Решение от 3 июля 2018 г. по делу № А27-7693/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово

                                  Дело № А27-7693/2018

«04» июля 2018 года

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 25.06.2018 г.

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2018 года

           Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи  Власов В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению закрытого акционерного общества "Системы Телеком", г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)  об оспаривании постановления от 12.04.2018 №ПО-42/2/177

без вызова сторон

у с т а н о в и л:

Закрытое акционерное общество "Системы Телеком" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) № ПО-42/2/177 от 12.04.2018

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены в порядке  статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определением арбитражного суда от 28.04.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 АПК РФ, Управлению  предложено в срок до 25.05.2018 представить в материалы дела отзыв на заявление.

Срок для представления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции установлен до 18.06.2018.

Заявленные требования мотивированы тем, что в акте № 42-0602 от 21.02.2018 и протоколе № 42-0800-19441-11 от 21.02.2018 имеются существенные расхождения, указывает на отсутствие данных, позволяющих установить каким образом установлен МАС- адрес РЭС, считает, что данные установленные Актом не достоверны, следовательно, указанные документы не могут являться надлежащими доказательствами, объективно подтверждающими наличие события административного правонарушения.

Кроме того, считает, что факт принадлежности проверяемого РЭС ЗАО «системы Телеком», недоказанным, в связи с чем Общество не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч1, 2 ст.13.4 КоАП, также не установлено наличие вины Общества в совершении указанных правонарушений, в связи с чем состав административного правонарушения отсутствует и ЗАО «Системы Телеком» не подлежит привлечению к административной ответственности.

Более подробно доводы "Системы Телеком"  изложены в письменном заявлении приобщенном к материалам настоящего дела.

Административный орган направил в суд отзыв с приложением материалов административного дела, в котором с требованием заявителя не согласился, доводы Общества, изложенные в заявлении, считает необоснованными.

По результатам проведенных оперативно - розыскных мероприятий при взаимодействии с ГУ МВД России по Кемеровской области и УФСБ России по Кемеровской области были получены данные о том, что ЗАО «Системы Телеком» без разрешения на использование радиочастот эксплуатирует базовую станцию по адресу: <...> и Пожарского, 170 м северо-восточное дома 28 (дымовая труба). Данное обстоятельство подтверждается материалами административного дела возбужденного административным органом в отношении ЗАО «Системы Телеком». Полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении требований просит отказать.

Более подробно доводы Роскомнадзора изложены в письменном отзыве, приобщенном к материалам настоящего дела.

Дело было рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

25.06.2018 резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

27.06.2018 от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения соблюден, то заявление подлежит удовлетворению – решение подлежит принятию в полном объеме.

Представленные в материалы дела доказательства суд признает достаточными для рассмотрения дела по существу.

Согласно статьям 2, 8, 9, 64 части 1, 65 части 2, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ  дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

В ходе проведения проверки в отношении ЗАО «Системы Телеком» управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области был установлен факт нарушения заявителем обязательных требований в области связи, а именно: базовая станция цифровых радиосистем беспроводного доступа (МАС-адрес E4:8D:8C:FD:EF:E7), установленная по адресу: <...> и Пожарского, 170 м. северо-восточнее дома 28, дымовая труба (географические координаты места установки: 55°25'25" с.ш. 86°05'52" в.д.), используется с излучением радиоволн на радиочастоте 5260 МГц без соответствующего разрешения на использование радиочастотного спектра и без регистрации радиоэлектронного средства (далее - РЭС), а также является источником радиопомех базовой станции цифровых систем беспроводного доступа сети АО «Квантум», что является нарушением п. 1 ст.24 и п.5 ст.22 Федерального закона №126-ФЗ от 07.07.2003г. «О связи».

По результатам проведенной проверки административный орган вынес постановление по делу об административном правонарушении от 12.04.2018 №ПО-42/2/177 в отношении ЗАО «Системы Телеком», по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей соответственно.

Полагая, что постановление от 12.04.2018 №ПО-42/2/177 является незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Согласно п. 5 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.

Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 N 539 "О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств".

На основании пунктов 3, 7 указанных Правил регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов).

Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

В п. 8 Правил указано, что заявление о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств подается в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, с указанием, в том числе, номера и даты разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов) для радиоэлектронных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Так, в ходе проведенной проверки установлено, что использование заявителем базовой станции цифровых радиосистем беспроводного доступа (МАС-адрес E4:8D:8C:FD:EF:E7), установленной по адресу: <...> и Пожарского, 170 м. северо-восточнее дома 28, дымовая труба (географические координаты места установки: 55°25'25" с.ш. 86°05'52" в.д.), осуществляется с излучением радиоволн на радиочастоте 5260 МГц без соответствующего разрешения на использование радиочастотного спектра и без регистрации радиоэлектронного средства (далее - РЭС), а также является источником радиопомех базовой станции цифровых систем беспроводного доступа сети АО «Квантум»

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" радиоэлектронным средством является техническое средство, предназначенное для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с Федеральным законом "О связи", не допускается.

