Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А46-16538/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16538/2023
23 мая 2024 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 мая 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ивановой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елеусизовой Р.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству финансов Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 2 510 233 руб. 33 коп. в счет возмещения убытков на приобретение жилого помещения,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 сроком действия 1 год (на обозрение суда представлены удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании),

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 14.08.2023 сроком действия 1 год (на обозрение суда представлены удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании);

УСТАНОВИЛ:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Министерству финансов Омской области (далее – Министерство, ответчик) о взыскании 2 510 233 руб. 33 коп. в счет возмещения убытков на приобретение жилого помещения.

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.09.2023 указанное исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

Министерство, возражая против удовлетворения исковых требований, представило в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление, дополнительные пояснения, в которых указало на отсутствие предусмотренных законом оснований для взыскания за счёт казны Омской области заявленной истцом суммы ущерба. Также указало, что пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) не предусмотрено право внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида. К указанной категории относится ФИО3, иные члены семьи таким правом не обладают, в связи с чем вывод о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма всей семьи ФИО4, состоящей из 3 человек, противоречит положениям части 2 статьи 57 ЖК РФ. ФИО4, обращаясь в суд за защитой своего личного права, действовала в своем интересе, не затрагивающем права инвалида, а судом общей юрисдикции вынесено решение в отношении малоимущей ФИО4, а не инвалида. Так как решение суда общей юрисдикции вынесено в отношении малоимущей семьи, финансовое обеспечение предоставления жилого помещения осуществляется за счет средств местных бюджетов на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 14 и пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом ФИО4 не имела права на предоставление жилого помещения, поскольку проживает в жилом помещении, которое после смерти её родителей не оформлено в собственность в порядке наследования, а ФИО4 отказывается от оформления жилого помещения в собственность и на момент вынесения решения суда по делу № 2-1144/2021 ФИО4 имела право собственности на долю в жилом помещении общей площадью 78,4 м.

Администрация в ходе судебного разбирательства настаивала на обоснованности заявленного иска, сослалась на сложившуюся судебную практику по аналогичным спорам, подтверждающую её позицию в рамках настоящего дела.

В судебном заседании стороны высказались согласно представленным в материалы дела процессуальным документам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Омского районного суда города Омска от 02.08.2021 по делу № 2-1144/2021, оставленным без изменения апелляционным определением Омского областного суда от 11.11.2021, исковые требования ФИО4 к Администрации Омского муниципального района о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке удовлетворены; на администрацию Омского муниципального района Омской области возложена обязанность предоставить ФИО4 на состав семьи из трех человек (ФИО4, ФИО5, ФИО3) благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания, по договору социального найма площадью не ниже установленных норм на каждого члена семьи, находящееся в с. Ачаир Омского района Омской области, во внеочередном в порядке с учетом права ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на дополнительную жилую площадь. Исковые требования ФИО4 к Министерству имущественных отношений Омской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке оставлены без удовлетворения.

Решение по делу № 2-1144/2021вступило в законную силу 11.11.2021.

ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до 30.05.2031, что подтверждается справкой МСЭ-2015 № 0968748, выданной 27.10.2016, а также заключением врачебной комиссии № 2 от 23.07.2020. Согласно заключению врачебной комиссии № 2 от 23.07.2020, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет диагноз, заболевания которого в соответствии с принятой квалификацией МКБ-10 имеют коды (МКБ - 10: Q03, G40.8. G80.2), которые в свою очередь входят в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, дающих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма площадью не ниже установленных норм, с учетом права на дополнительную площадь (Приказы Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 № 991н и от 29.11.2012 № 987н).

ФИО4 обратилась в Администрацию с заявлением о признании ее семьи, состоявшей из трех членов семьи, малоимущими, в целях постановки на учет в качестве нуждающейся с целью предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Распоряжениями Администрации от 25.08.2020 № Р-20/ОМС-1368 и от 15.10.2020 № Р-20/ОМС-1818 ФИО4 и члены ее семьи признаны малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Как указывает Администрация, во исполнение указанного выше решения суда по делу № 2-1144/2021 между Комитетом земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Администрации Омского муниципального района и ФИО7 10.05.2023 заключен муниципальный контракт № 03523002195230000740001, предметом которого являлось приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 78,7 кв.м, стоимостью 2 510 233 руб. 33 коп. Стоимость жилого помещения по вышеуказанному контракту оплачена продавцу платежным поручением № 17 от 13.07.2023. После оформления права собственности на жилое помещение и включения его в казну Омского муниципального района Омской области оно было предоставлено в бессрочное пользование и владение ФИО4 по договору социального найма № 826 от 24.08.2023.

