Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А73-21403/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21403/2019
г. Хабаровск
10 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2020 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 10.03.2020 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вираж»

кДальневосточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта

опризнании незаконным и отмене постановления от 26.09.2019 серия 27№012552 по делу об административном правонарушении

третье лицо: ООО «Вираж-1»

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2020 № 9;

от административного органа – не явилось;

от ООО «Вираж 1» не явились.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Вираж» (далее – ООО «Вираж», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Дальневосточное межрегиональное УГАДН, административный орган) от 26.09.2019 серия 27№012552, которым общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Вираж-1» (далее – третье лицо, ООО «Вираж-1»).

Представитель ООО «Вираж» в судебном заседании на требованиях настаивала по доводам заявления.

Представители административного органа, третьего лица, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вираж», расположенное по адресу: 680042, <...>, зарегистрировано 17.11.2003г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1032700519422, ИНН <***>.

На основании планового (рейдового) задания на проверку от 24.06.2019 № 05-004 Дальневосточным межрегиональным УГАДН проведены плановые (рейдовые) осмотры, обследования транспортных средств, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для перевозки пассажиров.

В рамках проведения рейдовых мероприятий установлено следующее

23.08.2019 г. юридическое лицо ООО «Вираж», осуществляя предпринимательскую деятельность в области транспорта, связанную с перевозкой пассажиров автобусами в межмуниципальном сообщении по адресу: 680042, <...>, допустило нарушение порядка использования автобуса.

Нарушения выявлены при проверке автотранспорта на линии старшим государственным инспектором ФИО3 и государственным инспектором ФИО4 согласно планового задания на проверку № 05-004 от 24.06.2019 г., а именно:

23.08.2019 в 08 час. 45 мин. на остановочном пункте «Автовокзал» расположенного по адресу: <...>, проведена проверка транспортного средства категории МЗ марки «HYUNDAI» модели «AEROCITY-540» (автобус), государственный регистрационный знак <***> 27RUS (свидетельство о регистрации ТС серия 27 04 № 292428) принадлежащий по путевому листу № 3082 от 23.08.2019 ООО «ВИРАЖ» (ИНН: <***>) осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному пригородному маршруту № 118 сообщением «г. Хабаровск - с. Благодатное» (карта маршрута регулярных перевозок серия: ХК № 000081 выдана другому перевозчику, а именно ООО «Вираж-1), под управлением водителя ФИО5 (водительское удостоверение серия 99 03 № 638218), без действующей карты маршрута регулярных перевозок. Карта маршрута регулярных перевозок на маршрут №118 сообщением «г. Хабаровск - с. Благодатное» у перевозчика ООО «Вираж отсутствует. Данную карту при проверке вышеуказанного транспортного средства, водитель ФИО5 предъявить не смог по причине ее отсутствия, что является нарушением ч. 8 ст. 1 ч. 2, 3 ст. 17, ч. 2, п. 2 ч. 4 ст. 28, п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-Ф «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом городским наземным электрическим транспортом..,».

Результаты осмотра зафиксированы актом от 23.08.2019 № 7567.

Усмотрев в действиях юридического лица признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, 23.08.2019 Дальневосточным УГАДН вынесено определение № 432 о возбуждении в отношении ООО «Вираж» дела об административном правонарушении.

В данном определении содержалась информация о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (18.09.2019 в 10.30 по адресу: <...> этаж, каб. № 5), а также общество извещалось о дате и времени рассмотрения дела (26.09.2019 в 11.30 по адресу: <...> этаж, каб. № 5).

18.09.2019 государственным инспектором Дальневосточного УГАДН ФИО6 в отношении ООО «Вираж», в отсутствии представителя Общества, при надлежащем извещении, составлен протокол серия 27 № 014144 об административном правонарушении по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

26.09.2019 старшим государственным инспектором Дальневосточного УГАДН ФИО3 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в отсутствии представителя Общества, при надлежащем извещении вынесено постановление серия 27 № 012552, которым ООО «Вираж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ заключается в осуществлении регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Субъектом ответственности за данное правонарушение может являться водитель транспортного средства, должностное лицо, а также юридическое лицо.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок определена как документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Федерального закона № 220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам; осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Статьей 17 Федерального закона № 220-ФЗ определен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Каждый субъект, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом, которым, как следует из норм Федерального закона № 220-ФЗ, может быть юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и участник договора простого товарищества, обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок на каждое участвующее в перевозке транспортное средство.