Базовая станция  цифровых радиосистем беспроводного доступа (МАС-адрес E4:8D:8C:FD:EF:E7) предназначена для передачи и (или) приема радиоволн, в связи с чем вывод административного органа о том, что имеет место использование радиоэлектронных средств, использование которых без регистрации образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ, правомерен.

Кроме того, разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов на вышеуказанную базовую станцию у общества отсутствовало, что свидетельствует об эксплуатации базовой станции без соответствующего разрешения. Данное нарушение образует состав правонарушения по ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения правонарушения, установленного управлением, подтверждены материалами дела и заявителем не опровергнуты, в связи с чем события правонарушений суд считает доказанными.

Факт административного правонарушения, допущенного ЗАО «Системы Телеком», подтверждается актом мероприятий по радиоконтролю №42-0602-01 от 21.02.2018г.

Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 175 утверждены Правила осуществления радиоконтроля в Российской Федерации, которые устанавливают порядок осуществления контроля за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения.

В соответствии с п.п.10, 11 Правил осуществления радиоконтроля в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 175, радиоконтроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых мероприятий, радиоконтроль осуществляется без участия и уведомления владельцев радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

В протоколе измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств №42-0800-19441-11 от 21.02.2018г. отражены данные произведенных измерений технических параметров излучения исследуемого РЭС. В указанных документах отражено проведение измерений излучения РЭС - базовая станция цифровых радиосистем беспроводного доступа, расположенной по адресу: <...> и Пожарского, 170 м. северо-восточнее дома 28, дымовая труба.

Согласно ч. 1 ст. 26.8. КРФоАП «под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку».

Учитывая, что используемые ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» средства измерений и вспомогательное оборудование, прошли в установленном порядке метрологическую поверку, их показания являются надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении.

Таким образом, акт мероприятий по радиоконтролю № 42-0602-01 от 21.02.2018 Управления по Кемеровской области          филиала ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в Сибирском федеральном округе, является надлежащим доказательством наличия в действиях ЗАО «Системы Телеком» состава административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

Протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 21.02.2018 Управления по Кемеровской области филиала ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в Сибирском федеральном округе установлено, что владельцем радиоэлектронного средства является ЗАО «Системы Телеком».

Основания для признания того факта, что ЗАО «Системы Телеком» не является владельцем радиоэлектронного средства у Управления Роскомнадзора по Кемеровской области и у суда не имелось.

Следует отметить, что ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в Сибирском федеральном округе представляет собой контролирующий и регистрирующий орган, входит в состав Радиочастотной службы Российской Федерации, обеспечивающей надлежащее использование радиочастот или радиочастотных каналов, РЭС и ВЧУ гражданского назначения на территории Сибирского федерального округа с целью поддержания эксплуатационной готовности выделенного пользователям радиочастотного спектра и электромагнитной совместимости РЭС и ВЧУ.

Информации о регистрации проверяемого оборудования за кем – либо иным не было зарегистрировано в соответствующем органе, извещение в радиочастотный центр о передаче оборудования другому лицу не направлялось.

Кроме этого, суд критически оценивает доводы, изложенные ЗАО «Системы Телеком» в заявлении, полагает что изложенные доводы при исследовании письменных доказательств не нашли своего подтверждения, факт совершения обществом административного правонарушения установлен материалами дела, доводы изложенные обществом в заявлении не могут служить  основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества состоит в бездействии, поскольку используемые радиоэлектронные средства не зарегистрированы, разрешение на использование радиочастот не получены.  Таким образом, вина в совершении правонарушения путем бездействия административным органом установлена и доказана.

Следовательно, наличие в действиях общества составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 1, 2 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено.

Нарушений процедуры производства по делам об административных правонарушениях судом не установлено. Наказание назначено в пределах санкций, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 АПК РФ, применив нормы материального права, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области от 12.04.2018 №ПО-42/2/177 соответствуют закону и не нарушает права и законные интересы ЗАО «Системы Телеком» в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявления.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

Руководствуясь статьями  167-170, 180,181, 216, 226-229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в  десятидневный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный  апелляционный суд.



Судья                                                                                В.В. Власов