Решение от 12 сентября 2022 г. по делу № А28-14574/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-14574/2021
г. Киров
12 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 12 сентября 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С. А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газораспределительные сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>)

к региональной службе по тарифам Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании недействительным отказа в рассмотрении предложений по установлению размера платы,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральная антимонопольная служба (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 123001, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 01.09.2020;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 24.12.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газораспределительные сети» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «Газораспределительные сети») обратилось в арбитражный суд с требованием к региональной службе по тарифам Кировской области (далее – ответчик, РСТ Кировской области) о признании недействительным отказа в рассмотрении предложений по установлению размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, на 2021 и 2022 годы, выраженный в ответе от 27.10.2021 №2545-66-01-08 и обязании рассмотреть предложения общества.

В обоснование требований заявитель указывает, что его основным видом деятельности является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям; для осуществления своей деятельности арендует и имеет на праве собственности газопроводы на территории г. Кирова и Кировской области; обществом получена лицензия от 28.08.2020 №ВХ-47-802428 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. 22.10.2021 общество направило заявления об установлении размера платы за подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и стандартизированных тарифных ставок, используемых для определения платы за технологическое присоединение, на 2021 год и 2022 год. 27.10.2021 РСТ Кировской области отказало в рассмотрении предложений по установлению размера платы, указав на то, что ООО «Газораспределительные сети» не обладает статусом газораспределительной организации и в заявлениях не представлены необходимые данные. Считая отказ РСТ Кировской области незаконным, заявитель указывает, что он является субъектом естественной монополии, общество не вправе отказать потребителю в технологическом присоединении газоиспользующего оборудования к сетям, эксплуатируемым ООО «Газораспределительные сети». Отсутствие утвержденной платы за технологическое присоединение лишает его возможности взимать плату за услугу с потребителей и не позволяет покрыть расходы газораспределительной организации за подключение в будущем и приведет к убыткам. Общество пояснило, что у него отсутствуют заключенные договоры о подключении, по которым можно спланировать строительство газораспределительных сетей и рассчитать необходимое количество денежных средств, считая, что ответчик может произвести расчет платы за подключение из средних данных по газораспределительным организациям в границах одного субъекта. В Кировской области такой организацией является АО «Газпром газораспределение Киров», которое ежегодно направляет сведения о планируемых расходах на технологическое присоединение на очередной календарный год и о произведенных затратах. Указывает, что действующим законодательством предусмотрен механизм недопущения включения в тариф на транспортировку газа расходов ГРО, включенных в тариф на технологическое присоединение, посредством проверки со стороны РСТ Кировской области документов, представленных в ФАС России для установления тарифа на транспортировку газа, что исключает последовательность установления тарифов, указанную РСТ Кировской области. Ссылается на то, что нормативно-правовое регулирование по установлению платы в сфере газоснабжения предусматривает единственную причину отказа в установлении платы за технологическое присоединение органами регулирования – непредставление части материалов, предусмотренных для установления платы за технологическое присоединение. Полагает, что таких нарушений при подаче спорных предложений со стороны ООО «ГРС» не допущено. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал изложенную позицию.

