Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А45-11208/2020

/



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-11208/2020
г. Новосибирск
29 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2021 года

Решение в полном объёме изготовлено 29 ноября 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шишкиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регионфарм» (ИНН 5407216010) к мэрии г. Новосибирска (ИНН 5406285846), г. Новосибирск о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: Молчанова И.Ю., по доверенности от 20.08.2021, паспорт, диплом 47025 от 16.12.2005;

заинтересованного лица: Владимирова Т.Б. по доверенности от 30.12.2020, служебное удостоверение, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Регионфарм» обратилось в арбитражный суд с заявлением к мэрии города Новосибирска о признании незаконным бездействия по уклонению от продления (перезаключения) договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:072205:21 по адресу: г. Новосибирск, ул. Вилюйская, 25 - непрерывно арендуемого обществом с ограниченной ответственностью «Регионфарм» с 2007 года, об обязании заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Регионфарм» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:072205:21 по адресу: г. Новосибирск, ул. Вилюйская, 25 для размещения торгового павильона.

Определением от 06.12.2020 производство по делу было приостановлено до разрешения по существу и вступления в законную силу судебных актов по делу № А45-3028/2020 (дело № 2а-1799/2021 Центрального районного суда города Новосибирска) о признании недействительным подпункта 1.1.49 пункта 1 постановления от 28.01.2020 №235 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, утвержденную постановлением мэрии города Новосибирска от 08.10.2019 № 3707», которым из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска исключен нестационарный торговый объект по улице Вилюйская, 25.

По результатам рассмотрения дела Центральным районным судом города Новосибирска 18.05.2021 вынесено решение о признании недействующим подпункта 1.1.49 пункта 1 постановления мэрии г. Новосибирска от 28.01.2020 № 235 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска от 08.10.2019 № 3707» со дня вступления решения суда в законную силу. Апелляционная жалоба мэрии г. Новосибирска на указанное решение Новосибирским областным судом апелляционным определением от 21.09.2021 оставлена без удовлетворения, решение от 18.05.2021 вступило в законную силу.

Производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме с учётом уточнения иска в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (заявление от 25.11.2020) и устного заявления о трёхлетнем сроке продления договора аренды с 04.05.2020 по 03.05.2023.

Представитель мэрии г. Новосибирска против удовлетворения заявленных требований возражает, указывая, в частности, на не достижение соглашения между арендатором и арендодателем о дальнейшем продлении договора аренды; на неприменение в данном конкретном случае положения пункта 6 статьи 19 Закон № 98-ФЗ (в редакции Закона № 166-ФЗ от 08.06.2020), поскольку мэрия г. Новосибирска отказывала в продлении договора 28.04.2020, когда этой нормы еще не было. Подробно доводы мэрии г. Новосибирска изложены в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме. При принятии решения суд исходит из следующих норм права и фактических обстоятельств дела.

Из материалов дела следует, что между мэрией города Новосибирска - арендодатель и обществом с ограниченной ответственностью «Регионфарм» - арендатор 29.01.2007 был заключён договор аренды № 28799а. Согласно пунктам 1.1., 1.2., 7.4 мэрия передала обществу земельный участок с кадастровым номером 54:35:072205:21 в аренду сроком на 11 месяцев (пункт 1.4 договора). На арендованном участке общество разместило торговый павильон «Аптека», приступило к осуществлению фармацевтической деятельности, розничной торговле лекарственными средствами.

В последующем договоры аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:072205:21 перезаключались:

договор аренды земельного участка для размещения временного объекта от 15.01.2008 года № 72749а сроком аренды - 11 месяцев;

договор аренды земельного участка для размещения временного объекта от 25.12.2008 № 88115асроком аренды - 11 месяцев;

• договор аренды земельного участка для размещения временного объекта от 21.10.2009 № 95595а сроком аренды - 11 месяцев;

• договор аренды земельного участка для размещения временного объекта от 29.09.2010 № 102250асроком аренды - 11 месяцев;

• договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта от 08.09.2011 № 107530а сроком аренды - по 08.09.2014;

• договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта от 31.07.2014 № 119044а сроком аренды - по 31.07.2017;

• договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта от 03.05.2017 № 128578а сроком аренды - по 03.05.2020.