По материалам дела установлено, что 23.08.2019 в 08 час. 45 мин. на остановочном пункте «Автовокзал» расположенного по адресу: <...>, проведена проверка транспортного средства категории МЗ марки «HYUNDAI» модели «AEROCITY-540» (автобус), государственный регистрационный знак <***> 27RUS (свидетельство о регистрации ТС серия 27 04 № 292428) принадлежащий по путевому листу № 3082 от 23.08.2019 ООО «ВИРАЖ» (ИНН: <***>) осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному пригородному маршруту № 118 сообщением «г. Хабаровск - с. Благодатное» (карта маршрута регулярных перевозок серия: ХК № 000081 выдана другому перевозчику, а именно ООО «Вираж-1), под управлением водителя ФИО5 (водительское удостоверение серия 99 03 № 638218), без действующей карты маршрута регулярных перевозок. Карта маршрута регулярных перевозок на маршрут №118 сообщением «г. Хабаровск - с. Благодатное» у перевозчика ООО «Вираж отсутствует. Данную карту при проверке вышеуказанного транспортного средства, водитель ФИО5 предъявить не смог по причине ее отсутствия.

В ходе осмотра транспортного средства административный орган установил, что водитель не оснащен картой маршрута регулярных перевозок № 118, представленная карта маршрута № 000081 на маршрут № 118 принадлежит ООО «Вираж-1».

Как следует из пояснений представителя общества, ООО «Вираж» не осуществляло и не могло осуществлять перевозку пассажиров по регулярному маршруту № 118. Перевозчиком по данному маршруту является ООО «Вираж-1», который выиграл конкурс, получил свидетельство об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута, ООО «Вираж-1» внес данное транспортное в реестр лицензий, взяв его в аренду для осуществления своей деятельности, наличие в путевом листе штампа ООО «Вираж» является ошибкой диспетчера, которая никак не свидетельствует о виновности общества во вменяемом ему правонарушении, юридическое лицо не имело никакой возможности предотвратить действия диспетчера, допустившего ошибку при заполнении путевого листа № 3082 от 23.08.2019 г.

В судебном заседании установлено, что перевозчиком по регулярному маршруту № 118 является ООО «Вираж-1», который выиграл конкурс, получил свидетельство об осуществлении регулярных перевозок и карту маршрута регулярных перевозок № 118 (№ 000081).

Собственником транспортного средства, автобус марки «HYUNDAI» модели «AEROCITY-540», государственный регистрационный знак (автобус), <***> 27RUS является ФИО7, который на основании договора аренды от 01.01.2019 передал автобус во временное владение и пользование ООО «Вираж-1».

ООО «Вираж-1» данное транспортное средство внесено в реестр лицензий транспортных средств, что подтверждает, что только ООО «Вираж-1» имеет право на использование данного транспортного средства для осуществления пассажирских перевозок.

Перевозка пассажиров по маршруту № 118 осуществлялась водителем ФИО5 по путевому листу от 23.08.2019 г. № 3082, который был выдан ООО «Вираж».

В материалах дела имеется объяснительная от 23.08.2019 на имя директора ООО «Вираж-1» от диспетчера ФИО8 согласно которой она осуществляла выпуск автобусов на линию и допустила ошибку при заполнении путевого листа № 3082 на транспортное средство с государственным номером <***> 27RUS (маршрут № 118), вместо штампа ООО «Вираж-1» поставила печать ООО «Вираж».

В судебном заседании представитель заявителя указала, что автотранспортные средства ООО «Вираж» и ООО «Вираж-1» выпускаются на линию одним и тем же диспетчером, поскольку располагаются по одному адресу.

Кроме того, Согласно приказу о приеме на работу от 13.08.2019 . с 13.09.2019 являлся работником ООО «Вираж-1». Суду также представлено личное заявление ФИО5 о приеме на работу в ООО «Вираж-1» от 13.08.2019 г., а также об увольнении от 26.08.2019 г.

Сведений о наличии у ФИО5 в указанный период трудовых отношений с ООО «Вираж» в материалах дела не имеется.

В соответствие с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного суд делает вывод, что фактически перевозку по маршруту № 118 23.08.2019 осуществляло ООО «Вираж-1», наличие в путевом листе штампа ООО «Вираж» является ошибкой диспетчера, юридическое лицо не имело никакой возможности предотвратить действия диспетчера, допустившего ошибку при заполнении путевого листа 3082 от 23.08.2019, то есть, в данном случае, в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта от 26.09.2019 серия 27 № 012552 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ООО «Вираж», признать незаконным и отменить полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.