Решение от 29 января 2026 г. АС города Москвы

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-278954/25-94-2130
г. Москва
30 января 2026 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 28 января 2026 года

Полный текст решения суда изготовлен 30 января 2026 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рустамовой М. Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО "МОСКОВСКИЙ ЗАВОД ТЕПЛОВОЙ АВТОМАТИКИ" (105318, Г.МОСКВА, УЛ МИРОНОВСКАЯ, Д. 33, СТР. 26, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.10.2002, ИНН: <***>)

к заинтересованному лицу – УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, Г.МОСКВА, УЛ. БОЛЬШАЯ ТУЛЬСКАЯ, Д.15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

- об оспаривании решения Управления Росреестра по Москве, оформленноеуведомлением от 23 сентября 2025 года № КУВД-001/2025-3049618/16 об отказе государственного кадастрового учета.

- об обязании Управление Росреестра по Москве в трехдневный срок с даты вступления решения в законную силу осуществить государственный кадастровый учет в отношении здания с кадастровым номером: 77:03:0003019:1019, общей площадью 849,3 квадратных метров, расположенного по адресу: <...> по заявлению от 24 января 2025 года № КУВД-001/2025-3049618

при участии:

от истца (заявителя): ФИО1, по дов. от 12.01.2026г.

от заинтересованного лица: ФИО2, по дов. от 28.01.2025г.

УСТАНОВИЛ:

АО "МОСКОВСКИЙ ЗАВОД ТЕПЛОВОЙ АВТОМАТИКИ" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по Москве - об оспаривании решения Управления Росреестра по Москве, оформленное уведомлением от 23 сентября 2025 года № КУВД-001/2025-3049618/16 об отказе государственного кадастрового учета, об обязании Управление Росреестра по Москве в трехдневный срок с даты вступления решения в законную силу осуществить государственный кадастровый учет в отношении здания с кадастровым номером: 77:03:0003019:1019, общей площадью 849,3 квадратных метров, расположенного по адресу: <...> по заявлению от 24 января 2025 года № КУВД-001/2025-3049618.

Заявитель поддерживает заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением часта первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно с положениями Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено судом, Акционерное общество «Московский завод тепловой автоматики» (далее - АО «МЗТА», Заявитель) является собственником здания с кадастровым номером: 77:03:0003019:1019, общей площадью 849,3 квадратных метров, расположенного по адресу: <...> (далее - Объект), что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия 11'-АО №894202 от 6 декабря 2013 года, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 77-01/00-001/1999-52929а.

С целью отражения в Едином государственном реестре недвижимости актуальной информации в связи с фактическим изменением планировочных решений помещений Объекта, выполненных для оптимизации рабочего пространства, проведенной перепланировкой внутренних помещений Объекта, 24 января 2025 года Заявителем было подано заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее -Управление Росреестра по Москве, Регистратор) (далее - Заявление).

Одновременно с Заявлением был предоставлен технический план Объекта, подготовленный кадастровым инженером, а также Техническое заключение о допустимости и безопасности выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке помещений в нежилом здании (далее - Техническое заключение) и Проект переустройства и (или) перепланировки помещений в нежилом здании от 31 января 2024 года № 23 04 201078, подготовленные Государственным бюджетным учреждением города Москвы Московской городское бюро технической инвентаризации (далее - ГБУ МосгорБТИ), являющимся членом СРО «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации и имеющим право осуществлять подготовку проектной документации» согласно выписке из единого реестра СРО от 10 января 2024 года.

Управление Росреестра по Москве согласно Уведомлениям о приостановлении государственного кадастрового учета от 4 февраля 2025 года № КУВД-001/2025-3049618/1, от 10 апреля 2025 года № КУВД-001/2025-3049618/4, от 23 июня 2025 года №КУВД-001/2025-3049618/7, от 14 августа2025 года№ КУВД-001/2025-3049618/10, от 28 августа 2025 года № КУВД-001/2025-3049618/11, от 23 сентября 2025 года № КУВД-001/2025-3049618/13 неоднократно приостанавливало регистрационные действия.