Из указанного следует, что общество арендует земельный участок с кадастровым номером 54:35:072205:21 площадью 0.0202 га по адресу: город Новосибирск, улица Вилюйская, 25, - непрерывно с 2007 года. Соответствующий адрес указан в полученных обществом лицензиях как одно из мест осуществления фармацевтической деятельности.

Пунктом 6.2 последнего договора от 03.05.2017 № 128578а сроком аренды по 03.05.2020 предусмотрено, что истечение срока действия договора влечёт за собой его прекращение в случаях, если ко дню истечения срока действия настоящего договора не будет достигнуто соглашение о его пролонгации.

03.04.2020 общество обратилось в мэрию г. Новосибирска с заявлением о продлении договора на новый срок.

28.04.2020 мэрия г. Новосибирска письмом № 31/19/05298 мэрия указала, что на основании ранее направленного письма от 12.02.2020 (исх. № 31/19/01639) договор аренды от 03.05.2017 № 128578а будет прекращен 04.05.2020 по истечении срока действия. При этом мэрия г. Новосибирска указала в письме, что в настоящее время земельным законодательством не предусмотрена возможность продления договоров аренды земельных участков, а заключение новых договоров аренды осуществляется на торгах.

В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 18.03.2020 № 72-п «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области», правительство Новосибирской области ввело на территории Новосибирской области с 14:00 18 марта 2020 года режим повышенной готовности.

Мэрия города Новосибирска с 18 марта 2020 года ввела ограничительный режим по приёму документов, установив урну для корреспонденции, прекратив личный приём граждан и представителей организаций в канцелярии мэрии.

Факт подачи заявления ООО «Регионфарм» в связи с изложенными в предыдущих двух абзацах обстоятельствами мэрией г. Новосибирска не оспаривается.

Согласно п. 1.3 договора, срок действия договора установлен с 03.05.2017 по 03.05.2020.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок (пункт 1 статьи 621 ГК РФ).

Вместе с тем намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 № 17540/11).

Между тем, суд при принятии решения исходит из следующего.

Статьёй 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Закон № 98-ФЗ) установлено специальное регулирование обязательств, возникших из договоров аренды недвижимого имущества, которые заключены до принятия в 2020 органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции Закона № 98-ФЗ) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 19 Закон № 98-ФЗ (в редакции Закона № 166-ФЗ от 08.06.2020) предусмотрено, что до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из приведенной нормы права следует, что одним из обязательных условий для продления договора является действительность такого договора на дату обращения арендатора.

Договор аренды земельного участка между обществом с ограниченной ответственностью «Регионфарм» и мэрией города Новосибирска был заключён 03.05.2017, то есть до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации.

При рассмотрении спора судом установлено, что заявление подано обществом 03.04.2020, т.е. до истечения срока действия договора.

От иска о расторжении договора аренды мэрия г. Новосибирска отказалась (дело № А45-951/2020) и отказ принят судом.

Доказательств, подтверждающих факты, выявленные в рамках государственного земельного надзора о нарушениях законодательства при использовании земельного участка и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером 54:35:072205:21, не представлено.

Таким образом, все условия для продления арендных правоотношений между мэрией города Новосибирска и обществом с ограниченной ответственностью «Регионфарм», предусмотренные пунктами 6-8 статьи 19 федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», применительно к фактическим обстоятельствам спора имеются.

