Решение от 9 декабря 2021 г. по делу № А75-10861/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-10861/2021
09 декабря 2021 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Управляющая компания № 2» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2009, ИНН: <***>, КПП: 860301001, место нахождения: 628609, ХМАО-Югра, <...>) к Нижневартовскому отделу инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании недействительным предписания от 07.07.2021 № 10-279/ЛК-2021,

заинтересованное лицо - Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

при участии представителей:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 21 от 21.10.2019,

установил:

акционерное общество «Управляющая компания № 2» (далее - заявитель, общество, АО «УК №2») обратилось в суд с заявлением к Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Нижневартовскому отделу инспектирования (далее - Служба, Жилстройнадзор Югры, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 07.07.2021 № 10-279/ЛК-2021.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о назначении времени и места судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, находится в управлении АО «УК № 2».

Указанный многоквартирный дом оборудован общедомовыми приборами учета коммунальных услуг и индивидуальными приборами учета.

На основании приказа (распоряжения) заинтересованного лица от 29.06.2021 № 10-279/ЛК-2021 в отношении общества была проведена внеплановая документарная проверка, в результате которой установлено нарушение порядка осуществления расчета платы за коммунальные ресурсы, необходимых в целях содержания общего имущества МКД.

Основанием для проведения проверки послужили обращения (№ 27-ЛП-115 от 29.03.2021, РК № 27.10-ОГ-131 от 08.04.2021) собственника квартиры № 324, дом 5, улица Маршала Жукова, город Нижневартовск, по вопросу начисления содержания общедомового имущества, электроснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.

По результатам контрольных мероприятий 07.07.2021 составлен Акт проверки № 10-279/ЛК-2021, где было отражено нарушение заявителем части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 44, 46 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Указанные нарушения послужили основанием направления в адрес заявителя предписания от 07.07.2021 № 10-279/ЛК-2021 об устранении в срок до 01.09.2021 нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю, с требованиями:

- начисление размера платы по расходу коммунальной услуги на водоснабжение (холодной и горячей по тарифу холодной воды) при содержании общего имущества МКД выполнить исходя из установленных нормативов за период с января 2019 по июнь 2021 включительно (снять излишне начисленные суммы);

- по расходу коммунальной услуги на электроснабжение при содержании общего имущества МКД за период с января 2019 по июнь 2021 включительно снять излишне начисленные суммы, которые были начислены исходя из установленного норматива и предъявить к оплате 0,00 руб. (ноль) по данной услуге;

Перерасчеты выполнить по всему МКД по ул.Маршала Жукова, дом 5, г.Нижневартовск в разрезе всех лицевых счетов.

В последующие периоды прекратить начисление размеры платы по расходу коммунальных услуг (холодное, горячее водоснабжение, электроснабжение) по содержанию общего имущества МКД сверх установленных нормативов.

Полагая, что предписание заинтересованного лица является незаконным и необоснованным, а также нарушает охраняемые законом права и интересы заявителя, Общество обратилось в суд с настоящим требованием.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что начисление на общедомовые нужды осуществляется: по горячему водоснабжению по нормативам; по холодному водоснабжению - норматив, по показаниям ИПУ, среднее потребление, данный объем вероятно превышает установленный норматив; электроснабжение - норматив, показания ИПУ, среднее потребление, данные вероятно введены некорректно. Все расчеты произведены по тарифам согласно внутренним приказам предприятия за 2018-2021 г.г., основанных на нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Кроме того, заявитель приводит доводы о существенном нарушении порядка проведения проверки, в частности, приказ о проверке содержит ошибочные данные о проверяемом лице, проверка не согласована с органами прокуратуры, в приказе не указан срок проведения проверки.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Правоотношения сторон регулируются жилищным законодательством.

Предписание Службы выдано в связи с установленными нарушениями при определении размера платы за коммунальные услуги на содержание общедомового имущества.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключения составляют случаи оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

- исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета (далее по тексту - ОДПУ), по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в случае если МКД оснащен ОДПУ, размер расходов на оплату потребленных коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, по тарифам, установленным органами государственной власти субъекта Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов, исходя из показаний ОДПУ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

МКД оборудован общедомовым прибором учета электроснабжения; собственниками помещений в доме не было принято ни одно из вышеназванных решений об определении размера расходов на оплату коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества.

Порядок применения установленных до 01.01,2017 нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды регламентировался пунктами 40, 44 - 46 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), которыми размер платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды определялся в зависимости от показаний общедомового прибора учета.

В соответствии с нормами, изложенными в пунктах 9, 10 Федерального законаот 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым определен порядок платы расходов на общедомовые нужды, положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.

При первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 настоящей статьи, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме также не требуется в случае изменения размера платы за содержание жилого помещения при изменении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в связи с установлением или изменением тарифов на такие коммунальные ресурсы, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и (или) установлением или изменением норматива потребления холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 40 Правил № 354, в редакции, действовавшей в спорный период, потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к этим Правилам (абзац первый). При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения № 2 к данным Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из норматива потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения (абзац второй).

Таким образом, пункт 44 Правил № 354 предусматривает определение размера платы за коммунальные услуги холодного, горячего водоснабжения, электроснабжения, предоставленные на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, на основании показаний такого прибора учета. При этом в случае, если определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, превышает установленный размер норматива потребления коммунальных услуг, то размер платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, ограничивается размером соответствующего норматива. Данное правило применяется вне зависимости от способа управления многоквартирным домом всеми исполнителями коммунальных услуг.

