Решение от 17 октября 2017 г. по делу № А50-19463/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-19463/2017
18 октября 2017 года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2017 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудриной Э.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «УралевроТЭК?КУБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК»;

- товарищества собственников жилья «Лидер»,

о признании незаконными решений от 02.06.2017 № 2017-04-156/1 и № 2017-04-156/2,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 07.10.2016, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 03.07.2017, предъявлен паспорт;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом, 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УралевроТЭК?КУБ» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, содержащим следующие требования (с учетом принятого 05.09.2017 судом уточнения):

- признать незаконными решения №2017-04-156/1 и №2017-04-156/2 о внесении изменений в реестр лицензий Пермского края, вынесенные 02.06.2017 г. Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края;

- обязать Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края устранить нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем внесения сведений об управлении ООО «УралевроТЭК-КУБ» многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> в реестр лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «УралевроТЭК-КУБ» расходы по уплате государственной пошлины 6 000 (Шесть тысяч) рублей.

Определением арбитражного суда от 27.07.2017 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению на 05.09.2017, затем дело назначено к судебному разбирательству на 11 октября 2017 года.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении, просит удовлетворить заявленные требования. Указывает на то, что решения противоречат Жилищному Кодексу Российской Федерации, а именно, нарушают положения ст. 161.1 ЖК РФ, так как протокол общего собрания собственников от 30.05.2016 не является документом, подтверждающим выбор собственниками ООО «ЖЭК» в качестве управляющей компании, так как избрание Совета дома и Председателя Совета дома недопустимо при наличии в доме ТСЖ в силу ст. 161.1 ЖК РФ. Кроме того, оспариваемые решения препятствуют осуществлению обществом деятельности по управлению и обслуживанию общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>. В частности, ресурсоснабжающие организации отказываются от договорных отношений с ООО «УралевроТЭК-КУБ» на основании данных решений, что лишает возможности ООО «УралевроТЭК-КУБ» осуществлять свои обязанности как исполнителя коммунальных услуг.

Представитель заинтересованного лица против требований возражает, поддерживает доводы, изложенные в письменном отзыве. Полагает, что принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения о смене способа управления многоквартирным домом является достаточным основанием для прекращения действия договора управления.

ООО «ЖЭК» представило в материалы дела отзыв на заявление, в удовлетворении требований просит отказать. Полагает, что ООО «ЖЭК» управляет многоквартирным домом № 8 по ул. Космонавтов г. Чусовой на законных основаниях, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

ТСЖ «Лидер» поддерживает позицию заявителя, просит удовлетворить заявленные требования, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела Общество с ограниченной ответственностью «УралевроТЭК?КУБ» на основании договора №24-ДУ/14 на управление и техническое обслуживание нежилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, заключенный 01 сентября 2014 года между ТСЖ «Лидер» и заявителем осуществляло управление многоквартирным домом.

18 апреля 2017 года в Инспекцию поступило заявление ООО «ЖЭК» о внесении изменений в Реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 8 по ул. Космонавтов г. Чусового от 1 июня 2016 года.

По итогам проверки заявления и документов, предоставленных ООО «ЖЭК», оформлено заключение от 28 апреля 2017 года № 2017-04-156, в котором установлено, что в реестре лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами содержатся сведения о многоквартирном доме № 8 по улице Космонавтов города Чусового, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «УралевроТЭК?КУБ».

Решением Инспекции от 28 апреля 2017 года № 2017-04-156 в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка № 938/пр рассмотрение заявления ООО «ЖЭК» приостановлено.

Инспекция письмом от 28 апреля 2017 года № 2017-04-156 в адрес ООО «ЖЭК» направила запрос о предоставлении информации и документов с приложением копии решения о приостановлении рассмотрения заявления, в адрес ООО «УралевроТЭК-КУБ» аналогичный запрос направлен письмом от 28 апреля 2017 года № 2017-04-156/1.

На запрос Инспекции ООО УК «ЖЭК» предоставлен ответ от 4 мая 2017 года № 297 с указанием на то, что по результатам общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 8 по улице Космонавтов города Чусового в качестве управляющей компании выбрано ООО «ЖЭК», в ООО «УралевроТЭК-КУБ» направлено уведомление о расторжении договора управления.