Заявитель подавал скорректированный технический план, а также сопроводительные письма с обоснованием отсутствия оснований для не проведения государственного кадастрового учета Объекта, что подтверждается письмами Заявителя от 4 апреля 2025 года № 182-АТ-МЗТА/25, от 25 августа 2025 года № 312-АТ-МЗТА/25, от 22 сентября 2025 года № 342-АТ-МЗТА/25. Частично Регистратором были сняты замечания, указанные в Уведомлениях о приостановке регистрационных действий, за исключением замечаний, указанных в Уведомлении от 23 сентября 2025 года № КУВД-001/2025-3049618/13.

Уведомлением об отказе государственного кадастрового учета от 23 сентября 2025 года № КУВД-001/2025-3049618/16 (далее - Уведомление об отказе) Регистратором отказано в осуществлении действий по государственному кадастровому учету представленного Заявителем технического плана, указаны следующие основания отказа: представленный технический план не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным Приказом Росреестра от 15 марта 2022 года № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем требований» (далее - Требования), а именно в соответствии с частью 10 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» во взаимосвязи с пунктом 20.1 Требований в техническом плане указывается информация о документации, проекте на основании которых в текстовую и графическую части технического плана включаются сведения в объеме, предусмотренном формой технического плана, требованиями к его подготовке, составом содержащихся в нем сведений.

При проведении правовой экспертизы представленных документов выявлено, что в отношении объекта недвижимости проведены работы, не предусмотренные постановления Правительства Москвы от 27 августа 2012 года № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» (ред. от 10.03.2020) (изменения конфигурации лестниц, изменение контура застройки здания, устройство входной группы на 3 этаже).

Не представлена разрешительная документация на две пристройки, учтенные обследованием ГБУ МосгорБТИ от 13 августа 2013 года как комната 1 помещение III (площадью 15,6 кв.м) и комната 1 помещение IV (площадью 26,5 кв.м).

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре .органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно частью 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также -объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально- определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) ведение ЕГРН осуществляется путём внесения сведений в ЕГРН, изменения указанных сведений в данном реестре и исключения указанных сведений из данного реестра в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Частью 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5);

форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 71 приказа Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» уведомление об отказе государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом.

Вместе с тем, Регистратором в нарушение установленных положений в приказе Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года № 278 в Уведомлении об отказе (абзацы 5-6 страница 1) указано, что представленный Заявителем технический план не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным Приказом Росреестра от 15 марта 2022 года № 0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее — Требования), а именно, в соответствии с частью 10 статьи 24 Закона № 218-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 20.1 Требований в техническом плане указывается информация о документации, проекте на основании которых в текстовую и графическую части технического плана включаются сведения об объеме, предусмотренном формой технического плана, требованиями к его подготовке, составом содержащихся в нем сведений.

Ссылка на часть 10 статьи 24 Закона № 218-ФЗ во взаимосвязи со ссылкой на пункт 20.1 Требований, которого в документе в Требованиях вовсе не существует, является несостоятельной, поскольку в части 10 статьи 24 Закона № 218 -ФЗ законодателем установлено требование о включении в технический план сведений о вновь созданных здании, сооружении на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, если подготовка технического плана осуществляется в случаях, предусмотренных частями 3 и 3.1 статьи 40 Закона № 218-ФЗ, либо на основании проекта перепланировки.

Поскольку АО «МЗТА» было предоставлено заявление о внесении изменений не во вновь созданное (построенное) здание, а в ранее учтенное в ЕГРН здание (Объект) на основании представленного технического плана и проекта переустройства (перепланировки), то к отношениям по осуществлению Управлением Росреестра по Москве регистрационных действий не могут применяться нормы в отношении вновь созданных зданий, сооружений.

Ссылка Управления Росреестра по Москве в Уведомлении об отказе на непредставление Заявителем разрешительной документации на работы (изменение конфигурации лестниц, изменение контура застройки здания, устройство входной группы) в нарушение Приложения №2 постановления Правительства Москвы от 27 августа 2012 года № 432-ПП (пел. 10.03.2020) «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» является несостоятельной ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, в том числе установленных пунктом 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ, а именно: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Правительством Москвы принято Постановление от 27 августа 2012 года № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» (далее -Постановление), которое устанавливает требования к видам работ, а также к порядку выполнения работ, не требующих получения разрешения на строительство работы по изменению объектов капитального строительства нежилого назначения и (или) их частей определены в пункте 3 приложения № 2 к Постановлению.

