Решение от 26 сентября 2021 г. по делу № А56-5836/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5836/2021
26 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

истец: общество с ограниченной ответственностью «ИНТЕРЛАЙН» (195257, Санкт-Петербург, Гражданский пр., 79, 4, 103, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.03.2003, ИНН: <***>),

ответчик 1: государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (190000, Санкт-Петербург, ул. Малая Морская, д. 12, литера А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2002, ИНН: <***>),

ответчик 2: общество с ограниченной ответственностью «Невский мазут» (192019, Санкт-Петербург, ш. Глухоозёрское, д. 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.01.2003, ИНН: <***>),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Нева –Нефть»

о признании недействительным протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в электронной форме № 665 от 21.12.2020 и протокола проведения итогов конкурентной закупки 2009721797-01 от 21.12.2020 по извещению № 32009721797; о признании недействительным договора № 2/ТМЦ-2021 от 21.01.2021; о признании победителем открытого конкурса по извещению № 32009721797; об обязании заключить договор по поставке,

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 25.01.2021 № 27/1

от ответчиков: 1) ФИО3 доверенность от 25.05.2021, 2) ФИО4, доверенность от 27.01.2021

от третьего лица: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «ИНТЕРЛАЙН» (далее – Общество, ООО «ИНТЕРЛАЙН») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к государственному унитарному предприятию «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее – Предприятие), обществу с ограниченной ответственностью «Невский мазут» (далее – ООО «Невский Мазут»), о признании недействительными протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в электронной форме № 665 от 21.12.2020, протокола проведения итогов конкурентной закупки 2009721797-01 от 21.12.2020 по извещению № 32009721797; договора № 2/ТМЦ-2021 от 21.01.2021; о признании победителем открытого конкурса по извещению № 32009721797; об обязании заключить договор.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Нева –Нефть» (далее – ООО «Нева–Нефть»).

В судебном заседании представитель истца заявил отказ от иска в части признания Общества победителем открытого конкурса в электронной форме по извещению № 32009721797, обязания заключить договор по поставке нефтепродуктов.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Отказ истца от заявленных требований в указанной части арбитражным судом принимается, так как он не противоречит закону, и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Принятие судом отказа от заявленного требования является основанием для прекращения производства по делу в указанной части.

В остальной части заявленные требования представитель истца поддержал; представители ответчиков исковые требования отклонили.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет 25.11.2020 опубликовано извещение N 32009721797 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку нефтепродуктов (дизельного топлива) наливом (далее - Закупка), включая документацию о Закупке (далее - Документация).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ, Закон о закупках), Положением о закупке товаров, работ, услуг ГУП "Т", версия 27 от 01.06.2020 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, документацией.

Начальная максимальна цена закупки составила 29 434 363,68 руб.

На основании протокола рассмотрения и оценки заявок от 21.12.2020 N 665 победителем открытого конкурса в электронной форме признано ООО «Невский мазут» (присвоено 39,14 баллов), с которым Предприятие на основании протокола подведения итогов конкурентной закупки 2009721797-01 от 21.12.2020 заключило договор № 2 2/ТМЦ-2021 от 21.01.2021.

При этом в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок от 21.12.2020 N 665 вторым участником в рейтинге стало ООО «Нева–Нефть» с итоговым присвоением баллов 35,88; ООО «ИНТЕРЛАЙН» присвоено по итогам закупки 34,28 баллов (номер итогового рейтинга -3).

Не согласившись с результатами закупочной процедуры и заключенным по ее результатам договором, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 1 Закон N 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В данном случае, обращаясь с рассматриваемым иском, Общество указало, что согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок N 665 от 21.12.2020 закупочная комиссия организатора торгов необоснованно присвоила баллы участникам закупки ООО "Невский мазут" (номер итогового рейтинга - 1) и ООО "Нева нефть" (номер итогового рейтинга - 2) по показателю "наличие у участника нефтебаз по Санкт-Петербургу, находящихся на расстоянии до 5 км по автомобильным дорогам от площадки филиала Предприятия, расположенной по адресу: ул. Якорная, дом 9", полагая, что данные участники предоставили сведения о нефтебазах, находящихся на расстоянии более 5 км по автомобильным дорогам от площадки филиала Предприятия; по указанному критерию только заявка Общества соответствовала требованиям, и ей должно быть присвоено наибольшее количество баллов.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в соответствии с пунктом 11.2 Документации критериями оценки являются:

1) Цена договора (значимость критерия - 70%).