В результате приобретения вышеуказанного жилого помещения Администрация понесла затраты в размере 2 510 233 руб. 33 коп., которые подлежат возмещению из бюджета Омской области. При этом неисполнение ответчиком своих обязанностей по предоставлению межбюджетных трансфертов из областного бюджета в целях реализации Администрацией полномочий субъекта Российской Федерации – Омской области по обеспечению жилыми помещениями инвалидов привело к убыткам истца в размере 2 510 233 руб. 33 коп.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Администрации в суд с соответствующим иском.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Администрации в полном объеме, исходя из следующего.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями государства, определенными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права.

Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым этими органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, касающихся социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), в силу части 1 статьи 17 которого инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, является, исходя из системного анализа положений федерального законодательства и преамбулы Закона № 181-ФЗ, расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 № 1563-О-О указано, что местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения относительно владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Нормами статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и статей 14, 19, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) на органы местного самоуправления возложены полномочия по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставлению таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 – 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

В статье 57 ЖК РФ установлено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Вместе с тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилья по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонта и не подлежащими реконструкции, а к лицам, имеющим право на дополнительную площадь, – граждане, указанные в Перечне, утвержденном приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

Применительно к рассматриваемому случаю, вступившим в законную силу решением Омского районного суда Омской области установлено, что жилое помещение – квартира с кадастровым номером 55:20:020101:4245, общей площадью 78,4 кв.м., расположенная по адресу: <...>, в которой ФИО4 проживала на момент обращения в суд общей юрисдикции с заявлением об обязании Администрации предоставить ей жилое помещение, собственника, права которого зарегистрированы в ЕГРН, не имеет, согласно пояснений ФИО4, ее родители приобрели указанную квартиру, при этом в собственность не смогли оформить по ряду причин. В настоящее время предыдущий собственник квартиры умер, наследники отказываются оформлять квартиру. Обращение в суд результатов не дало.

Судом по делу № 2-1144/2021 установлено, что ФИО4 и ее дети проживают в вышеуказанной квартире без определённых правовых оснований для этого, поскольку указанный дом приобретался родителями истицы, при этом права собственности на него в установленном законом порядке не зарегистрированы.

При этом выводы о том, что на момент вынесения решения суда по делу № 2-1144/2021 ФИО4 имела право собственности на долю в жилом помещении площадью 78,4 кв.м, которое она отказывалась оформлять посредством регистрации прав, как и обстоятельства, позволяющие заключить указанный вывод, в решении суда по делу № 2-1144/2021, вопреки доводам Министерства, отсутствуют. Доказательства, подтверждающие соответствующие обстоятельства, не представлены ответчиком и в ходе рассмотрения настоящего спора.

Доводы, изложенные в письменном отзыве ответчика, о том, что ФИО4 совершила действия по фактическому принятию наследства в отношении указанного жилого помещения, а впоследствии отказалась от оформления права собственности на такое помещение, чем намеренно ухудшила свои жилищные условия, являются предположением, поскольку доказательства наличия у наследодателя ФИО4 прав в отношении соответствующего объекта недвижимости не представлены и не установлены ни по результатам рассмотрения дела № 2-1144/2021, ни в рамках настоящего дела.

Вместе с тем, решением по делу № 2-1144/2021 установлено, что ФИО4 является матерью несовершеннолетнего ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении I-KH № 595459, выданным 07.06.2013 Омским отделом департамента ЗАГС Министерства государственно-правового развития Омской области. Также ФИО4 является матерью несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении. Проживает ребенок совместно с матерью и братом. В брак родители ФИО6 и ФИО5 не вступали.

Согласно справке ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской федерации в Омском районе Омской области (межрайонное), ФИО4 является лицом, осуществляющим уход за ребенком.

ФИО4 обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением, в котором просила признать ее семью малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающейся с целью предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Рассмотрев заявление ФИО4, руководствуясь положениями части 2 статьи 49 ЖК РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Омской области от 28.12.2005 № 722-03 «О государственной политике Омской области в жилищной сфере», постановлением администрации Омского муниципального района Омской области от 29.05.2015 № П-15/ОМС-223 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о признании (отказе в признании) граждан, проживающих на территории Омского муниципального района Омской области, малоимущими, в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», на основании протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации Омского муниципального района Омской области от 19.08.2020 года № 23, Администрация признала ФИО8 и членов ее семьи - ФИО3, ФИО5, малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, что подтверждается распоряжением первого заместителя Главы муниципального района от 25.08.2020 № Р-20/ОМС-1368.

