Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А39-4370/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-4370/2019

город Саранск23 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Зевс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным и отмене постановления № 145 от 19.04.2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 03.06.2019 сроком на один год,

от заинтересованного лица представитель не явился,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Зевс» (далее – ООО «Зевс», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия, Управление, заявитель, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 145 от 19.04.2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя свое требование поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Зевс» вменено нарушение требований части 5 раздела II, части 66 и части 69 раздела XII Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», выразившееся в следующем: 20.02.2019 в 08 час. 00 мин. в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МБДОУ «Детский сад «Радуга» комбинированного вида» Рузаевского муниципального района специалистами Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия в МО Рузаевка» в рамках исполнения поручения на проведение государственного задания № 15 от 28.012019 на пищеблоке структурного подразделения «Детский сад № 17 комбинированного вида», расположенного по адресу: <...> был произведен отбор проб пищевых продуктов (масло сливочное «Крестьянское» высший сорт с массовой долей жира 72,5% (изготовитель: ООО «Навигатор», Россия, <...>; дата изготовления 04.02.2019; и сметана с массовой долей жира 15%) (изготовитель: ООО «Девятово», Россия, <...>; дата изготовления 15.02.2019).

11.03.2019 было получено экспертное заключение по результатам лабораторных (инструментальных) исследований, испытаний № 52/05 от 07.03.2019 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия в МО Рузаевка» (вход. № 294 от 11.03.2019). В ходе санитарно-эпидемиологической экспертизы результатов лабораторных (инструментальных) исследований, испытаний установлено (результаты инспекции): в исследованной пробе пищевого продукта (протокол лабораторных исследований № 4557 от 26.02.2019) (масло сливочное «Крестьянское» высший сорт с массовой долей жира 72,5% (изготовитель: ООО «Навигатор», Россия, <...>; дата изготовления 04.02.2019, по ГОСТ 32261-2013) на момент проведения исследований: не соответствует требованиям части 5 раздела II, части 66 и части 69 раздела XII Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67.

Идентификация образца масла сливочного «Крестьянское» высший сорт с массовой долей жира 72,5% (изготовитель: ООО «Навигатор», Россия, <...>; дата изготовления 04.02.2019 г., по ГОСТ 32261-2013) проведена в соответствии с пунктом «г») части 6 раздела 3 технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 «в случае если молоко и молочную продукцию невозможно идентифицировать по наименованию, визуальным методом или органолептическим методом, идентификацию проводят аналитическим методом путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей молока и молочной продукции признакам, установленным в настоящем техническом регламенте, определенной технической документации, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию».

В соответствии с МУ 4.1/4.2.2484-09 «Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции» фальсификация масла жирами немолочного происхождения определяется путем установления жирно-кислотного состава жировой части продукта и количественного определения брассикастерина, кампестерина, стигмастерина, бета-ситостерина.

В соответствии с пунктами 5.1.7, 7.17.1, 7.17.5.2 ГОСТ 32261-2013 «Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия» (документ, в соответствии с которым изготовлен продукт) жировая фаза продукта должна содержать только молочный жир коровьего молока, фальсификацию жировой фазы масла жирами немолочного происхождения устанавливают по ГОСТ 31979-2012 «Метод обнаружения растительных жиров в жировой фазе газожидкостной хроматографией стеринов» и по результатам сравнения полученных соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот с показателями, указанными в таблице 4ГОСТ32261-2013.

В исследованном образце:

соотношение метиловых эфиров жирных кислот не отвечает требованиям пункта 5.1.7, таблицы 4 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия»: соотношение пальмитиновой к лауриновой кислоте превышает регламентируемый предел ел в 1,9 раза, стеариновой к лауриновой – в 1,2 раза, олеиновой к миристиновой – в 3,3 раза, линолевой к миристиновой – в 12,6 раза, суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой – в 1,5 раза;

установлено присутствие фитостеринов: бета-ситостерина, кампестерина, стигмастерина, брассикастерина в количестве – более 2% (фактически – 39,56%) от суммы стеринов.

Согласно пунктам 5.3, 6.3, таблице 1 и таблице 2 МУ 4.1/4.2.2484-09 «Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции» исследованный образец фальсифицирован жирами немолочного (растительного) происхождения, что не соответствует требованиям части 5 раздела II, части 66 и части 69 раздела XII Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67.

В исследованной пробе пищевого продукта (протокол лабораторных исследований № 4558 от 26.02.2019) (сметаны с массовой долей жира 15%) (изготовитель: ООО «Девятово», Россия, <...>; дата изготовления 15.02.2019, срок годности 14 суток, по ГОСТ 31452-2012) не соответствует требованиям части 5 раздела II, части 66 и части 69 раздела XII Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67.

