рублей, решением от 16.05.2017 (резолютивная часть объявлена 11.05.2017) по делу № А60-11652/2017, исходил из отсутствия оплаты.

После объявления резолютивной части решения по делу, а именно после 11.05.2017, ГУФСИН России по Свердловской области перечислил заявителю 17 795 858,62 рублей.

Всего по контракту № 513-юр от 01.11.2016 с учетом выше указанных платежей ГУФСИН России по Свердловской области оплатил 47 479 691,15 рублей (платежные поручения прилагаются).

После вынесения решения от 16.05.2017 по делу № А60-11652/2017 стороны контракта ГУФСИН России по Свердловской области и ФГУП СМУ-38 ФСИН России 18.10.2017 заключили Соглашение № 441-юр о расторжении государственного контракта № 513-юр от 01.11.2016, по условиям которого стороны определили, что цена государственного контракта по состоянию на 18.10.2017 составила 47 479 691 руб. 15 коп.

На момент совершения Управлением оспариваемых действий, а равно на момент рассмотрения настоящего дела сделки по расторжению государственных контрактов недействительными признаны не были.

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации, а установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»).

При этом действия органа исполняющего судебных акт не должны лишь нарушать запреты, установленные Бюджетным законодательством (определение Верховного Суда Российской федерации от 07.10.2019 N 301-ЭС19-17122 по делу N А17-8256/2018).

На основании изложенного, суд полагает, что в целях недопущения нецелевого расходования средств федерального бюджета, исходя из факта отсутствия спорной задолженности по государственным контрактам № 172-юр от 30.03.2012, № 513-юр от 01.11.2016, Управление правомерно пришло к выводу об отсутствии соответствующей задолженности по исполнительным листам ФС№ 016729315, ФС № 016733115.

В связи с чем, по мнению суда, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В порядке распределения судебных расходов, учитывая предоставленную заявителю отсрочку в уплате государственной пошлины, с ФГУП СМУ-38 ФСИН России подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия "Строительно-монтажное управление №38 Федеральной службы исполнения наказаний" (ИНН <***>, ОГРН:1023801548286) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.О. Иванова