Впоследствии ФИО8 и члены ее семьи - ФИО3, ФИО5, поставлены на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с распоряжением первого заместителя Главы муниципального района от 15.10.2020 № Р-20/ОМС-1818.

В то же время ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до 30.05.2031, что подтверждается справкой МСЭ-2015 № 0968748 выданной 27.10.2016, а также заключением врачебной комиссии № 2 от 23.07.2020. Согласно заключению врачебной комиссии № 2 от 23.07.2020, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет диагноз, заболевания которого в соответствии с принятой квалификацией МКБ-10 имеют коды (МКБ - 10: Q03, G40.8. G80.2), которые в свою очередь входят в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, дающих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма площадью не ниже установленных норм, с учетом права на дополнительную площадь (Приказы Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 № 991н и от 29.11.2012 № 987н).

Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 № 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, соответствии с которым, граждане, страдающие поименованными в нем тяжелыми формами хронических заболеваний, а также в соответствии с положениями жилищного законодательства, имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения по договорам социального найма. В указанный Перечень включены заболевания с указанными выше кодами.

Учитывая изложенное, суд общей юрисдикции пришёл к выводу, что ФИО3 страдает тяжелой формой хронического заболевания, имеет право на внеочередное получение от органа местного самоуправления по договору социального найма жилого помещения площадью не ниже установленных норм, с учетом права на дополнительную площадь.

Кроме того, судом в рамках дела № 2-1144/2021 установлено, что с учётом того, что ФИО4 и ее несовершеннолетние дети ФИО3, ФИО5, относятся к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, при этом ФИО3, страдает тяжелыми формами хронических заболеваний и имеет право на внеочередное получение от органа местного самоуправления по договору социального найма жилого помещения площадью не ниже установленных норм, с учетом права на дополнительную площадь, при этом ФИО4 является матерью несовершеннолетнего ФИО3, а ФИО5 является его несовершеннолетним братом, проживает совместно с матерью ФИО4 и братом ФИО3, ФИО4 осуществляет уход за обоими несовершеннолетними детьми, в связи с чем на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО4 и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение площадью не ниже установленных норм на каждого члена семьи по договору социального найма во внеочередном порядке, в том числе с учетом права ФИО3, на дополнительную жилую площадь.

Указанное решение оставлено апелляционным определением Омского областного суда от 11.11.2021 без изменения, следовательно, вступило в законную силу 11.11.2021.

При этом доводы Министерства о том, что данное решение суда общей юрисдикции является незаконным и должно было быть обжаловано, судом отклоняются, поскольку Министерство, полагая, что указанным решением затронуты и нарушены его права и законные интересы, вправе было обжаловать такое решение в установленном порядке после того, как ему стало известно о принятии соответствующего решения, однако соответствующим правом не воспользовалось.

Между тем в соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения.

Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П).

Таким образом, вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному делу установлены обстоятельства, которые входят в предмет доказывания по настоящему делу.

Кроме того, суд обращает внимание, что частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, из положений которой вытекает необходимость надлежащего финансового обеспечения соответствующих полномочий публичной власти: по смыслу статьи 7, подпунктов «в» и «з» статьи 71, части 3 статьи 75, пункта «а» части 1 статьи 114, статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны при принятии нормативных правовых актов руководствоваться принципом наиболее полного финансирования публично-правовых обязательств, вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией Российской Федерации, в частности, частью 1 статьи 39, частью 3 статьи 40.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, из положений которой вытекает необходимость надлежащего финансового обеспечения соответствующих полномочий публичной власти: по смыслу статьи 7, подпунктов «в» и «з» статьи 71, части 3 статьи 75, пункта «а» части 1 статьи 114, статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны при принятии нормативных правовых актов руководствоваться принципом наиболее полного финансирования публично-правовых обязательств, вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией Российской Федерации, в частности, частью 1 статьи 39, частью 3 статьи 40.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, предусмотрено положениями статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В отношении инвалидов, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005 г., указанной статьей предусмотрено обеспечение жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

При этом в преамбуле названного выше закона определено, что предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ следует, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном статьей 51 названного Кодекса, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60, 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 84, 85 Бюджетного кодекса и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственность по возмещению денежных средств следует возложить на казну субъекта Российской Федерации в лице министерства финансов Республики Адыгея, так как реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалида является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Данные выводы также согласуются с правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 (пункт 12).

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация, предоставив по решению суда общей юрисдикции жилое помещение, исполнила возложенную на нее государственную функцию, в то время как федеральный орган государственной власти субъекта свою обязанность не выполнил, расходы истца на исполнение государственных полномочий не компенсировал Предоставление жилого помещения в бессрочное владение и пользование лишает муниципальное образование права свободного распоряжения указанным объектом и свидетельствует о наличии у него убытков.

