Решение от 12 октября 2025 г. по делу № А79-11198/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11198/2024
г. Чебоксары
13 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2025 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи    Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Газпром газораспределение Чебоксары»

к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам

о признании недействительным приказа от 21.11.2024 № 01/06-160 «Об утверждении размера экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению газоиспользуемого оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации за 3 квартал 2024 года» в части исключения из состава экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению  газоиспользуемого оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации за 3 квартал 2024 года суммы капитальных затрат по объекту «Газопровод низкого давления к жилому дому, расположенному по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул. Обиковская, д.19а 304,5пм» в размере 933 557 руб. 15 коп.,

обязании утвердить экономически обоснованные расходы на выполнение мероприятий по технологическому присоединению газоиспользуемого оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации за 3 квартал 2024 года в размере 45 495 758 руб. 50 коп. без НДС в результате применения специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа с учетом расходов, понесенных на догазификацию объекта «Газопровод низкого давления к жилому дому, расположенному по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Обиковская, д.19а 304,5пм»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1, ФИО2, администрация г. Чебоксары Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 01.01.2025 № 54, диплом о высшем юридическом образовании, ФИО4 по доверенности от 01.01.2025 № 51, диплом о высшем юридическом образовании, ФИО5 по доверенности от 08.04.2025,

от Госслужбы – ФИО6 по доверенности от 03.02.2025, диплом о высшем юридическом образовании,

от администрации – ФИО7 по доверенности от 27.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Чебоксары» (далее – заявитель, АО «Газпром газораспределение Чебоксары», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее – Госслужба) о признании недействительным приказа от 21.11.2024 № 01/06-160 «Об утверждении размера экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению газоиспользуемого оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации за 3 квартал 2024 года» в части исключения из состава экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению  газоиспользуемого оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации за 3 квартал 2024 года суммы капитальных затрат по объекту «Газопровод низкого давления к жилому дому, расположенному по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул. Обиковская, д.19а 304,5пм» в размере 933 557 руб. 15 коп., об обязании утвердить экономически обоснованные расходы на выполнение мероприятий по технологическому присоединению газоиспользуемого оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации за 3 квартал 2024 года в размере 45 495 758 руб. 50 коп. без НДС в результате применения специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа с учетом расходов, понесенных на догазификацию объекта «Газопровод низкого давления к жилому дому, расположенному по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Обиковская, д.19а 304,5пм»,

Заявление мотивировано тем, что необоснованное исключение Госслужбой из состава экономически обоснованных расходов суммы капитальных затрат Общества в размере 933557,15 руб. по вышеуказанному объекту привело к возникновению у Общества убытков в виде понесенных расходов, не покрытых финансовыми средствами, получаемыми Обществом в результате введения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа и установления тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, а также получаемыми Обществом от иных источников финансирования, что является незаконным и неправомерным, нарушает права Общества в сфере предпринимательской и экономической деятельности, а именно, в установлении размера экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий в рамках догазификации.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены ФИО1, ФИО2, Администрация г. Чебоксары Чувашской Республики.

В ходе судебного заседания представители заявителя требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Госслужбы требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Администрации вопрос об удовлетворении требования оставил на усмотрение суда.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте проведения предварительного судебного заседания, в суд своих представителей для участия в деле не направили. В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

АО «Газпром газораспределение Чебоксары» обратилось в Госслужбу с письмом от 29.10.2024 № 65/3454 об утверждении размера фактически понесенных расходов, связанных с выполнением мероприятий по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации за счет средств специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа за 3 квартал 2024 года, которые составили без НДС 45495758 руб. 50 коп., в том числе: капитальные расходы - 42080492 руб. 27 коп., текущие расходы - 3415266 руб. 23 коп.

Приказом Госслужбы от 21.11.2024 № 01/06-160 утвержден размер экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в отношении категорий заявителей, указанных в абзацах втором - пятом пункта 26(22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 (далее - Основные положения), финансируемых за счет средств, полученных АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в результате применения специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа, за 3 квартал 2024 года - 44562201 руб. 35 коп. (без учета НДС).

В письме от 22.11.2024 № 07/17-3362 Госсслужба указала, что из состава экономически обоснованных расходов на выполнение вышеуказанных мероприятий исключена сумма капитальных затрат по объекту: «Газопровод низкого давления к жилому дому, расположенному по адресу: <...> пм» в размере 933557 руб. 15 коп., в связи с тем, что согласно сведениям из открытых источников данный дом эксплуатируется физическим лицом в целях получения финансовой прибыли (посуточная аренда).