Пунктом 2.2 Постановления также установлено, что производство работ, указанных в приложении № 2 к Постановлению, осуществляется при наличии положительного заключения о техническом состоянии конструкций объектов капитального строительства и возможности производства планируемых работ, оформленного проектной организацией, имеющей выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к указанным видам работ.

В соответствии с Техническим заключением (листы 16-17 Технического заключения) экспертом сделан вывод о том, что все несущие конструкции здания находятся в проектном положении и не имеют непроектных проемов, дефектов и деформаций, снижающих несущую способность и эксплуатационные качества перекрытия не выявлено, нарушения требований строительных, санитарно-гигиенических, эксплуатационных норм и правил пожарной безопасности при обследовании не выявлено, произведенные работы по переустройству и (или) перепланировке, выполненные в помещениях, не носят изменений капитального характера и подпадают под действие пункта 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ и Постановления, то есть в указанном случае выдача разрешения на строительство не требуется.

Кроме того, согласно Проекту переустройства и (или) перепланировки помещений в нежилом здании (лист 4) изменения объекта недвижимости не являются его реконструкцией, так как не затрагивают конструктивные характеристики его надежности и безопасности, и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом, в соответствии с требованиями пункта 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ.

Изменение контура здания не влечет обязательство по получению разрешения на строительство, размер навеса не входит в общую площадь Объекта.

Согласно пункту 9 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ основной характеристикой объекта недвижимости вида «здание» является площадь. При этом характеристика «площадь застройки» в отношении здания не вносится в сведения ЕГРН.

Контур здания, определенный кадастровым инженером в соответствии с пунктом 35 Требований к подготовке технического плана является самостоятельной характеристикой здания согласно пункту 3 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ: «описание местоположения».

Так, согласно пункту 35 Требований контур здания определяется проекцией внешних границ строительных конструкций здания на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого здания к поверхности земли. При определении контура здания в контур включаются проекции всех его строительных конструкций, в том числе выступающих за поверхность наружных стен, предусмотренных проектной документацией, если ее подготовка осуществлялась в предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности случаях, вне зависимости от того, какую функцию такие элементы выполняют.

Кадастровым инженером в рамках его компетенции по определению описания местоположения здания и его визуального осмотра было принято решение о включении в контур здания всех строительных конструкций здания, в том числе крылец, навесов, открытых лестниц. При этом в площадь здания данные конструкции не включены.

В соответствии с пунктом 3.18 Приложения № 2 к Постановлению (ред. 08.08.2025) устройство навесов входит в перечень работ по изменению объектов капитального строительства нежилого назначения и (или) их частей, при которых не требуется получение разрешения на строительство.

Таким образом, изменение контура здания Объекта, отраженное на техническом плане на 1 этаже здания со стороны улицы Мироновская отражает выступающую часть навеса из металлоконструкций над входом в здание (под вывеской), что не влечет обязательства по получению разрешения на строительство.

Изменение конфигурации лестниц не влечет обязательство по получению разрешения на строительство.

Согласно пункту 3.8 Приложения № 2 к Постановлению (ред. 08.08.2025) изменение конфигурации лестниц входит в перечень работ по изменению объектов капитального строительства нежилого назначения и (или) их частей, при которых не трепетен получение разрешения на строительство.

Изменения входных групп не влечет обязательство по получению разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 3.13 Приложения № 2 к Постановлению (ред. 08.08.2025) создание и (или) изменение входных групп (лестниц, крылец, ступеней, пандусов и других площадок) в подвальные либо цокольные этажи (в том числе с устройством козырьков и навесов за границей наружных стен здания над приямками) или на первые этажи зданий в количестве не более одной входной группы на каждое нежилое помещение без устройства фундамента входит в перечень работ по изменению объектов капитального строительства нежилого назначения и (или) их частей, при которых не требуется получение разрешения на строительство.

