Решение от 25 октября 2017 г. по делу № А56-59241/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-59241/2017
26 октября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Единый город» (196626, Санкт-Петербург, <...>, лит. А, пом. 35-Н, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконными действий Инспекции по проведению внеплановой документарной проверки, предписаний от 16.05.2017 № 03/6058-р, 03/6058-р-1, 03/6058-р-2

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.04.2017

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Единый город» (далее – ООО «Управляющая компания «Единый город», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 16.05.2017 № 03/6058-р, 03/6058-р-2.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях к заявлению.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, представленным в отзыве и дополнениях к отзыву.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 16.05.2017 сотрудником Инспекции на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции от 12.05.2017 № 03/6058-р в рамках лицензионного контроля за осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества, по результатам которой составлен акт от 16.05.2017 и выданы в числе прочего, предписания от 16.05.2017 № 03/6058-р, 03/6058-р-2.

В предписании от 16.05.2017 № 03/6058-р Инспекция установила, что Общество осуществляет управление многоквартирными домами по следующим адресам: п. Шушары, Ленсоветовский, д. 21; п. Шушары, Ленсоветовский, д. 25; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; Павловск, ул. Лебединая, <...>.

Как указано в предписании, между Обществом и ГУП ТЭК (далее - РСО) в настоящее время заключены следующие договоры: договор теплоснабжения и по горячей воде договор № 16348.049.3 от 01.04.2016 (Первомайская, д. 16); договор 16550.049.1 от 01.05.2016 (<...>); договор 2871.34.049.3 от 01.06.2016 (Вишерская, <...>; срок действия до 31.03.2017); договор теплоснабжения и по горячей воде договор №18045.34.049.3 от 01.04.2017 (ул. Вишерская, <...>).

По договору № 16348.049.3 от 01.04.2016 (Первомайская, д. 16), согласно актам сверки взаимных расчетов, задолженность Общества перед РСО по состоянию на 31.12.2016 составляет 1 637 314,67 руб. По состоянию на 31.03.2017 - 2 079 610,82 руб.

По договору № 16550.049.1 от 01.05.2016 (<...>), согласно актам сверки взаимных расчетов, задолженность Общества перед РСО по состоянию на 31.12.2016 составляет 83 871,03 руб. По состоянию на 31.03.2017 - 161 059,31 руб.

По договору № 2871.34.049.3 от 01.06.2016 (Вишерская, <...>; срок действия до 31.03.2017), согласно актам сверки взаимных расчетов, задолженность Общества перед РСО по состоянию на 31.12.2016 составляет 3 496 598,68 руб. По состоянию на 31.03.2017 – 3 584 793,96 руб.

Между Обществом и ООО «Технопарк № 1» в настоящее время заключены договоры: - договор теплоснабжения и по горячей воде №ТП/1-ЕГ-2016-10 от 01.07.2016 Новгородский пр., д. 10; задолженность Общества перед ООО Технопарк № 1» по состоянию на 31.12.2016 составляет 7 106 680,60 руб. По состоянию на 31.03.2017 - 8 529 116,13 руб.

- договор теплоснабжения и по горячей воде .ЛТП 1-ЕГ/ЛС-2016-21 от 01.07.2016 Ленсоветовский д. 21; задолженность Общества перед ООО «Технопарк № 1» по состоянию на 31.12.2016 составляет 1 041 107,66 руб. По состоянию на 31.03.2017 - 1 582 569,05 руб.

- договор теплоснабжения и по горячей воде № ТП 1-ЕГ/ЛС-2016-246 от 01.07.2016 Московское ш., д. 246; задолженность Общества перед ООО «Технопарк № 1» по состоянию на 31.12.2016 составляет 3 054 853,46 руб. По состоянию на 31.03.2017-3 901 130,36 руб.

- договор теплоснабжения и по горячей воде №ТП 1-ЕГ/ЛС-2016-25 от 01.07.2016 Ленсоветовский д. 25; задолженность Общества перед ООО «Технопарк № 1» по состоянию на 31.12.2016 составляет 1 158 957,49 руб. По состоянию на 31.03.2017 - 1 685 806,17 руб.

- договор теплоснабжения и по горячей воде №ТП 1-ЕГ/ЛС-2016-284 от 01.07.2016 Московское ш., д. 284; задолженность Общества перед ООО Технопарк № 1» по состоянию на 31.12.2016 составляет 1 617 768,51 руб. По состоянию на 31.03.2017-2 575 473,14 руб.

- договор теплоснабжения и по горячей воде №ТП 1-ЕГ/ЛС-2016-286 от 01.07.2016 Московское ш., д. 286; задолженность Общества перед ООО «Технопарк № 1» по состоянию на 31.12.2016 составляет 1 427 618,25 руб. По состоянию на 31.03.2017 - 1 820 059,13 руб.

- договор теплоснабжения и по горячей воде №ТП 1-ЕГ/ЛС-2016-288 от 01.07.2016 Московское ш., д. 288; задолженность Общества перед ООО «Технопарк № 1» по состоянию на 31.12.2016 составляет 1 315 522,56 руб. По состоянию на 31.03.2017- 2 091 874,92 руб.