Общество не согласившись с указанным приказом в части исключения из состава экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) суммы капитальных затрат по объекту: «Газопровод низкого давления к жилому дому, расположенному по адресу: <...> пм» в размере 933557 руб. 15 коп. обратилось в суд с требованиями о признании его недействительным и обязании утвердить экономически обоснованные расходы.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547) АО «Газпром газораспределение Чебоксары» является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения на территории Чувашской Республики, в том числе, в рамках догазификации,

В соответствии с пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021, газораспределительным организациям совместно с иными уполномоченными органами и организациями поручено обеспечить в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения) (далее - догазификация).

Выполнение мероприятий в рамках догазификации в Чувашской Республике предусмотрено подпрограммой «Газификация Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Модернизация и развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2018 № 588 (далее - Программа газификации).

Согласно пункту 2 Правил № 1547 под догазификацией понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такого населенного пункта.

АО «Газпром газораспределение Чебоксары» является исполнителем Программы газификации на территории Чувашской Республики и обеспечивает подводку газа до границ негазифицированых домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Общество является представителем Единого оператора газификации ООО «Газпром газификация» на территории Чувашской Республики на основании договоров № АГ-05-69/2023 от 02.03.2023, № ПД-05-1398/2024 от 04.04.2024.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правила № 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, направленной заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации.

11.09.2023 ФИО2 обратилась в АО «Газпром газораспределение Чебоксары» с заявкой о заключении договора о подключении в рамках догазификации на домовладение, расположенное по адресу: <...>.

ФИО2 представлены следующие документы: заявка о заключении договора о подключении в рамках догазификации, копия паспорта, СНИЛС, выписки из ЕГРПНИ в отношении земельного участка и жилого дома, схема.

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости видно, что ФИО2, ФИО1 на момент подачи заявки на догазификацию являлись собственниками земельного участка с кадастровым номером 21:01:030507:128, а также расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером 21:01:030507:776.

Согласно выпискам из ЕГРН право на земельный участок с номером 21:01:030507:128 у обоих собственников прекращено 15.10.2024.

15.10.2024 земельный участок с кадастровым номером 21:01:030507:128 разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:030507:1075 и 21:01:030507:1076.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

25.10.2022 между АО «Газпром газораспределение Чебоксары» (исполнитель) и ФИО2 (заявитель) был заключен договор № 09-1704/15 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по адресу: <...>.

Пунктом 1 Договора № 09-1704/15 о подключении предусмотрено, что исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладении заявителя по адресу: <...>, к сети газораспределения в рамках догазификации, без взимания средств с заявителя, намеревающегося использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Плата за подключение (технологическое присоединение) по Договору о подключении установлена в размере 0 руб.

Дополнительным соглашением от 28.11.2024 срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования был продлен до 31.12.2025.

АО «Газпром газораспределение Чебоксары» была определена техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения домовладения ФИО2

Обществом было осуществлено выполнение предусмотренных Договором о подключении мероприятий по подключению (технологическому присоединению), что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) от 24.07.2024.

Размер фактических расходов по объекту догазификации: «Газопровод низкого давления к жилому дому, расположенному по адресу: <...>» составил 933557 руб. 15 коп.

В связи с чем, АО «Газпром газораспределение Чебоксары» обратилось в Госслужбу с письмом от 29.10.2024 № 65/3454 об утверждении размера фактически понесенных расходов, связанных с выполнением мероприятий по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации за счет средств специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа за 3 квартал 2024 года, которые составили без НДС 45495758 руб. 50 коп., в том числе сумма в размере 933557 руб. 15 коп. затраты по объекту: «Газопровод низкого давления к жилому дому, расположенному по адресу: <...> пм»

Отказывая приказом от 21.11.2024 № 01/06-160 во включение указанной суммы состава экономически обоснованных расходов, Госслужба сослалась на эксплуатацию, указанного дома физическим лицом в целях получения финансовой прибыли (посуточная аренда).

Абзацем 2 пункта 26(22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021, установлено, что подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования физических лиц (за исключением выполнения мероприятий в границах земельных участков, на которых располагаются домовладения этих физических лиц), намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, осуществляется без взимания с них средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение заявителя, проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, а также при наличии у таких лиц документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение и земельный участок, на котором расположено это домовладение.

Таким образом, в случае соответствия указанным критериям, подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям осуществляется без взимания средств граждан.

Согласно пункту 21 Правил взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1550 (далее - Правила взаимодействия), Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам является уполномоченным органом на утверждение размера экономически обоснованных расходов газораспределительных организаций на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации.