Пунктом 46 Правил № 354 определено, что плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, определяемая в соответствии с пунктом 44 Правил № 354, потребителям не начисляется, если при расчете объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, будет установлено, что объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за этот расчетный период, меньше чем сумма определенных в соответствии с пунктами 42 и 43 Правил № 354 объемов соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях, и определенных в соответствии с пунктом 54 Правил № 354 объемов соответствующего вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за этот расчетный период при самостоятельном производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

По смыслу действующего правового регулирования, рассматриваемая плата рассчитывается как разница между показаниями ОДПУ и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в МКД пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в МКД.

Если разница больше, между жильцами распределяется только норматив, превышение оплачивает управляющая организация. Если разница меньше, то начисление производится по фактическому объему потребления.

Таким образом, размер превышения объема коммунальной услуги, предоставленный на общедомовые нужды, определенный исходя из показаний ОДПУ над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды в МКД, оплачивает управляющая организация.

Приведенное толкование законодательства соответствует его содержанию и соотносится с целью регулирования отношений между потребителями и исполнителями коммунальных услуг, а также ресурсоснабжающими организации, направлено на обеспечение баланса интересов всех сторон затрагиваемых отношений, в том числе на обеспечение защиты прав потребителей коммунальных услуг и недопущение возложения на физических лиц необоснованных имущественных затрат по содержанию используемых ими помещений в многоквартирных жилых домах, наряду с необходимостью стимулирования развития профессиональной деятельности в области управления многоквартирными жилыми дома и реализации мероприятий по энергосбережению (путем повышения финансовой заинтересованности управляющих компаний в сокращении объемов ресурсов, потребляемых при выполнении минимального перечня работ по содержанию общего имущества, с сохранением права на получение платы за содержание без изменения ее размера).

В случае, если объем коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, рассчитанный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса, предъявляемый к оплате собственникам помещений, был ниже, чем рассчитанный по нормативу потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, Обществу следовало определять размер расходов на оплату коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме исходя из фактического потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, определенного по показаниям таких приборов учета.

Ввиду того, что собственникам помещений в многоквартирном доме излишне предъявлена к оплате стоимость объема названных коммунальных ресурсов на общедомовые нужды, которые согласно показаниям общедомовых приборов учета не были потреблены, следует признать правомерным требование Службы, изложенное в оспариваемом предписании, о перерасчете размера платы за электроэнергию, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям общедомового прибора учета МКД.

Отсутствие утвержденного Правительством Российской Федерации порядка перерасчета размера таких расходов, исходя из показаний ОДПУ, не может служить основанием ухудшения состояния прав потребителей спорной услуги.

Как усматривается из материалов дела, многоквартирный дом оснащен общедомовыми приборами учета коммунальных услуг и индивидуальными приборами учета.

В ходе проверки установлено, на основании предоставленных АО «УК №2» платежных документов по кв.№ 324, по ул.Маршала Жукова,д. 5, сравнительных таблиц по начислению СОИ исходя из установленных нормативов и фактически рассчитанных СОИ исходя из показании КОДПУ установлено, что АО «УК №2» начисление по расходам на водоснабжение (холодное+горячее) выполняет только исходя из фактических показаний коллективных общедомовых приборов учета (далее КОДПУ), без учета требований п. 44 Правил № 354, ч.9.2. ст.156 ЖК РФ согласно которого объем КУ СОИ не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В период с января 2019 по июнь 2021 года включительно, рассчитанный объем исходя из фактических показаний КОДПУ и предъявленный к оплате заявителям превышает объем, который рассчитывается исходя из установленных, нормативов.

Так, в январе 2019 по кв.№324 предъявлено к оплате 12,06 руб., а рассчитанный размер платы исходя из установленного норматива составляет 6,85 руб.

За расход электрической энергии только исходя из установленных нормативов без учета фактических показаний КОДПУ. Исходя из приведенных расчетов установлено, что фактически рассчитанный расход электрический энергии исходя из фактических показаний КОДПУ отрицательный в соответствии с требованиями п.46 Правил №354 в данном случае начисление выполнятся не должно и в едином платёжном документе к начислению должно предъявляться 0,00 руб. (ноль).

Так, в январе 2019 за расход электрической энергии по кв.№324 согласно ЕПД начислено 17,73руб., а фактически рассчитанный исходя из показаний КОДПУ -199,94руб.

За расход отведения сточных вод (водоотведение) в связи с отсутствием КОДПУ сточных вод начисление выполняется исходя из установленных нормативов.

При проверке порядка начисления размера платы за расход водоотведение СОИ нарушений не установлено. С сентября 2017 года по апрель 2018 года размер платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, начислен по нормативам, в то время как размер платы, исчисленный по фактическому потреблению, ниже нормативного потребления, что следует единых квитанций по квартире № 11 дома № 4 в 6 мкр. г. Нефтеюганска.

Доказательства принятия собственниками помещений указанного дома решения о распределении объемов превышения нормативного потребления энергии на общедомовые нужды над фактическим между всеми жилыми и нежилыми помещениями домов в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах у Службы имелись правовые основания для выдачи Обществу оспариваемого предписания, направленного на устранение нарушений действующего жилищного законодательства.

Вопреки доводам заявителя, проведение проверки по жалобе гражданина не требует согласования с органами прокуратуры.

Недостатки распоряжения о проверке, на которые ссылается заявитель, не влияют на законность результатов проверки и не свидетельствуют об отсутствии выявленных Жилстройнадзором Югры нарушений со стороны общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив в соответствии с нормой статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание от 07.07.2021 № 10-279/ЛК-2021 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Принятые по делу обеспечительные меры подлежат отмене после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 15, 167-170, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Принятые по делу определением от 17 августа 2021 года обеспечительные меры отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяО.Г. Чешкова