Суд принимает во внимание принятие решения судом общей юрисдикции об обязании Администрации предоставить жилое помещение гражданину-инвалиду и его семье общей площадью по норме предоставления по статье 58 ЖК РФ и плюс дополнительной площади, порождающего для Омской области обязанность по компенсации стоимости жилья, предоставленного с учетом требований статей 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 14, 19 ЖК РФ. Дети-инвалиды не имеют самостоятельной возможности для проживания отдельно не только в связи с состоянием их здоровья, но и ввиду их физической, умственной незрелости, а также нуждаются в постоянной заботе, постоянном обеспечении их нужд и потребностей. Другие несовершеннолетние дети, не являющиеся инвалидами, также не могут отдельно самостоятельно проживать от законных представителей в силу их несовершеннолетнего возраста; так, местом жительства ребенка является место жительство его законного представителя (одного из родителей, в рассматриваемом случае – матери ФИО4). Судом общей юрисдикции (решение от 02.08.2021 по делу № 2-1144/2021, вступившее в законную силу) субъектом права на предоставление жилья признана семья ребенка-инвалида (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в составе трех человек (мать и двое несовершеннолетних детей).

При этом возмещение убытков в полном объеме означает, что кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 22.01.2018 № 4-П указал, что пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ во всяком случае не предполагает вынесение решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должный уход и воспитание, то есть без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи. Не может данное законоположение рассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания несовершеннолетнего вместе с членами его семьи, если при оценке обстоятельств конкретного дела правоприменительный орган придет к выводу, что для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно их совместное проживание, однако при принятии такого решения должны приниматься во внимание как права других членов семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Таким образом, предоставление жилых помещений семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, с учетом родителей несовершеннолетних детей и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении несовершеннолетних детей, обеспечивает баланс прав и законных интересов таких семей (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2021 № 302-ЭС20-20930).

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Таким образом, возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков, наряду с положениями статей 15 и 16 ГК РФ, определяется нормами главы 59 ГК РФ.

В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 ГК РФ возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующего органа обязанности по возмещению вреда в форме возмещения убытков за счет казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, принимаемые в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку граждане не являются участниками межбюджетных отношений и исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты, Администрация не вправе отказать ФИО4, ФИО5, ФИО3 в предоставлении жилого помещения в целях исполнения собственных обязательств (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 № 2280/10).

Учитывая, что реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а бюджетным законодательством Омской области не предусматривались расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний и поставленным на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения после 01.01.2005, то невыполнение Омской областью в лице Министерства этой обязанности влечет за собой возникновение убытков у муниципального образования городского округа города Омска при выполнении государственных функций по социальной защите инвалидов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24.02.2004 № 36 (далее – Положение), Министерство является органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики Омской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Омской области в этой сфере.

Из подпункта 33 пункта 9 Положения следует, что Министерство в соответствии со своей компетенцией представляет Омскую область в правоотношениях, связанных с предоставлением и использованием бюджетных средств, в судах по делам, вытекающим из указанных правоотношений. Исполняет судебные акты, предусматривающие обращение взыскания на средства областного бюджета, средства бюджетных и автономных учреждений Омской области, в соответствии с законодательством (подпункт 15.1 пункта 9 Положения).

При этом согласно подпункту 19.1 пункта 9 Положения Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета в отношении бюджетных средств, предусмотренных на содержание и реализацию функций Министерства.

При таких обстоятельствах ответчиком по настоящему спору является субъект Российской Федерации – Омская область, распорядителем бюджетных средств которой является Министерство.

В отношении цены жилого помещения в целях установления стоимости затрат по приобретению квартиры инвалиду действует установленный пунктом 1 статьи 15 ГК РФ принцип возмещения как причиненных, так и подлежащих несению убытков в полном объеме.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Следовательно, для определения цены компенсации должны учитываться фактически понесенные расходы в пределах рыночных цен в размере, достаточном для предоставления истцом квартиры с характеристиками, определёнными решением Омского районного суда от 02.08.2021 по делу № 2-1144/2021.

Стоимость приобретенного жилого помещения подтверждается материалами дела и не оспорена ответчиком.

При таких обстоятельствах требование Администрации подлежит удовлетворению в полном размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое требование удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Омской области в пользу Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 2 510 233 руб. 33 коп. в счет возмещения убытков в связи с предоставлением жилого помещения ФИО4.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы – со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http;//kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         И.А. Иванова