02 июня 2017 года по результатам рассмотрения заявления ООО «ЖЭК» Инспекцией было изготовлено заключение № 2017-04-156/1, и приняты следующие решения:

- № 2017-04-156/1 об исключении из реестра сведений о многоквартирном доме № 8 по ул. Космонавтов г. Чусового, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «УралевроТЭК?КУБ»;

- № 2017-04-156/2 о внесении в реестр изменений о многоквартирном доме № 8 по ул. Космонавтов г. Чусового, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «ЖЭК».

Не согласившись с указанными решениями инспекции, Общество с ограниченной ответственностью «УралевроТЭК?КУБ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее по тексту - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

В ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с ч. 1-ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее- Порядок № 938/пр).

Согласно п. 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

В п. 4 Порядка № 938/пр установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в п. 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

Согласно п. 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям п. 2 и п. 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В п. 7 Порядка № 938/пр указано, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно п. 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в п. 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

В соответствии с п. 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в п. 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в п. 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

Согласно п. 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что изменения в реестр лицензий Пермского края в части исключения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УралевроТЭК-КУБ» и включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ЖЭК» внесены Инспекцией на основании протокола собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Чусовой, Космонавтов-8 от 30 мая 2016 года, договора управления многоквартирным домом, представленных ООО «ЖЭК» в подтверждение избрания его в качестве управляющей организации в этом доме.

Согласно ч. 2, 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании ч. 8.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

В силу ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Статьей 44.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством очного голосования (совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование); заочного голосования (опросным путем или с использованием системы в соответствии со ст. 47.1 данного Кодекса); очно-заочного голосования.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме. Регистрация совета многоквартирного дома в органах местного самоуправления или иных органах не осуществляется.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11 по делу № А65-11798/2010-СГЗ-14, п. 8.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации.

Гражданское законодательство также допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами или договором (ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При одностороннем расторжении договора управления с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (п. 2 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, выбрав способ управления домом и конкретную управляющую организацию, собственники помещений не лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию, но в установленном законом порядке, в частности, расторгнуть договор с прежней управляющей компанией, приняв об этом решение на общем собрании, уведомить прежнюю и новую управляющую компании о принятом решении, заключить с новой управляющей организацией договор управления.

Судом установлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме № 8 по ул. Космонавтов в г. Чусовой выбран способ управления - товарищество собственников жилья; между ТСЖ «Лидер» и заявителем заключен договор управления многоквартирным домом.

Из протокола собрания от 30.05.2016 следует, что собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом и о заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - ООО «ЖЭК». Решения о расторжении договора управления с заявителем, как и решения о ликвидации ранее созданного ТСЖ «Лидер» на данном собрании не принималось.

В соответствии с положениями ст. 141 ЖК РФ ликвидация товарищества собственников жилья осуществляется на основании и в порядке, которые установлены гражданским законодательством. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме обязано принять решение о ликвидации товарищества собственников жилья в случае, если члены товарищества не обладают более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Статьей 61 ГК РФ предусмотрена возможность ликвидации юридического лица по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано, а так же по решению суда.

Таким образом, ранее избранный собственниками способ управления в форме товарищества собственников жилья не был изменен собранием собственников от 30.05.2016, поскольку собственники не отказались от ранее выбранной формы управления жилым домом.

В связи с этим неправомерно решение собственников о выборе совета дома, поскольку оно не соответствует ст. 161.1 ЖК РФ, согласно которой собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья.

Следовательно отсутствовали полномочия у избранного председателем совета дома ФИО3 на подписание договора управления с ООО «ЖЭК».

При таких обстоятельствах, оспариваемые решения Инспекции не соответствуют требованиям жилищного законодательства, что является основанием для признания их незаконными.

Поскольку судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд подлежат взысканию с заинтересованного лица на основании  ст.  110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л:

Признать незаконными решения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 02.06.2017 № 2017-04-156/1 и № 2017-04-156/2, как не соответствующие жилищному законодательству Российской Федерации.

Обязать Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «УралевроТЭК?КУБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 (Шесть тысяч) руб. 00 коп.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.



Судья                                                                     Е.В. Завадская