Решение от 19 августа 2020 г. по делу № А07-43082/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-43082/19
г. Уфа
19 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.08.2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19.08.2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Салиховой З.З.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью ЖКХ "Шемяк" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании денежных средств в размере 627 556 руб. в возмещение вреда, причиненного водному объекту – р. Белая в результате сброса сточных вод с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ,

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Южно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее по тексту – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью ЖКХ "Шемяк" (далее по тексту – ответчик, ООО ЖКХ "Шемяк", общество) о взыскании денежных средств в размере 627 556 руб. в возмещение вреда, причиненного водному объекту – р. Белая в результате сброса сточных вод с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ.

Ответчик, согласно представленному отзыву, не оспаривая факт причинения вреда водным объектам, не согласилось с произведенным Управлением расчетом размера ущерба, указав на несение им расходов на устранение загрязнения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Управлением на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 02 октября 2018 года № 1869-П проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица ООО ЖКХ «Шемяк».

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки в период с 03.10.2018 по 30.10.2018 Управлением произведен расчет размера вреда, причиненного ООО ЖКХ «Шемяк» водному объекту (реке Белая) в результате сброса сточных вод с превышением установленных допустимых концентраций загрязняющих веществ за период с 12:43 час. 04.10.2018 по 15:13 час. 29.10.2018.

Истец в своем иске указывает, что ООО ЖКХ «Шемяк» 04 и 09 октября 2018 года осуществляло сброс загрязняющих веществ со сточными водами в р. Белая с концентрациями загрязняющих веществ превышающими установленные Разрешением на сброс № 009/2017 от 15.02.2017 года, по нефтепродуктам от 1,98 до 3,52 раз, по химическому потреблению кислорода (ХПК) от 1,83 до 1,86 раз, по АПАВ от 1,44 до 1,78 раз.

Так же ООО ЖКХ «Шемяк» 04 и 09 октября 2018 года осуществляло сброс загрязняющих веществ со сточными водами в р. Белая с концентрациями загрязняющих веществ, превышающими установленные Приказом № 009 от 12.01.2017 Камского БВУ Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект: по БПК полн от 10,7 до 12 раз, по сульфат- иону от 1,34 до 1,45 раз, по фенолу от 4,4 до 8,7 раз.

Место совершения правонарушения: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Чесноковка, д. Загорский, место сброса сточных вод после биологических очистных сооружений ООО ЖКХ «Шемяк» в р. Белая - 54°35'44.31 с.ш., 55°58'19,97" в.д., 503 км от устья реки. Факт нарушения подтверждает: журнал учета водоотведения средствами измерений с апреля по октябрь 2018 года; протокол отбора проб № 1869-П/ИФ-1 от 04.10.2018 и акт отбора проб №160/Б от 04.10.2018; протокол отбора проб № б/н от 09.10.2018 и акт отбора проб №163/Б от 09.10.2018; протоколы результатов анализов проб сточной воды №74/Б-вд от 25.10.2018, № 77/Б-вд от 25.10.2018; протоколы результатов анализов проб природной воды №75/Б-вд от 25.10.2018, №78/Б-вд от 25.10.2018; протоколы результатов количественного химического анализа №№ 3300Ст от 07.06.2018, 4096Ст от 28.06.2018 Республиканского аналитического центра контроля качества воды АО «Башкоммунводоканал»; протоколы результатов количественного химического анализа №18632 от 06.08.2018, №18025 от 15.08.2018, 21954 от 26.09.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» и другие материалы проверки.

Расчет размера вреда произведен в соответствии с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» (утв. приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 мая 2009 per. № 13989), в редакции Приказов Минприроды России № 47 от 31.01.2014 № 365 от 26.08.2015.

Размер вреда, причиненного водному объекту, составил 711,556 тыс. руб.

Управлением в адрес юридического лица ООО ЖКХ «Шемяк» направлено письмо исх. 04-03/295 от 20.02.2019 с требованием о возмещении вреда, на что был получен ответ (исх. № 209 от 26.03.2019) в котором общество представило свой контррасчет размера причиненного вреда р.Белая.

Управление обратилось с письмом в филиал «ЦЛАТИ по Республике Башкортостан», в котором просили проверить представленный Обществом контррасчет.

В своем ответе филиал «ЦЛАТИ по Республике Башкортостан» скорректировал сумму размера причиненного вреда водному объекту, что составил 711 556 руб.

Управлением, в адрес юридического лица ООО ЖКХ «Шемяк» повторно направлено письмо исх. № 04-03/1122 от 11.06.2019 с требованием о добровольном возмещении вреда в течение 30 дней с момента получения _ письма. Вышеуказанное требование ответчик получил 21.06.2019.

В ответе на требование ООО ЖКХ «Шемяк» указало на возможность зачета в счет погашения ущерба 552 848 руб. в виде расхода, понесенного на мероприятия, направленные на предупреждение сброса сточных вод с превышением установленных допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Истец отмечает, что согласно ответу от 15.08.2019 № 01-518 филиала «ЦЛАТИ по РБ» зачет понесенных расходов ООО ЖКХ «Шемяк» на сумму в размере 552848 не подлежит зачёту.