РСТ по Кировской области требования заявителя не признает, указывает на то, что основанием для отказа в установлении платы за подключение послужило отсутствие тарифов на транспортировку газа. Деятельность по подключению может осуществляться только лицами, осуществляющими регулируемый вид деятельности по транспортировке газа. При отсутствии регулирования транспортировки газа невозможно регулирование платы за подключение, поскольку основные расходы на строительство сетей включаются в тарифы на транспортировку или в специальную надбавку к таким тарифам. В плату за подключение указанные расходы включаются по остаточному принципу. Также указал, что уполномоченный федеральным законом на определение методологии установления платы за подключение федеральный орган в письме от 02.11.2021 №СП/93592/21 выразил свою позицию о невозможности установления платы за подключение до утверждения тарифов на транспортировку газа. Поскольку обществу уполномоченным органом (ФАС России) не утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа, следовательно, заявитель не осуществляет регулируемый вид деятельности по транспортировке газа, не может являться газораспределительной организацией и не имеет оснований для установления платы за подключение к газораспределителным сетям и стандартизированных ставок, определяющих ее величину. Кроме того, указывает, что отсутствие у общества фактических расходов на технологическоеприсоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям не исключает обязанности исполнить требования законодательства (пункт 12, 15 и 32, а также Приложение № 1 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования кгазораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину», утвержденных Приказом ФАС России от 16.08.2018 №1151/18 (далее — Методические указания)) и представить плановые расходы. Ссылается на то, что обществом в тарифный орган не представлены предусмотренные законом: плановые расходы; расчеты, на основании которых в тарифном решении указываются сведения о выпадающих доходах. Согласно пункту 12, а также Приложению № 1 Методических указаний для расчета размера тарифных ставок необходимо предоставить сведения о протяженности, диаметре и материале газопровода. Вышеуказанные сведения являются необходимыми и могут быть представлены в тарифный орган только заявителем, но в нарушение закона обществом представлены не были. Без указанных сведений невозможно принятие тарифного решения, соответствующего нормам действующего законодательства Российской Федерации. Региональной службой по тарифам Кировской области в соответствии с пунктом 21 Методических указаний Основных положений письмом от 27.10.2021 № 2545-66-01-08 обществу сообщено о недостаточности сведений для установления размера платы. Поскольку региональная служба по тарифам Кировской области уведомила Общество о недостаточности сведений, а Общество не устранило указанные недостатки, то в соответствии с пунктом 21 Основных положений и пунктом 2.8. Административного регламента предоставления региональной службой по тарифам Кировской области государственной услуги по установлению размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 05.12.2014 № 14/180, данный факт является основанием для отказа в рассмотрении предложения об установлении (изменении) цен (тарифов).

Представитель ответчика в заседании поддержал доводы, изложенные в письменном виде.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Федеральная антимонопольная служба, которая направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя, указав, что судебный акт по делу не повлияет на ее права и обязанности по отношению к сторонам.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

22.10.2021 ООО «Газораспределительные сети» обратилось в РСТ по Кировской области с заявлением № 22/10/2021-1А об установлении размера платы за подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на 2021 год, указав в заявлении, что в предыдущие годы подключение (технологическое присоединение) не осуществляло, сведения о планируемых расходах на строительство газораспределительных сетей в 2021 году отсутствуют с просьбой произвести расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение), исходя из средних фактических данных по газораспределительным организациям в границах Кировской области.

22.10.2021 обществом было подано в РСТ по Кировской области аналогичное заявление № 22/10/2021-2А об установлении размера платы за подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на 2022 год.

Также заявителем были направлены два заявления № 22/10/2021-3А и № 22/10/2021-4А об установлении размера стандартизированных тарифных ставок, используемых для определения платы за технологическое присоединение, на 2021 и 2022 годы.

По результатам рассмотрения заявлений общества РСТ по Кировской области подготовлен ответ от 27.10.2021 №2545-66-01-08, в соответствии с которым ответчик отказал в рассмотрении предложений по установлению размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину, на 2021 и 2022 годы, указав на то, что ООО «Газораспределительные сети» не соответствует статусу газораспределительной организации (далее – ГРО). Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям вправе осуществлять исключительно газораспределительные организации, являющиеся субъектами естественных монополий и имеющие установленные ФАС России тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям. Также ответчик указал, что в соответствии с пунктами 15 и 32 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом ФАС России от 16.08.2018 №1151/18 (далее – Методические указания №1151/18) в случае, если ГРО в предыдущие годы не осуществляла подключение (технологическое присоединение), расчет размера платы за технологическое присоединение производится по имеющимся сведениям о планируемых расходах указанной ГРО на строительство газораспределительной сети в рамках мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в очередном календарном году и на основании средних рыночных цен материалов (работ, услуг), необходимых для строительства объектов газораспределительной сети в целях технологического присоединения, указав, что в представленных обществом документах данная информация отсутствует.

Общество, не согласившись с полученным отказом в рассмотрении предложений по установлению размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. При этом на заявителе лежит бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом, в то время как на ответчике лежит бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного акта.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении), положения которого направлены на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов (часть 1 статьи 1 названного закона).

В силу статьи 23.2 упомянутого Закона плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию (абзац 1).

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (абзац 2 статьи 23.2 Закона № 69-ФЗ).

Затраты газораспределительной организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов капитального строительства, включаются в расходы газораспределительной организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) предусмотренных частью второй статьи 17 настоящего Федерального закона специальных надбавок к указанным тарифам, а также платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям определен в Основных положениях формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 №1021 (далее - Основные положения №1021).

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения, регламентирован Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

В понятии Правил № 1547 исполнителем по договору о подключении выступает газораспределительная организация.