2) Качество работ, услуг и (или) квалификация участника при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, поставку товара

Согласно пункту 11.4 Документации оценка заявок участников по критерию "Качество работ, услуг и (или) квалификация участника при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, поставку товара" по каждому лоту осуществляется путем умножения суммы значений показателей данного критерия, выставленных в баллах в соответствии с приведенной таблицей, на значимость указанного критерия по формуле: Rci=(C i1+C i2...+C ik) х 30%, где: Rci - итоговый рейтинг, присуждаемый i-й Заявке по указанному критерию; C ik -среднее арифметическое значение оценок всех членов Комиссии в баллах, присуждаемое i-й Заявке на участие в Запросе предложений по k-му показателю, где k - количество установленных показателей; 30% - значимость указанного критерия.

Показателями нестоимостного критерия "Качество работ, услуг и (или) квалификация участника при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, поставку товара" являются:

- наличие у участника опыта поставки дизельного топлива за 2018-2020 гг. (подтверждается предоставлением формы N 10, копиями Договоров, накладных и счетов-фактур); при значении показателя менее 15 млн.руб. присваивается - 0 баллов; от 15 млн. руб. (включительно) до 29,9 млн. руб. (не включая) – 20 баллов, от 29,9 млн. руб. (включительно) и более - 40 баллов;

- наличие у участника нефтебаз по Санкт-Петербургу, находящихся на расстоянии до 5 км по автомобильным дорогам от площадки филиала Предприятия, расположенной по адресу: ул. Якорная, дом 9 (подтверждается предоставлением формы N 12, копиями документов о собственности или договоров аренды, подтверждающими наличие у Участника нефтебаз в Санкт-Петербурге, находящихся на расстоянии до 5 км по автомобильным дорогам от площадки филиала Предприятия, расположенной по адресу: ул. Якорная, дом 9); при значении показателя «нет в наличии» присваивается - 0 баллов, при значении показателя «есть в наличии» - 60 баллов.

В Документации содержится Форма N 12 "Список нефтебаз, отпускающих нефтепродукты наливом", необходимая для заполнения участником для оценки по подкритерию "Наличие у участника нефтебаз по Санкт-Петербургу, находящихся на расстоянии до 5 км по автомобильным дорогам от площадки филиала Предприятия:

В соответствии с пунктом 2 Инструкции по заполнению Формы N 12 участник указывает перечень нефтебаз в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, которые будут задействованы в ходе исполнения договора.

В соответствии с пунктом 11.5 Документации суммирование оценок по критериям "цена договора" и "качество работ, услуг и (или) квалификация Участника при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" дает окончательную оценку предложения участника по данному лоту.

Как следует из пункта 11.6 Документации, победителем признается участник, набравший наибольшее количество баллов, и заявке которого закупочной комиссией присвоен первый номер.

Предприятием по запросу суда представлены заявки общества с ограниченной ответственностью «Невский мазут» и общества с ограниченной ответственностью «Нева–Нефть», в том числе представленные участниками закупки документы (договоры), подтверждающие наличие нефтебаз в Санкт- Петербурге, находящихся на территории до 5 км по автомобильным дорогам от площадки филиала Предприятия по адресу: Санкт-Петербург ул.Якорная, д.9; пояснения по расчету баллов участникам, в частности, по спорному показателю (пп.2 п.11.4 конкурсной документации).

Из представленных документов и пояснений Предприятия суд установил следующее:

Обществом по первому показателю нестоимостного критерия "наличие у участника опыта поставки дизельного топлива за 2018-2020 гг" заявлен опыт поставок дизельного топлива 2018-2020 гг. на сумму 60 519 824,35 руб., соответственно заявке присвоено 40 баллов.

По второму показателю "наличие у участника нефтебаз по Санкт-Петербургу, находящихся на расстоянии до 5 км по автомобильным дорогам от площадки филиала Предприятия, расположенной по адресу: ул. Якорная, дом 9" заявлено наличие нефтебазы, подтвержденное договором аренды, соответственно заявке присвоено 60 баллов.