Платежными поручениями № 682 от 24.04.2019, № 896 от 06.06.2019 общество оплатило 84 000 руб.

В остальной части, требование о добровольном возмещении вреда, причиненного водному объекту, ООО ЖКХ «Шемяк» не исполнено.

07.12.2018 постановлением № 04-04/54-В/ИФ юридическое лицо ООО ЖКХ «Шемяк» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ (нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 руб. В настоящее время штраф оплачен в полном объеме.

Управление, ссылаясь на причинение вреда окружающей среде действиями ответчика, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым требованием.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с преамбулой Закона об охране окружающей среды правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Закон об охране окружающей среды.

Законом об охране окружающей среды регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 указанного закона к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе, предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды.

Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 года № 493 утверждено Положение о Южно-Уральском межрегионального Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), (далее по тексту - Управление), которое осуществляет функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Республики Башкортостан и Оренбургской области.

В соответствии с п.4.56 Положения от 25.08.2016 № 575, Управление Росприроднадзора «предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Из изложенных правовых норм следует, что Управление вправе быть истцом по настоящему делу о взыскании вреда, причиненного окружающей среде.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (преамбула к Закону об охране окружающей среды).

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статья 3 Закона об охране окружающей среды).

В силу ст. 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда другому лицу необходимо установить в совокупности наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных элементов применение к правонарушителю мер гражданско-правовой ответственности не представляется возможным.

Исходя из определения, данного в статье 1 Закона об охране окружающей среды, под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно п. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В соответствии со статьей 69 Водного кодекса Российской Федерации, лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 13.04.2009 N 87 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам сбросом вредных веществ, устанавливающая, в том числе порядок исчисления размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод (далее - Методика N 87).

На основании пункта 14 Методики N 87 исчисление размера вреда, причиненного водным объектам, осуществляется при выявлении фактов нарушения водного законодательства, наступление которых устанавливается по результатам государственного контроля и надзора в области использования и охраны водных объектов на основании натурных обследований, инструментальных определений, измерений и лабораторных анализов. Кроме того, факт нарушения водного законодательства может быть установлен в соответствии с извещением организацией-водопользователем контролирующих органов о сбросе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод с превышением допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ, которые установлены нормативами допустимого сброса или лимитами сброса при его наличии.

При исследовании обстоятельств настоящего спора судом установлено, материалами дела подтверждено, что согласно экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 07.02.2019 №5Э, выполненному филиалом «ЦЛАТИ по Республике Башкортостан», размер расчета вреда, причиненный ООО ЖКХ «ШЕМЯК» водному объекту (река Белая) вследствие нарушения водного законодательства (в результате сброса сточных вод с превышением установленных допустимых концентраций загрязняющих веществ в период с 12:43 ч. 04.10.2018 г. по 15:13 ч. 29.10.2018 г.) составил 723 278 руб.

Согласно уточненному расчету вреда, причиненного ООО ЖКХ «ШЕМЯК» водному объекту (река Белая) вследствие нарушения водного законодательства (в результате сброса сточных вод с превышением установленных допустимых концентраций загрязняющих веществ в период с 12:43 ч. 04.10.2018 г. по 15:13 ч. 29.10.2018 г.), подтверждённого Управлением в возражениях к отзыву, составило сумму 677 396 руб.

Из представленного заключения филиалом «ЦЛАТИ по Республике Башкортостан» от 07.02.2019 №5Э и отзыва филиала «ЦЛАТИ по Республике Башкортостан» возможная сумма принятия к зачету составила 552 848 руб.

По мнению ответчика, в расчет размера вреда, заявленного истцом с учетом уточнений, необходимо принять затраты по проведенным им мероприятиям по предупреждению сброса сточных вод с превышением установленных допустимых концентраций загрязняющих веществ на основании пункта 14 Методики.

Судом установлено, что в 2018 году обществом на объекте канализационные – очистные сооружения с. Чесноковка проводились ремонтно – восстановительные работы, направленные на предупреждение сброса сточных вод с превышением установленных допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Оценив представленные обществом в материалы дела доказательства, подтверждающие в возмещении вреда, причиненного водному объекту, а именно платежные поручения по оплате от 24.04.2019 № 682, от 06.06.2019 № 896, суд уменьшает подлежащую взысканию сумму до 40 458 руб.(677396 -552848 – 84000).

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с ст. 110 АПК РФ, при частичном удовлетворении иска, судебные расходы по уплате государственной пошлины, относятся на истца и ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

В силу пп.1.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец, как государственный орган, освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью ЖКХ "Шемяк" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение вреда, причиненного окружающей среде, в доход бюджета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан 40 548 руб.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью ЖКХ "Шемяк" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д. Азаматов