Решение от 7 июля 2017 г. по делу № А25-734/2017

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-734/2017
г. Черкесск
07 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2017 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гербековой А.М., в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев заявление прокурора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Кызыл-Покунского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения, установил следующее.

Прокурор Карачаево-Черкесской Республики (далее – заявитель) обратился в суд в интересах Кызыл-Покунского сельского поселения и неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Кызыл-Покунского сельского поселения (далее – заинтересованное лицо), выразившегося в непринятии мер по разработке Порядка создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе.

Из заявления следует, что в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» администрацией не принят нормативный правовой акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства и координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства не созданы.

Такое бездействие нарушает интересы неограниченного круга организаций и индивидуальных предпринимателей (субъектов малого и среднего предпринимательства) на территории сельского поселения, препятствует созданию условий для их развития и противоречит целям и задачам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании 30.06.2017 объявлен перерыв до 07.07.2017 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав и оценив имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Администрация Кызыл-Покунского сельского поселения зарегистрирована в качестве юридического лица 16.01.1995 Государственной Администрацией Малокарачаевского района (л.д.17-21).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) администрация является органом местного самоуправления Кызыл-Покунского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Во исполнение приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 31.03.2008 №53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» прокуратурой Малокарачаевского района проведена проверка исполнения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Проверкой установлено, что администрацией не принят нормативный правовой акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства и не созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства.

14.04.2017 прокуратура Малокарачаевского района обратилась в администрацию с требованием №7-1-2017 о представлении нормативного правового акта, определяющего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства (л.д.9).

Согласно ответу Администрации Кызыл-Покунского сельского поселения от 04.07.2017 Порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства не разработан и координационный или совещательный орган не создан ввиду загруженности работников администрации.

Глава Администрации Кызыл-Покунского сельского поселения ФИО1 в своих объяснениях от 20.04.2017 признал, что на территории поселения не созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, не принят нормативный правовой акт, определяющий порядок создания таких органов. Данное бездействие глава администрации объяснил загруженностью сотрудников органа местного самоуправления на работе (л.д.10-11).

Таким образом, прокурором установлено, что на территории Кызыл-Покунского сельского поселения в нарушение Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» (далее – Федеральный закон №209-ФЗ) не созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, не принят нормативный правовой акт, определяющий порядок создания таких органов.

Указанное бездействие нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц – как самого муниципального образования, так и субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, препятствует созданию условий для их развития.

Посчитав незаконным бездействие органа местного самоуправления по принятию нормативного правового акт, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства и созданию координационных или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Кызыл-Покунского сельского поселения, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным (действия либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного акта (действия либо бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные разъяснения применяются и при оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 указано, что применительно к статье 125 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ - указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Судом установлено, что требования прокурора в данном случае заявлены в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона №131-ФЗ, Федерального закона №209-ФЗ.

Заявитель, обращаясь в суд с настоящими требованиями, действовал в интересах Кызыл-Покунского сельского поселения и неограниченного круга организаций и индивидуальных предпринимателей (субъектов малого и среднего предпринимательства), лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки в целях создания условий для их развития.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, создание условий для малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон №209-ФЗ регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 3 Федерального закона №209-ФЗ для целей указанного Федерального закона используются следующие основные понятия:

- субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, а также деятельность акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 статьи 7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.07.2008 №58-РЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике» полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства определяются в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Частью 3 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ предусмотрено, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет» (часть 4 статьи 13 Федерального закона №209-ФЗ).

Администрация доказательств создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, принятия нормативного правового акта о порядке создания таких органов на территории поселения в суд не представила.

Суд исходит из того, что отсутствие бездействия со стороны администрации может быть констатировано лишь в случае осуществления ею всех предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» действий по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Кызыл-Покунского сельского поселения.

Материалами дела подтверждено, что на дату обращения заявителя в суд администрацией действительно не были приняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенции действия (меры) по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, то есть по решению в установленном порядке одного из вопросов местного значения муниципального района (пункт 28 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ).

Суд считает обоснованным довод заявителя о том, что оспариваемым бездействием органа местного самоуправления нарушены права и законные в сфере предпринимательской деятельности интересы неограниченного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на участие в деятельности координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства. Указанное бездействие влечет за собой потерю доверия у предпринимателей к органам местного самоуправления.

Доказательства принятия мер по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства и принятию нормативного правового акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства администрация не представила.

Бездействием администрации нарушены права и законные в сфере предпринимательской деятельности интересы неограниченного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях создания условий для их развития.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным бездействия администрации мер по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства и принятию нормативного правового акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, подлежат удовлетворению.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом установления судом незаконного бездействия со стороны администрации, подлежат удовлетворению требования заявителя в части возложения на администрацию обязанности по размещению информации, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным, как несоответствующее Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», бездействие Администрации Кызыл-Покунского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Кызыл-Покунского сельского поселения.

Обязать Администрацию Кызыл-Покунского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение одного месяца со дня вступления в силу решения разработать Порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, создать координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Кызыл-Покунского сельского поселения в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месячного срока после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000.

Судья А.С. Дышекова