Решение от 2 сентября 2021 г. по делу № А56-24141/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24141/2021
02 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьиО.А. Селезнёва О.А.

При ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Заявитель – ФГКУ "ДИРЕКЦИЯ ПО ЛИКВИДАЦИИ НВОС И ОБ ГТС ПОЛИГОНА "КРАСНЫЙ БОР" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу – СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Об оспаривании акта от 28.01.2021 № 02-20/1555 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду

при участии

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 22.03.2021г, ФИО2 по доверенности от 17.06.2021

от заинтересованного лица - не явился, извещен (получен 1-й суд. акт)

установил:

ФГКУ "ДИРЕКЦИЯ ПО ЛИКВИДАЦИИ НВОС И ОБ ГТС ПОЛИГОНА "КРАСНЫЙ БОР" (далее - Заявитель, Учреждение, Дирекция) с соблюдением установленного срока обратилось в суд к СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (далее – Заинтересованное лицо, Управление) с заявлением об оспаривании акта от 28.01.2021 № 02-20/1555 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

В судебном заседании заявитель дал пояснения; Управление не явилось, извещено.

Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65,70,71 АПК РФ

Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление) наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по сбору платы за негативное воздействие на окружающую среду приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о 27.08.2019 г №486 «Об утверждении Положения о Северо-Западном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования».

Согласно полномочиям администратора доходов бюджета (статья 160.1 Федерального закона № 145-ФЗ от 31.07.1998 года), Управление имеет право осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, в том числе штрафов; взыскивать задолженности по платежам в бюджет, в том числе штрафы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. В соответствии с пунктом 1 статьи 16 указанного Закона следующие виды негативного воздействия на окружающую среду являются платными: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно п. 1 ст.16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Управлением в отношении Заявителя составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 28.01.2021 № 02-20/1555 (далее - Акт проведения контроля), а также требование о погашении задолженности от 19.11.2020 № 04-20/20851 (далее - Требование).

Посчитав, что указанные Акт проведения контроля составлен с нарушением правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее - Правила), и нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, письмом от 28.02.2019 № 01-00/179 в адрес Департамента представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год (далее - Декларация).

По результатам проведенной проверки Декларации Департаментом выставлено Требование о предоставлении природопользованием пояснений (документов) к представленной Декларации, с просьбой погасить возникшую задолженность в соответствии с приложенным расчетом.

Не согласившись с выставленным по результатам проведенной проверки Требованием Учреждением в адрес Департамента представлено возражение от 24.12.2020 № 01-00/763 (Уведомление о вручении 29.12.2020) с приложением обосновывающих документов (Разрешения, Документ об утверждении нормативов).

При этом, не приняв во внимание разрешительные документы, Департаментом в адрес Учреждения выставлен Акт проведения контроля по результатам проведенной проверки Декларации с требованием о погашении задолженности по плате НВОС и расчетом суммы платы по объекту негативного воздействия за 2018 год. Указанный Акт проведения контроля получен Учреждением 17.02.2021.

Из оспариваемого Акта проведения контроля, а также Требования следует, что в отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты Природопользователем не был применен 25-кратный повышающий коэффициент, в отсутствии нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Природопользователем не был применен 5-кратный повышающий коэффициент.

В спорный период Заявитель имел следующие разрешения и утвержденные нормативы:

• Разрешение от 03.07.2017 № 26-3139-В-17/22 на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешающее осуществлять выброс в период с 03.07.2017 по 23.05.2022;

• Разрешение от 25.02.2016 № 26- 1084-С-16/20 на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, разрешающее сброс с 25.02.2016 по 23.09.2020.

• Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение per. № 26-3821-0-16/21, утверждённый на основании Приказа Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу от 03.08.2016 № 75-ОТ, сроком действия с 03.08.2016 по 02.08.2021.

Данные разрешения и утвержденные нормативы были указаны Природопользователем в Декларации.

Акт проведения контроля за исчислением платы Департаментом в установленный законодательством срок (9 месяцев) не составлялся, в то время как оспариваемый Акт от 28.01.2021 № 02-20/1555 составлен за пределами установленных законодательством сроков - спустя 22 месяца после его получения, при этом материалами дела подтверждается, что декларация была получена Департаментом 12.03.2019.

При таких обстоятельствах Акт не может считаться составленным в соответствии с действующим законодательством.

Ввиду изложенного заявленные требования следует удовлетворить.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. акт от 28.01.2021 № 02-20/1555 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду – признать недействительным.

2. взыскать с СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ в пользу ФГКУ "ДИРЕКЦИЯ ПО ЛИКВИДАЦИИ НВОС И ОБ ГТС ПОЛИГОНА "КРАСНЫЙ БОР" 3 000 руб. государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.