Вывод Управления Росреестра по Москве в Уведомлении об отказе на непредставление разрешительной документации на произведенные по мнению Управления Росреестра по Москве работы по реконструкции, а именно возведению двух пристроек: комнаты 1 помещения III (площадью 15,6 кв.м) и комната 1 помещения IV (площадью 26,5 кв.м) является необоснованным.

Так, на момент проведения кадастровых работ по составлению технического плана в целях внесения изменений в ЕГРН о здании с кадастровым номером: 77:03:0003019:1019 в сведениях из ЕГРН в пределах 1 этажа здания содержались и до сих пор содержатся сведения о комнате 1 помещения III (площадью 15,6 кв.м) и комнате 1 помещения IV (площадью 26,5 кв.м), что подтверждается прилагаемыми Выписками из ЕГРН от 23 апреля 2021 года и от 11 ноября 2024 года.

Данные помещения (площадь) входят в общую площадь Объекта, право собственности на которое оформлено АО «МЗТА», что отражено в Выписках из Единого государственного реестра недвижимости от 23.04.2021 г. и от 11.11.2024 г..

Кроме того, решением Арбитражного суда города Москвы по делу №А40-162103/22-11-1116 от 5 октября 2023 года, подтвержденного постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2024 года №09АП-79152/2023 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29 мая 2024 года в признании данных помещений самовольными постройками и их сносе было отказано, решение вступило в законную силу, следовательно, подлежит исполнению всеми юридическими лицами и организациями и пересмотру не подлежит.

Таким образом, представленный в Управление Росреестра по Москве технический план соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражает информацию, необходимую для государственного кадастрового учета объекта недвижимости в ЕГРН.

Истребование дополнительных документов, не предусмотренных Законом № 218-ФЗ и иными нормативными актами в сфере государственной регистрации прав, выходит за рамки полномочий, предоставленных Управлению Росреестра по Москве.

Довод Регистратора о наличии в представленном Заявителем Техническом плане работ, не предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 27 августа 2012 года №432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» не соответствует обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.

Относительно довода Управления Росреестра по Москве об изменении конфигурации лестницы на 1 этаже помещения I, суд отмечает следующее.

Так, по мнению Управления Росреестра по Москве в связи с тем, что проведены работы по изменению конфигурации лестницы 1 этажа помещения И, что не отражено в перечне работ 1 этажа проекта переустройства и (или) перепланировки помещений в нежилом здании, а также ввиду устройства входной группы на 3 этаже произошло изменение параметров нежилого здания с кадастровым номером 77:03::0003019:1019 (высоты, количества этажей, площади, объема).

Вместе с тем, согласно Проекту переустройства и (или) перепланировки помещений в нежилом здании №23 04 201078 (далее - Проект переустройства), предоставленным Заявителем вместе с Техническим планом, в перечне выполненных работ указан вид работ - устройство ступеней, поскольку при переходе из помещений I в помещения II всегда существовал перепад по высоте и для перехода из одной части помещений первого этажа всегда существовали ступени, однако, в ранее существовавшем плане помещений ступени не были отражены. Соответственно, конфигурация лестницы не изменилась (фото ступеней прилагается ниже), в материалах дела работы по устройству ступеней отражены на странице 13 Проекта переустройства. Информация по устройству ступеней на 1 этаже также отражена в Выводах по результатам обследования на странице 14 Технического заключения до допустимости и безопасности выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке помещений в нежилом здании № 23 04 201078 (далее - Техническое заключение), предоставленным Заявителем с Техническим планом в Управление Росреестра по Москве для осуществления кадастрового учета.

Относительно довода Управления Росреестра по Москве об изменении контура здания ввиду устройства входной группы на 3 этаже, суд отмечает следующее.

В Проекте переустройства и Техническом заключении на 3 этаже были произведены работы по устройству наружной металлической эвакуационной лестницы (сама эвакуационная лестница зафиксирована на фото ниже), что в соответствии с пунктом 3.49 Приложения № 2 к Постановлению Правительства Москвы №432-ПП (Устройство, демонтаж и (или) замена пожарных лестниц на фасаде объекта капитального строительства, изменение конфигурации таких лестниц) является одним из видов работ, при осуществлении которых не требуется получение разрешения на строительство. Вопреки доводам Регистратора АО «МЗТА» не осуществляло работы по устройству входной группы на 3 этаже здания, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно пункту 9 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ основной характеристикой объекта недвижимости вида «здание» является площадь. При этом характеристика «площадь застройки» в отношении здания не вносится в сведения ЕГРН.

