Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А76-52694/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-52694/2019
17 июня 2020 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2020 года.

Резолютивная часть решения принята 09 июня 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании, дело по заявлению

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Южно-Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,г. Челябинск,

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу, Свердловская область, г. Екатеринбург,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Южно-Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу (далее – ответчик), о признании незаконным и отмене постановления от 19 декабря 2019 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.

Определением от 30 декабря 2019 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 04 марта 2020 года суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства.

Административным органом заявленные требования отклонены, ссылаясь на совершение обществом вменяемого ему административного правонарушения в связи, с чем оно привлечено к административной ответственности.

Исследовав все материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, из Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее - Уральское ТУ ФАЖТ), в адрес УГАН НОТЕ УФО Ространснадзора 25.11.2019 вх. № 4034, поступила копия заключения об отказе в утверждении изменений (дополнений) в план обеспечения транспортной безопасности ОТИ: ЖВД327004 (первая категория).

Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдор) в соответствии с «Порядком разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», утвержденным приказом Минтранса России от 11.02.2010 № 34, было принято решение об отказе (причины отказа указаны в приложении к Заключению) в утверждении изменений в План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (ОТИ: ЖВД327004 (первая категория): - вокзал на станции Челябинск - Главный Южно - Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД», 107174, Москва, Новая Басманная ул., д. 2, тел.: <***>, факс: <***>).

В результате анализа изменений (дополнений) в План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры на соответствие Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств} железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 (далее - Требования) и Порядку разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденному приказом Минтранса России от 11.02.2010 № 34 (далее - Порядок), были выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение п. 9 Порядка и пп. 18 п. 5 Требований на рассмотрение представлен План ОТБ ОТИ, а не изменения (дополнения) в План ОТБ ОТИ;

2. В нарушение п. 3 Порядка и пп. 3 п. 5 Требований, в разделе 3 изменений (дополнений) в План ОТБ ОТИ отсутствуют сведения об образованном (сформированном) или привлеченном подразделении ТБ;

3. В нарушение п. 3 Порядка и пп. 25 п. 5 Требований в разделе 7 изменений (дополнений) в План ОТБ ОТИ на ОТИ предусмотрен Пост УОТБ, а не Пункт УОТБ;

4.В нарушение п. 3 Порядка, пп. 1 п. 6 Требований в разделе 7 изменений в ГЮТБ ОТИ не предусмотрено ведение на пункте управления обеспечениемтранспортной безопасности видеораспознавания в секторе свободного доступазоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортнойбезопасности, а также на критических элементах объекта транспортнойинфраструктуры, видсообнаружения в технологическом секторе зонытранспортной безопасности и видеомониторинга по периметру зонытранспортной безопасности;

5. В нарушение п. 3 Порядка и пп. 3 п. 6 Требований в разделе 9 изменений (дополнений) в План ОТБ ОТИ указано, что досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр на ОТИ не проводится;

6. В нарушение п. 3 Порядка и пп. 3 п. 5 Требований в разделе 9 изменений (дополнений) в План ОТБ ОТИ не предусмотрено задействование групп быстрого реагирования в интересах обеспечения транспортной безопасности на ОТИ;

7.В нарушение п. 3 Порядка и пп. 31 п. 5 Требований в разделе 13изменений (дополнений) в План ОТБ ОТИ отсутствует схема размещенияконтрольно - пропускных пунктов на границах зоны транспортной безопасности и се частей (секторов), критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, постов на объекте транспортной инфраструктуры;

8.В нарушение п. 3 Порядка и пп. 1 п. 6 Требований в разделе 13 изменений (дополнений) в ПОТБ ОТИ при оснашении КПП и постов не предусмотрено документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиму реального времени;

9.В нарушение п. 3 Порядка и пп. 15 п. 5 Требований в разделе 20изменений (дополнений) в План ОТБ ОТИ не предусмотрено проведение каксамостоятельно, так и с участием представителей федеральных органовисполнительной власти в соответствии с их компетенцией учений и тренировок в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры с периодичностью не реже двух раз в год;

10. В нарушение п. 3 Порядка и пп. 7 п. 5 Требований в разделе 21 изменений (дополнений в План ОТБ ОТИ не предусмотрена поэтапная реализация Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

11. В нарушение п. 3 Порядка и пп. 9 п. 5 Требований в Приложении № 1 к изменениям в ПОТБ ОТИ отсутствуют заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии устава привлеченного подразделения транспортной безопасности и договора, в соответствии с которым привлечено подразделение транспортной безопасности.

«18» декабря 2019 года в отношении ОАО «Российские железные дороги» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Усмотрев в действиях юридического лица ОАО «Российские железные дороги» признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, а именно - нарушение установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил, а именно: нарушение порядка разработки Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ, выразившееся в невыполнении требований Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказа Минтранса России от 11.02.2010 № 34 «Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» административным органом 19 декабря 2019 года вынесено постановление о привлечении ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что правонарушением является противоправное, виновное действие (или бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в несоблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Субъектами правонарушения являются как должностные, так и юридические лица.

При рассмотрении административного дела ОАО «Российские железные дороги» представили возражение по делу от 19.12.2019 № 778/Ю/РДЖВ Ю-Ур. Документы рассмотрены, информация принята к сведению.

Факт совершения административного правонарушения, а также вина ОАО «Российские железные дороги» подтверждается документами, полученными из Уральского ТУ ФАЖТ.

Пункт 9 статьи 1 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет, что субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее -Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности).

Нарушении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств негативно отражается на антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и не обеспечивает защиту ОТИ и ТС от возможной угрозы совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (в сфере железнодорожного транспорта компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности является Федеральное агентство железнодорожного транспорта).

Согласно Заключению Федерального агентства железнодорожного транспорта от 20.11.2019 № 2019/4/088 об отказе в утверждении изменений в План обеспечения пранспортной безопасности ОТИ железнодорожного транспорта - вокзал на станции Челябинск - Главный (ЖВД327004 (первая категория) - ОАО «Российские железные дороги» в утверждении Плана отказано.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. А Вина юридического лица - ОАО «Российские железные дороги» в совершении данного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективные обстоятельства, подтверждающие, что данное правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ОАО «Российские железные дороги», при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него, в целях надлежащего исполнения возложенных не него федеральным законодательством обязанностей - отсутствуют.

Доказательства, свидетельствующие о принятии ОАО «Российские железные дороги» всех зависящих от него мер но соблюдению Требований законодательства о транспортной безопасности - не установлены, не представлено и в материалах дела не имеется, так же как и объективной невозможности исполнения ОАО «Российские железные дороги» этих Требований.

ОАО «Российские железные дороги» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из документов, представленных к рассмотрению административного дела, установлено, что весь комплекс мер по исполнению законодательства о транспортной безопасности проводился без учета обязательной законности и непрерывности проведения всех мероприятий по исполнению законодательства в ОАО «Российские железные дороги», что противоречит установленным Федеральным законом № 16-ФЗ принципам обеспечения транспортной безопасности.

Установленные факты правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, что явилось причиной совершения административного правонарушения.

Невыполнение обязательных для исполнения норм юридическим лицом, при наличии для этого возможностей и отсутствии каких-либо препятствий свидетельствует о наличии вины организации в совершении правонарушения.

Юридическое лицо не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения требований законодательства.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах основания для признания незаконным и отмены оспоренного постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.В. Худякова