Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А46-3121/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-3121/2022
29 апреля 2022 года
город Омск




Решение в виде подписания резолютивной части принято 21.04.2022.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644001, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Омские Сети Онлайн» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее также – Управление Роскомнадзора по Омской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Омские Сети Онлайн» (далее также – ООО «ОКС Онлайн», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), суд установил следующее.

Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в адрес Управления Роскомнадзора по Омской области (письмом от 23.11.2021 № П14-1-09-079-53518) по осуществлении контроля и надзора за исполнением операторами связи требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания была направлена информация о непредставлении сведений о базе расчёта обязательных отчислений (за 4 квартал 2021 года) оператором связи ООО «ОКС Онлайн», в чём было усмотрено нарушение лицензионных требований (сведения подлежали представлению в срок – не позднее 30.01.2022).

Эти обстоятельства послужили основанием к составлению главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Омской области ФИО1 28.02.2022 протокола об административном правонарушении № АП-55/2/134 в отношении заинтересованного лица (в его отсутствие при надлежащем извещении).

Обществу вменено нарушение пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее также – Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ), пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 (далее также – Порядок № 41), пункта 13 раздела XIV, пункта 12 раздела XVI Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 (далее также – Перечень), пункта 11 лицензионных требований лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее также – Роскомнадзор) № 184846, пункта 12 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № 184847, в чём установлено событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Административный орган обратился в арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением. Суд удовлетворяет требование заявителя, руководствуясь следующим.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной ты- сячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет лицензируемый вид деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии № 184847 от 09.10.2020, выданной Роскомнадзором, а также телекоммуникационные услуги связи на основании лицензии № 1844846 от 09.10.2020, выданной 2020, выданной.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 41 лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1.

В Перечне (пункт 13 раздела XIV, пункт 12 раздела XVI) среди обязанностей лицензиата поименованы:

– представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи (в случае присоединения сети передачи данных лицензиата к сети связи общего пользования);

– представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Аналогичные положения приведены в пункте 11 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № 184846, пункта 12 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № 184847.

Протоколом об административном правонарушении от 28.02.2022 № АП-55/2/134 зафиксировано событие административного проступка, выразившееся в непредставлении указанных сведений за 4 квартал 2021 года в установленный срок – не позднее 30.01.2022. Кроме этого, о допущении нарушения свидетельствует имеющаяся в материалах дела справка о непредставлении сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по состоянию на 15.02.2022.

Порядок предоставления спорных сведений установлен Приказом № 41 «Об утверждении Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», пунктом 2 которого установлено, что сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Указанный нормативный правовой акт является действующим по 31.08.2022 (до вступления в силу приказа Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 «Об утверждении Порядка и Формы представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания»).

Таким образом, сведения по утвержденной форме о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2021 года, вопреки доводу заявителя, могли быть направлены по вышеуказанному адресу.

Также в пункте 3 письма Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 15.04.2021 № П14-6049-ОГ разъяснено, что обращения, связанные с перечислением операторами сети связи обязательных отчислений и предоставлением отчетности, принимаются по адресу: 123112, <...>.

Как отмечает заинтересованное лицо, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2021 года были направлены заказным письмом с описью вложения по адресу: 109289, пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва.

Вместе с тем из представленной в материалы дела для удостоверения данного факта квитанции следует, что почтовая корреспонденция с номером почтового идентификатора 64407456011396 была направлена по адресу: «109012, регион Москва, Москва, пер. Никольский, 3», что не свидетельствует о надлежащем выполнении ООО «ОКС Онлайн» вменённой ему обязанности.

Таким образом, событие административного проступка, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлено.

На основании статей 1.5, 2.1 КоАП РФ суд находит установленной вину ООО «ОКС Онлайн» в совершении административного правонарушения, поскольку оно обязано соблюдать при осуществлении предпринимательской деятельности требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).

Доказательств объективной невозможности принятия заинтересованным лицом мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, вопреки доводам общества, материалы дела не содержат.

С учётом установления объективной и субъективной стороны суд констатирует в действиях заинтересованного лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, наличие которых в силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» влечёт отказ в привлечении общества к административной ответственности, не установлено.

Срок давности привлечения заинтересованного к административной ответственности за допущенное деяние, обозначенный в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Проанализировав установленные обстоятельства в совокупности с имеющимися в материалах дела доказательствами, суд не находит их подтверждающими наличие у допущенного административного проступка исключительного характера, следовательно, оснований для освобождения ООО «ОКС Онлайн» от административной ответственности нет.

Учитывая, что общество ранее было привлечено к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения (решение Арбитражного суда Омской области от 28.01.2022 по делу № А46-22367/2021), суд считает соразмерным назначить ему административное наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Омские Сети Онлайн» (зарегистрировано в качестве юридического лица 22.02.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1195543005239, идентификационный номер налогоплательщика 5507268100, адрес: <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности, назначить административное наказание в виде в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 р.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель: УФК по Омской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 550401001, номер счета получателя платежа – 03100643000000015200, наименование банка получателя платежа – Отделение Омск, БИК 015209001, ОКТМО 52701000, КБК 09611601141019002140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



СудьяИ.М. Солодкевич