Идентификация образца сметаны с м.д.ж 15% (изготовитель: ООО «Девятово», Россия, <...>; дата изготовления 15.02.2019 срок годности 14 суток, по ГОСТ 31452-2012) проведена в соответствии с пунктом г) части 6 раздела 3 технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 г. № 67 «в случае если молоко и молочную продукцию невозможно идентифицировать по наименованию, визуальным методом или органолептическим методом, идентификацию проводят аналитическим методом путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей молока и молочной продукции признакам, установленным в настоящем техническом регламенте, определенной технической документации, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию». В соответствии с МУ 4.1/4.2.2484-09 «Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции» фальсификация масла жирами немолочного происхождения определяется путем установления жирно-кислотного состава жировой части продукта и количественного определения брассикастерина, кампестерина, стигмастерина, бета-ситостерина. Кроме того, согласно вышеуказанным методическим рекомендациям отличительными особенностями состава жирных кислот натурального молочного жира являются: наличие масляной кислоты и содержание пальмитиновой кислоты не более 33%.

В соответствии с пунктом 5.1.6 ГОСТ 31452-20 «Межгосударственный стандарт. Сметана. Технические условия» (документ, в соответствии с которым изготовлен продукт) жировая фаза продукта должна содержать только молочный жир, приложением А вышеуказанного ГОСТ регламентирован жирно-кислотный состав сметаны. В исследованном образце:

жирно-кислотный состав сметаны не отвечает требованиям п. 5.1.6, приложения А ГОСТ 31452-2012 «Межгосударственный стандарт. Сметана. Технические условия»: содержание масляной кислоты ниже регламентируемого уровня в 28,6 раза, капроновой кислоты – в 30 раз, каприловой – в 16,7 раза, каприновой – в 20 раз, содержание деценовой и миристолеиновых кислот не обнаружено, лауриновой снижено в 2,6 раза, миристиновой – в 6,7 раза, пальмитолеиновой – в 11,5 раза, стеариновой – в 1,8 раза, содержание пальмитиновой превышает установленный уровень на 2,45%, олеиновой – на 0,13%, линолевой – в 4,8 раза, арахиновой – на 0,03%; бегеновой – в 2 раза.

Установлено присутствие фитостеринов: бета-ситостерина, кампестерина, стигмастерина, брассикастерина в количестве – более 2% (фактически – 39,37%) от суммы стеринов.

Согласно пунктам 5.3, 6.3, таблице 1 и таблице 2 МУ 4.1/4.2.2484-09 «Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции» исследованный образец фальсифицирован жирами немолочного (растительного) происхождения, что не соответствует требованиям части 5 раздела II, части 66 и части 69 раздела XII Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67.

Согласно контракту № 0309300087118000009-0142928-02 от 22.08.2018, гражданско-правовому договору поставки продукции (товаров) № 47/3 от 15.02.2019, поставщиком продуктов (масло сливочное «Крестьянское» высший сорт с массовой долей жира 72,5% (изготовитель: ООО «Навигатор», Россия, <...>; дата изготовления 04.02.2019, сметана с массовой долей жира 15%) (изготовитель: ООО «Девятово», Россия, <...>; дата изготовления 15.02.2019) в МБДОУ «Детский сад «Радуга» комбинированного вида» Рузаевского муниципального района является ООО «Зевс».

По результатам проверки уполномоченным лицом в отношении ООО «Зевс» составлены акт проверки № 44/3 и протокол об административном правонарушении № 147 от 05.04.2019.

19.04.2019 постановлением по делу об административном правонарушении № 145 ООО «Зевс» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Зевс» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела и заслушав представителя заявителя, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно статье 9 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что безопасность пищевых продуктов – состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Требования к молочной продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013, утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее – ТР ТС 033/2013).

В силу пункта 7 раздела IV ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее – государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Пунктами 30 и 33 раздела VII ТР ТС 033/2013 установлено, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с пунктом 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» жировая фаза масла должна содержать только молочный жир коровьего молока.

Идентификационные характеристики жировой фазы масла, установленные по соотношениям массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм), указаны в таблице 4.

Жирно-кислотный состав молочного жира приведен в Приложении Б к указанному нормативно-правовому документу.

В соответствии с пунктом 5.1.6 ГОСТ 31452-20 «Межгосударственный стандарт. Сметана. Технические условия» (документ, в соответствии с которым изготовлен продукт) жировая фаза продукта должна содержать только молочный жир.

В ходе проверки Управление установило, что ООО «Зевс» осуществлена поставка молочной продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

Вместе с тем только этого обстоятельства недостаточно для квалификации действий общества по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По смыслу указанной нормы, субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Выявленное Управлением нарушение (несоответствие жирно-кислотного состава жировой фазы реализуемой продукции для сметаны (изготовитель: ООО «Девятово») и масла «Крестьянского» сливочного) следует рассматривать как нарушение, допущенное изготовителем (производителем) масла, что не может быть вменено обществу, которое в дальнейшем реализовало указанную продукцию.

Из материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов является следствием деяний самого общества (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности). Кроме того, из материалов дела не следует, что из сопроводительной документации к продукции общество могло сделать вывод о её несоответствии техническим регламентам.

При изложенных обстоятельствах сам факт приобретения ООО «Зевс» масла, а равно установление административным органом лабораторным путем несоответствия этой продукции техническим регламентам, не может свидетельствовать о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Поскольку административным органом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие противоправных и виновных действий ООО «Зевс», в деянии общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного требование ООО «Зевс» подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и соответствующей отмене.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах № 145 от 19.04.2019, которым общество с ограниченной ответственностью «Зевс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.В. Александров