Учитывая вышеизложенное, а также совокупность таких обстоятельств и доказательств, как:

рассмотрение судебного спора после вступления в силу пункта 6 статьи 19 Закона № 98-ФЗ (в редакции Закона № 166-ФЗ от 08.06.2020);

отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка истцом;

место размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке с адресным ориентиром: г. Новосибирск, ул. Вилюйская, 25, включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, утверждённой постановлением мэрии города Новосибирска от 15.08.2011 № 7337 с учётом вступившего в законную силу решения Центрального районного суда города Новосибирска от 18.05.2021 по делу № 2а-1799/2021;

отказ мэрии г. Новосибирска от исковых требований к ООО «Регионфарм» о расторжении договора аренды и освобождении земельного участка с кадастровым номером 54:35:072205:21 и принятие отказа Арбитражным судом Новосибирской области по делу № А45-951/2020;

позволяют суду прийти к выводу о том, что в данном конкретном случае подлежит применению норма пункта 6 статьи 19 Закона № 98-ФЗ (в редакции Закона № 166-ФЗ от 08.06.2020) и договор подлежит признанию продлённым на условиях дополнительного соглашения на период с 04.05.2020 по 03.05.2023, т.е. с учётом пункта 7 статьи 19 Закона № 98-ФЗ.

Доводы мэрии г. Новосибирска о том, что положения пункта 6 статьи 19 Закон № 98-ФЗ (в редакции Закона № 166-ФЗ от 08.06.2020) в данном конкретном случае не применимы, поскольку вступили в силу только 08.06.2020 судом отклоняются, поскольку арендаторы земельных участков, окончание договоров которых приходится на период с 01.04.2020 до 08.06.2020, не могут быть исключены из сферы правовой защиты в сравнении с субъектами предпринимательской деятельности, осуществляющими аналогичную деятельность, договоры которых оканчивались в последующих периодах.

В соответствии с п. 7 ст. 19 Федерального закона от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в редакции ФЗ № 166-ФЗ от 08.06.2020) срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Пунктом 8 указанной статьи 19 также предусмотрено, что арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Таким образом, в соответствии с указанными выше положениями Федерального закона от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ (в редакции ФЗ № 166-ФЗ от 08.06.2020) до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при соблюдении условии, установленных в п. 6 ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ). При этом, п. 8 ст. 19 Закона предусмотрена обязанность арендодателя без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

При этом, исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд должен определить насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела, а также будет способствовать эффективному восстановлению нарушенного права лица, обратившегося в суд с заявлением.

Предложенный обществом «Регионфарм» способ устранения нарушенных прав заявителя путем заключения нового договора аренды является неправомерным, поскольку в рамках настоящего дела обществом оспаривается отказ в продлении договора аренды земельного участка, т.е. действие органа местного самоуправления, положенное в основу рассмотренного по существу заявления.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Исходя из изложенного суд установил, что в качестве восстановительной меры, мэрия города Новосибирска обязана без проведения торгов заключить соглашение к договору аренды земельного участка 03.05.2017 № 128578а, предусматривающее увеличение срока действия этого договора на три года с 04.05.2020 по 03.05.2023, что в полной мере соответствует условиям п. 7 ст. 19 Федерального закона от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в редакции ФЗ № 166-ФЗ от 08.06.2020).

Судебные расходы по делу распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на ответчика.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия мэрии города Новосибирска по отказу от продления договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:072205:21 по адресу: г. Новосибирск, ул. Вилюйская, 25 на новый срок – непрерывно арендуемого обществом с ограниченной ответственностью «Регионфарм» (ИНН 5407216010) с 2007 года.

Обязать мэрию города Новосибирска в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Регионфарм» (ИНН 5407216010) соглашение к договору аренды земельного участка 03.05.2017 № 128578а, предусматривающее увеличение срока действия этого договора на три года с 04.05.2020 по 03.05.2023.

Взыскать с мэрии города Новосибирска (ИНН 5406285846) в пользу общества с ограниченной ответственностью с ограниченной ответственностью «Регионфарм» (ИНН 5407216010) расходы по госпошлине в сумме 3000 рублей.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путём подачи апелляционных жалоб через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.И. Булахова