Итоговый рейтинг заявки ООО «Интерлайн» по данному критерию составил (40+60) * 30% (значимость критерия в соответствии с Документацией) = 30 баллов.

ООО «Невский мазут» по первому показателю: заявлен опыт поставок дизельного топлива 2018-2020 г.г. на сумму 51 552 385,36 руб., соответственно заявке присвоено 40 баллов.

По второму показателю заявлено наличие нефтебазы, подтвержденное договором аренды, соответственно заявке присвоено 60 баллов.

Итоговый рейтинг заявки ООО «Невский мазут» по данному нестоимостному критерию критерию составил (40+60) * 30% (значимость критерия в соответствии с Документацией) = 30 баллов.

ООО «Нева-Нефть» по первому показателю: заявлен опыт поставок дизельного топлива 2018- 2020 гг. на сумму 82 853 000,00 руб., соответственно заявке присвоено 40 баллов.

По второму показателю заявлено наличие нефтебазы, подтвержденное договором аренды, соответственно заявке присвоено 60 баллов.

Итоговый рейтинг заявки «Нева-Нефть» по данному критерию составил (40+60) * 30% (значимость критерия в соответствии с Документацией) = 30 баллов.

Цена договора, предложенная Обществом, составила 27 632 882,40 руб. и с учетом значимости критерия «цена договора» (70%) участник набрал 4,28 балла в соответствии с пунктом 11,3 Документации.

Цена договора, предложенная ООО «Невский мазут», составила 25 590 093,54 руб. и с учетом значимости критерия «цена договора» (70%) участник набрал 9,14 балла в соответствии с пунктом 11,3 Документации.

Цена договора, предложенная ООО «Нева-Нефть», составила 26 961 969,00 руб. и с учетом значимости критерия «цена договора» (70%) участник набрал 5,88 балла в соответствии с пунктом 11.3 Документации.

С учетом того, что ООО «Невский мазут» подтвердил наличие необходимой квалификации, материального ресурса (нефтебаза) и заявил наименьшую цену, данный участник признан предложившим наилучшие для заказчика условия исполнения договора.

Оценив представленные документы в порядке статьи 71 АПК РФ суд приходит к выводу о том, что спорная закупочная процедура проведена в соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ; оценка заявок участников закупки по критерию "Качество работ, услуг и (или) квалификация участника при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, поставку товара" согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок N 665 от 21.12.2020 осуществлена в порядке, соответствующем Документации и закону.

Суд принимает во внимание, что правомерность действий комиссии организатора торгов проведению процедуры оценки заявок на участие в спорной закупочной процедуре являлась предметом оценки Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (по жалобе Общества); решением от 13.01.2020 по жалобе Т02-13/21 антимонопольный орган признал жалобу Общества на действия закупочной комиссии организатора торгов при поведении открытого конкурса необоснованной; решение антимонопольного органа не обжаловалось.

Суд отклоняет доводы Общества, которое ссылается на заключение специалистов от 23.04.2021 № 1213/21-НЭ, где указано, что арендуемая Обществом нефтебаза (адрес: Санкт-Петербург, Уманский пер., д. 71, лит.Ж) расположена в пределах 5 км по автомобильным дорогам от адреса ул. Якорная, дом 9; нефтебазы ООО «Невский Мазут» и ООО «Нева нефть» расположены за пределами удаленности 5 км.

Из указанного заключения не следует, что оценка производилась по самым наименьшим маршрутам; формулировка содержащегося в заключении ответа не соответствует поставленному вопросу «установить фактическое местоположение (фактическую удаленность) нефтебаз.

Кроме того, закон № 223-ЗФ, Положение о закупках и закупочная документация не содержат обязанности заказчика проверять сведения и документы, предоставленные участником закупки в составе заявки на предмет их достоверности.

Проверка достоверности сведений и документов, поданных в составе заявки на участие в закупке осуществляется при возникновении сомнений в их достоверности и наличии возможности проведения такой проверки доступными способами.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕРЛАЙН» от заявленных требований в части признания победителем открытого конкурса в электронной форме по извещению № 32009721797, обязания заключить договор по поставке нефтепродуктов.

Производство по делу в указанной части прекратить.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.