Контур здания, определенный кадастровым инженером в соответствии с пунктом 35 Требований к подготовке технического плана является самостоятельной характеристикой здания согласно пункту 3 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ: «описание местоположения».

Так, согласно пункту 35 Требований контур здания определяется проекцией внешних границ строительных конструкций здания на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого здания к поверхности земли. При определении контура здания в контур включаются проекции всех его строительных конструкций, в том числе выступающих за поверхность наружных стен, предусмотренных проектной документацией, если ее подготовка осуществлялась в предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности случаях, вне зависимости от того, какую функцию такие элементы выполняют.

Кадастровым инженером в рамках его компетенции по определению описания местоположения здания и его визуального осмотра было принято решение о включении в контур здания всех строительных конструкций здания, в том числе крылец, навесов, открытых лестниц. При этом в площадь здания данная конструкция (металлическая эвакуационная лестница) не включена.

Кроме того, экспертом по итогам произведенного обследования в пункте 8 Выводов по итогам обследования Технического заключения установлено, что проведение каждого из выполненных мероприятий по переустройству и (или) перепланировке помещений, включая устройство ступеней на 1 этаже помещения I и установку наружной металлической эвакуационной лестницы на 3 этаже соответствует действующим нормам, возможно, .допустимо и безопасно.

Таким образом, изменение контура здания Объекта, отраженное на техническом плане на 3 этаже здания отражает выступающую часть металлической эвакуационной лестницы, что не влечет обязательства по получению разрешения на строительство.

Кроме того, экспертом указано, что произведенные работы по переустройству и (или) перепланировке, выполненные в помещениях, не носят изменений капитального характера и попадают под действие пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно не требуют получения разрешения на строительство.

Письмо Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 4 февраля 2025 года, на которое ссылается Регистратор содержит неверную информацию, поскольку на момент подготовки указанного письма решение Арбитражного суда города Москвы от 5 октября 2023 года по делу №А40-1621023/2022 об отказе Правительству города Москвы, Департаменту городского имущества город Москвы и Госинспекции по недвижимости города Москвы в признании указанных помещений самовольными постройками вступило в законную силу (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2024 года), о чем АО «МЗТА» неоднократно сообщало в письмах в Управление Росреестра по Москве (прилагало к Техническом плану в качестве приложений).

Таким образом, вопреки доводам Управления Росреестра по Москве, технический план здания, предоставленный Заявителем, подготовлен корректно и в соответствии с правилами, установленными в Приказе Росреестра от 15 марта 2022 года №П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений».

Истребование дополнительных документов, не предусмотренных Законом № 218-ФЗ и иными нормативными актами в сфере государственной регистрации прав, выходит за рамки полномочий, предоставленных Управлению Росреестра по Москве.

В соответствии с пунктом 70 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 года № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (далее - Приказ МЭР № 278) уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Согласно пункту 71 Приказ МЭР № 278 уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а не устранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Для цели устранения причины приостановления кадастрового учета Заявителем был сформирован технический план, содержащий необходимые условные обозначения и сведения. Более того, указанная причина приостановки регистрационных действий не содержится среди перечня исчерпывающих причин, предусмотренных в статье 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В данном случае оспариваемое решение Управления Росреестра по Москве в нарушение пунктов 70-71 Приказа МЭР № 278 не содержит конкретных требований законодательства, которым не соответствуют документы, представленные для осуществления регистрационных действий.

Заявителем были представлены все необходимые для государственной регистрации документы.

На основании вышеизложенного, требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п. 21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве, оформленноеуведомлением от 23 сентября 2025 года № КУВД-001/2025-3049618/16 об отказе государственного кадастрового учета.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и осуществить государственный кадастровый учет в отношении здания с кадастровым номером: 77:03:0003019:1019, общей площадью 849,3 квадратных метров, расположенного по адресу: <...> по заявлению от 24 января 2025 года № КУВД-001/2025-3049618.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу АО «МЗТА» расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.О. Харламов