В соответствии с абзацами 1 и 3 пункта 21 Правил взаимодействия в целях определения экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации газораспределительные организации ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) или иные уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о фактически понесенных расходах на технологическое присоединение в рамках догазификации за отчетный квартал.

Размер экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) или иным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца с даты поступления сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта. Оформленное решение в течение 3 рабочих дней с даты его принятия направляется единому оператору газификации или региональному оператору газификации и газораспределительной организации.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18 (далее - Методические указания) регулирующими органами устанавливается размер экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования физических лиц (за исключением выполнения мероприятий в границах земельных участков, на которых располагаются домовладения этих физических лиц), намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, осуществляемых без взимания с них средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение заявителя, проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, а также при наличии у таких лиц документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение и земельный участок, на котором расположено это домовладение, не покрытых финансовыми средствами, получаемыми газораспределительными организациями в результате введения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями и установления тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, а также получаемыми газораспределительными организациями от иных источников финансирования.

Общество письмом от 29.10.2024 № 65/3454 предоставило в Госслужбу сведения о фактических расходах по объектам догазификации в Чувашской Республики за 3 квартал 2024 года в целях утверждения размера расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации с указанием экономически обоснованных расходов по каждому объекту и источников финансирования, в том числе, по объекту: «Газопровод низкого давления к жилому дому, расположенному по адресу: <...> пм».

В соответствии с пунктом 44 Методических указаний для определения размера фактических экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования физических лиц в рамках догазификации АО «Газпром газораспределение Чебоксары» представлены сведения о фактически понесенных расходах газораспределительной организацией на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования за, в том числе документацию по спорному адресу: <...>.

Согласно пункту 6(1) Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903 (далее – Правила № 903), в случае если топливно-энергетическим балансом субъекта Российской Федерации предусмотрена газификация территории субъекта Российской Федерации (федеральной территории), в программу газификации подлежат включению все мероприятия, необходимые для обеспечения газификации, в том числе для создания объектов газотранспортных систем и (или) газораспределительных сетей (за исключением газопроводов-вводов).

Согласно пункту 6(2) Правил № 903, предложения об изменении программы газификации, направляемые газораспределительными организациями и организациями - собственниками систем газоснабжения в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории) в целях осуществления подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации и (или) в рамках догазификации котельных в соответствии с Правилами № 1547, подлежат в течение 5 рабочих дней со дня их поступления согласованию с единым оператором газификации (региональным оператором газификации) в случаях, если такая программа газификации содержит мероприятия, которые выполняются и (или) финансируются указанными операторами. Указанные предложения в течение 8 рабочих дней со дня их поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории) подлежат включению в программу газификации (в сводный план-график догазификации, пообъектный план-график догазификации, объемы реализации и финансирования мероприятий в рамках пообъектного плана-графика догазификации, сводный план-график догазификации территорий садоводства, пообъектный план-график догазификации территорий садоводства, а также в объемы реализации и финансирования мероприятий в рамках пообъектного плана-графика догазификации территорий садоводства).

В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.12.2021 № 1253-р объект расположенный по адресу: <...> включен в Программу догазификации территорий ведения гражданами садоводства для собственных нужд Чувашской Республики.

При этом, в соответствии с пунктом 120 Правил № 1547 основаниями для направления уведомления о невозможности заключения договора в рамках догазификации являются: а) отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя либо объект капитального строительства, в котором размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории либо котельная, предназначенная для отопления и горячего водоснабжения объектов капитального строительства, в которых располагаются государственные или муниципальные общеобразовательные организации и (или) дошкольные образовательные организации и (или) медицинские организации государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения; б) получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках догазификации от ранее заключившего договор в рамках догазификации заявителя, в случае если акт о подключении по такому заключенному договору в рамках догазификации сторонами не подписан либо со дня его подписания сторонами прошло менее 3 лет; в) получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках догазификации от заявителя, ранее направившего заявку о заключении договора в рамках догазификации, которая находится у исполнителя на рассмотрении.

В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.

Объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (статья 1 Градостроительный кодекс Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547, «Домовладение» - объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом индивидуального жилищного строительства или жилым домом блокированной застройки земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).

Таким образом, отказ АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в заключении договора ФИО2 в рамках догазификации являлся бы незаконным и противоречащим Правилам № 1547.

При этом, доказательств того, что объект по адресу: <...>, не является жилым домом  у Госслужбы отсутствуют. Доказательств того, что заявка ФИО2 о заключении договора о подключении в рамках догазафикации подана без намерения использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных целей, Госслужбой не представлено.

Напротив, из представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:030507:128 предназначен для индивидуального жилищного строительства, на участке расположен жилой дом по адресу: <...>.