Согласно статье 2 Закона о газоснабжении газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Соответственно, газораспределительной организацией является организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью, и осуществляющая регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.

В соответствии с пунктом 2 Основных положений №1021 (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого отказа) регулируемый вид деятельности - вид деятельности, при выполнении которого расчеты за поставляемый газ (услуги по его транспортировке), услуги по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения осуществляются исходя из цен и тарифов, регулируемых государством.

Учитывая положения статьи 2 Закона о газоснабжении, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям вправе осуществлять исключительно газораспределительные организации, осуществляющие деятельность по транспортировке газа и имеющая установленный тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Как следует из материалов дела, уполномоченным органом (ФАС России) тарифы на услуги по транспортировке газа для общества не утверждены, соответственно, ООО «Газораспределительные сети» не осуществляет регулируемый вид деятельности по транспортировке газа и по смыслу статьи 2 Закона о газоснабжении не может являться газораспределительной организацией, а также исполнителем по договору подключения.

Выводы РСТ Кировской области о том, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям вправе осуществлять исключительно газораспределительные организации, осуществляющие деятельность по транспортировке газа и имеющие установленный тариф на услуги по транспортировке газа подтверждены и разъяснениями ФАС России, содержащимися в письме от 02.11.2021 №СП/93592/21 на запрос РСТ Кировской области от 15.10.2021 №2417-66-01-02.

Согласно пункту 4 Основных положений №1021 государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежит, в том числе, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в установленном порядке на основании заявлений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и по инициативе регулирующих органов (пункт 16 Основных положений №1021).

В силу абзаца 4 пункта 26 (21) Основных положений №1021 на основе представленных сведений органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают на очередной календарный год для каждой газораспределительной организации, к газораспределительным сетям которой планируется подключение новых потребителей газа, плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования, указанную в абзаце первом пункта 26(22) настоящих Основных положений, к газораспределительным сетям, а также стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение, не позднее 31 декабря года, предшествующего очередному году.

Согласно пункту 26(22) Основных положений №1021, газораспределительная организация в соответствии с методическими указаниями по регулированию платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, рассчитывает объем средств для компенсации своих расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения.

Данные расчеты представляются в регулирующий орган, который в своем решении отражает размер экономически обоснованной платы и, в случае возникновения, соответствующие выпадающие доходы газораспределительной организации от присоединения указанного газоиспользующего оборудования.

Указанные расчеты представляются в регулирующий орган, который в своем решении отражает:

для заявителей, указанных в абзаце первом настоящего пункта, - размер экономически обоснованной платы, а также соответствующие выпадающие доходы газораспределительной организации от присоединения указанного газоиспользующего оборудования (при их возникновении);

для заявителей, указанных в абзаце втором настоящего пункта, - размер экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения, не покрытых финансовыми средствами, получаемыми газораспределительной организацией в результате введения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями и установления тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, а также получаемыми газораспределительными организациями от иных источников финансирования.

Таким образом, деятельность по транспортировке газа для ГРО является основной, большая часть расходов на подключение (технологическое присоединение) включается именно в тарифы на транспортировку газа и (или) специальную надбавку к ним.

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента предоставления региональной службой по тарифам Кировской области государственной услуги по установлению размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 05.12.2014 № 14/180 (далее - Административный регламент) заявителем (инициатором) предоставления государственной услуги является территориальная газораспределительная организация, осуществляющая технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - заявитель).

Поскольку ООО «Газораспределительные сети» на момент обращения в региональную службу по тарифам Кировской области не соответствовало требованиям, предъявляемым к ГРО, РСТ Кировской области пришла к обоснованному выводу об отсутствии оснований для рассмотрения предложений по установлению размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину, на 2021 и 2022 годы.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.8 Административного регламента в установлении размера платы отказывается, если заявителем не представлены документы, предусмотренные пунктом 2.6 Административного регламента.

Из материалов дела следует, что заявителем в нарушение пункта 2.6 Административного регламента, пунктов 15, 32 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденным приказом ФАС России от 16.08.2018 №1151/18 соответствующие сведения не представлены.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

При обращении в суд заявителем уплачена госпошлина в размере 6000 рублей. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлины в сумме 3000 рублей относятся на заявителя. Излишне уплаченная госпошлина в размере 3000 рублей на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газораспределительные сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>) отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газораспределительные сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, перечисленную по платежному поручению от 08.11.2021 №382.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья С.А. Едомина