- договор теплоснабжения и по горячей воде №ТП 1-ЕГ/Ш-2016-5 от 01.07.2016 ул. Окуловская, д. 5; задолженность Общества перед ООО «Технопарк № 1» по состоянию на 31.12.2016 составляет 1 323 988,02 руб. По состоянию на 31.03.2017 - 1 149 021,82 руб.

- договор теплоснабжения и по горячей воде №ТП - ЕГ - ОК/2014 от 01.10.2014 ул. Окуловская, д. 5; задолженность Общества перед ООО «Технопарк № 1» по состоянию на 31.12.2016 составляет 652 699,89 руб. По состоянию на 31.03.2017 -0 руб.

- договор теплоснабжения и по горячей воде №ТП - ЕГ/2014 от 29.09.2014 (ул. Окуловская, <...>; Ленсоветовский <...> задолженность Общества перед ООО «Технопарк № 1» по состоянию на 31.12.2016 составляет 744 770,28 руб. По состоянию на 31.03.2017 - 15 046 115,78 руб.

Задолженность состоит из основной части, признаваемой управляющей организацией, причины образования которой зависят от проводимой управляющей организацией работы.

Обществом была представлена информация о проводимой судебно-претензионной работе.

Таким образом, на момент проведения проверки установлено, что Общество имеет задолженность перед указанными ресурсоснабжающими организациями, что подтверждается сведениями, представленными Обществом и актами сверки взаимных расчетов за потребленные энергоресурсы с РСО, не смотря на проводимую Обществом судебно-претензионную работу, что косвенно свидетельствует о ее недостаточности.

Обществом не приняты все исчерпывающие меры, направленные на снижение признаваемой задолженности, в части увеличения объемов проводимой судебно-претензионной работы.

В связи с этим Инспекция вменила Обществу нарушение пункта 26 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124). На Общество возложена обязанность принять меры по устранению нарушений требований действующего законодательства: 1) проинформировать Инспекцию о мерах, предпринимаемых Обществом, для минимизации имеющейся задолженности, 2) усилить ведение судебно-претензионной работы (а именно, сумма долга перед ресурсоснабжающими организациями (РСО) должна быть равна сумме исковых требований к собственникам жилых/нежилых помещений).

В предписании от 16.05.2017 № 03/6058-р-2 Инспекция установила, что Общество осуществляет управление многоквартирными домами по следующим адресам: п. Шушары, Ленсоветовский, д. 21; п. Шушары, Ленсоветовский, д. 25; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; Павловск, ул. Лебединая, <...>.

В предписании отмечено «Между Обществом и ГУП ТЭК (далее – РСО) в настоящее время заключены» «договоров собственниками 89 нежилых помещений в 2017 с ресурсоснабжающей организацией ГУП ТЭК СПб и ООО «Технопарк №1» не заключалось. Общество в полном объеме не уведомляло собственников нежилых помещений в многоквартирном доме о необходимости заключения прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями.».

В предписании от 16.05.2017 № 03/6058-р-2 Инспекция установила, что Обществом нарушены пункты 6 и 18 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). Обществу предписано в рамках мероприятий, направленных на сокращение задолженности, направить в ГУП ТЭК СПб и ООО «Технопарк № 1» заявку (оферту) о заключении Договора (соглашения) об уступке права требования (цессии).

ООО «Эксплуатация ГС - СПб» оспорило предписания от 16.05.2017 № 03/6058-р и 03/6058-р-2 в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу пункта 7 части 2 статьи 193 ЖК РФ к лицензионным требованиям относятся в том числе требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением ряда стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В подпункте «ж» пункта 4 Правил № 416 указано, что управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В связи с этим инспекция при проведении проверки в рамках осуществления регионального жилищного надзора и лицензионного контроля имеет право и обязана выдать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным законодательством.

В акте проверки установлено, что Общество имеет задолженность перед ресурсоснабжающими организациями. Между тем Инспекцией установлено, что исковая работа ведется, но не в полном объеме.

В связи с этим в предписании от 16.05.2017 № 03/6058-р правомерно указано на необходимость усиления судебно-претензионной работы.

В отношении предписания от 16.05.2017 № 03/6058-р-2 необходимо отметить следующее.

Данное предписание, как следует из экземпляров Общества и Инспекции, содержит неполное описание выявленного нарушения, носит отрывочный характер. В числе прочего указывает на неуведомление Обществом собственников нежилых помещений о необходимости заключения прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями. В то же время Инспекция указывает в нем на необходимость направления Обществом заявки в РСО о заключении договора об уступке права требования.

Между тем предписание об устранении нарушений лицензионных требований, содержит властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации.

Предписание выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с этим суд считает, что оспариваемое предписание от 16.05.2017 № 03/6058-р-2 подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 16.05.2017 № 03/6058-р-2.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.