Из пояснений ФИО2, ФИО1 следует, что они являются собственниками жилого дома и земельного участка, находящихся по адресу: <...>, постоянно в нем проживают, ведут хозяйственную деятельность. Земельный участок приобретался для строительства индивидуального жилого дома. В указанном доме они коммерческую деятельность не ведут, не сдают в найм, не используют как гостиницу или как гостевой дом. Многочисленные объявления в сети интернет ими не размещаются, возможности их удалить не имеется, поскольку нет доступа к личным кабинетам сайтов.

Доводы ФИО8, проживающей       по адресу: <...>,  изложенные в исковом заявлении, рассматриваемом судом общей юрисдикции, носят предположительный характер. По данным требованиям судом общей юрисдикции принимается соответствующее решение, которое не влияет на возникшие правоотношения между  АО «Газпром газораспределение Чебоксары» и Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам по вопросу экономически обоснованных расходов.

Объявления, размещенные в сети Интернет не могли являться основанием для принятия Госслужбой решения об отказе признать экономически обоснованные расходы на выполнение мероприятий по технологическому присоединению газоиспользуемого оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации за 3 квартал 2024 года, понесенных АО «Газпром газораспределение Чебоксары» на догазификацию объекта «Газопровод низкого давления к жилому дому, расположенному по адресу: <...>» без надлежащей проверки сведений.

Информация, указанная в письме Госслужбы от 22.11.2024 № 07/17-3362 о том, что спорный объект догазификации используется физическим лицом в целях получения финансовой прибыли,  не свидетельствует о намерении использования газа в дальнейшем в предпринимательских целях.

В свою очередь, АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в Госслужбу  представлены документы подтверждающие, что фактические расходы понесены Обществом при выполнении мероприятий по Договору о подключении,а именно в рамках догазификации.

Следовательно, отказ Госслужбы признать экономически обоснованные расходы на выполнение мероприятий по технологическому присоединению газоиспользуемого оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации за 3 квартал 2024 года, понесенных АО «Газпром газораспределение Чебоксары» на догазификацию объекта «Газопровод низкого давления к жилому дому, расположенному по адресу: <...>», противоречит вышеуказанным положениям Правил № 1547.

Кроме того из материалов дела следует, что на основании договора № 09-1211/15 от 29.08.2024 АО «Газпром газораспределение Чебоксары» проведена догазификация домовладения заявителя по адресу: <...>.  Сторонами подписан акт о подключении (технологическом присоединении) от 11.11.2024.

Расходы по объекту догазификации по договору о подключении № 09-1211/15 от 29.08.2024 составили 30176,10 руб. исходя из протяженности построенного газопровода (5,5 м.) от жилого дома до точки врезки в газопровод, проложенный к жилому дому № 19А по ул. Обиковская, и включены в состав экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации за 4 квартал 2024 года.

Поскольку расходы на технологическое присоединение за отчетный квартал производится газораспределительной организацией ежеквартально не позднее последнего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, после завершения мероприятий по созданию сети газораспределения, то есть после подписания акта приемки законченного строительством объекта, расходы в размере 933557, 15 руб. на строительство газопровода протяженностью 304,5 к жилому дому, расположенному по адресу: <...>, не могут быть включены в состав расходов по объекту ул. Обиковская, д. 17А, расходы по которому в значительно меньшем размере 30176,10 руб. уже приняты Госслужбой за другой отчетный квартал в составе экономически обоснованных расходов на подключение (технологическое присоединение).

При изложенных обстоятельствах, оспариваемый приказ в части не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с Управления.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать недействительным приказ от 21.11.2024 № 01/06-160 «Об утверждении размера экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению газоиспользуемого оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации за 3 квартал 2024 года» в части исключения из состава экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению  газоиспользуемого оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации за 3 квартал 2024 года суммы капитальных затрат по объекту «Газопровод низкого давления к жилому дому, расположенному по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул. Обиковская, д.19а 304,5пм» в размере 933 557 руб. 15 коп.

Обязать  Государственную службу Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам утвердить экономически обоснованные расходы на выполнение мероприятий по технологическому присоединению газоиспользуемого оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации за 3 квартал 2024 года в размере 45 495 758 руб. 50 коп. без НДС в результате применения специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа с учетом расходов, понесенных на догазификацию объекта «Газопровод низкого давления к жилому дому, расположенному по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Обиковская, д.19а 304,5пм» в десятидневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Чебоксары» возмещение расходов по оплате государственной пошлины в сумме 50000 руб. 00 коп. (Пятьдесят тысяч рублей 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья                                                                                                                      Н.А. Каргина