Решение от 20 августа 2024 г. по делу № А56-28285/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-28285/2024
20 августа 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Юламановым А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Альянс Плюс»

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконным решение, оформленное письмом № 2296/01-24 от 25.12.2023, об обязании,

при участии

- от заявителя: ФИО1, по доверенности от 11.03.2024

- от заинтересованного лица: до перерыва ФИО2, по доверенности от 10.06.2024, после перерыва ФИО3, по доверенности от 10.01.2024

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альянс Плюс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решение, оформленное письмом № 2296/01-24 от 25.12.2023 Администрация муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) в разрешении на размещение объектов связи незаконным; об обязании предоставить разрешение Заявителю; в случае невыполнения указанных обязанностей – назначить судебный штраф в размере 3 000 (три тысячи) рублей за каждый день неисполнения судебного акта с даты вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта.

Определением суда от 11.04.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание назначены на 29.05.2024.

Определением суда от 29.05.2024 судебное заседание отложено на 31.07.2024.

К судебному заседанию 31.07.2024 в суд через систему «Мой арбитр» от Общества поступили письменные пояснения, которые суд приобщил к материалам дела.

В судебном заседании 31.07.2024 арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании, открытом 31.07.2024, в соответствии со статьей 163 АПК РФ, был объявлен перерыв до 14.08.2024, что отражено в протоколе судебного заседания.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в настоящее судебное заседание явились. В суд через систему «Мой арбитр» от Общества поступили возражения на отзыв.

Суд приобщил представленные Обществом возражения к материалам дела.

Представитель Общества участвовал в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения заявления, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

Заявитель на основании п. 4 Постановления Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 N 301 "Об утверждении Порядка и условий размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области" (далее – Порядок № 301) обратился к Администрации с заявлениями от 10.11.2023 № АВ-275, № АВ-276, № АВ-277 (далее - Заявки) о принятии решения о заключении договора на размещение объекта: линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Высота 39 м, заглубление 4 м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, г.п. Кузьмоловский, ул. Железнодорожная, рядом с д. 26-б, площадь земель, предполагаемых к использованию, составляет 9 кв.м. в границах кадастрового квартала 47:07:0505001 без предоставления земельного участка и установления сервитута, согласно прилагаемой схеме границ на кадастровом плане территории, на срок использования 588 месяцев.

К указанным заявлениям Обществом были приложены схема границ земельных участков, предполагаемых к использованию под размещение объекта, выписка из ЕГРЮЛ, приказ о назначении N 1 от 22.09.2015, паспорт.

Ссылаясь на то, что письмом № 2296/01-24 от 25.12.2023 Администрация отказала Заявителю в разрешении на размещение объекта, указав на необходимость получения Заявителем согласования от несуществующего с 16.09.2004 МПС России, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в случаях: проведения инженерных изысканий; строительства временных или вспомогательных сооружений; размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункт 2 статьи 39.33 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень), утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

Согласно пункт 11 Перечня линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Перечень случаев, когда разрешение на строительство не требуется, установлен в пункте 17 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно данному пункту, разрешение на строительство не требуется не только в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (подпункт 2 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ), но и в иных случаях, если в соответствии с ГрК РФ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (подпункт 5 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно пп. 14.1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" особо опасные, технически сложные сооружения связи - это сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 18.05.2012 N 38-оз "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ленинградской области" не требуется получение разрешения на строительство для осуществления строительства линий и сооружений связи.

Согласно пункту 2 Порядка объекты размещаются на землях или земельных участках на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о размещении объекта. Решение принимается на основании заявления о размещении объекта, подаваемого физическим, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 Порядка).

Перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения на размещение объекта, установлен п. 5 Порядка № 301 и является исчерпывающим, в частности, к заявлению о размещении объекта прилагаются: копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае если заявление подается представителем заявителя; схема границ предполагаемых к использованию под размещение объекта земель или земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ земель или земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости).

Основания отказа в размещении объекта указаны в п.9 вышеуказанного Порядка.

Также в соответствии с пп.7 п. 2.10 Постановления Администрации муниципального образования Кузьмоловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области «Об утверждении административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг на территории муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов» от 09.06.2023 основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является также случай, когда к заявлению не приложена схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, на которых планируется размещение объекта, предусмотренного Перечнем № 1300, предусмотренная Порядком № 301;

В силу пункта 10 Порядка № 301 в решении об отказе в размещении объекта должно быть указано основание, предусмотренное пунктом 9 Порядка. В случае если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 4 и 5 Порядка, в решении об отказе в размещении объекта должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

Из текста письма от 25.12.2023 № 2296/01-24 не представляется возможным установить, какое конкретно основание для отказа, предусмотренное п. 9 Порядка № 301, положено в его основу, фактически заявления Общества не рассмотрены в установленном порядке, вместе с тем письмо об отказе в рассмотрении заявлений нарушает права и законные интересы заявителя.

Заинтересованным лицом не представлены доказательства, опровергающие данные выводы.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд считает отказ, оформленный письмом № 2296/01-24 от 25.12.2023 незаконным, в связи с чем требования Общества обоснованны и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, нарушенное право заявителя не может быть устранено в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ избранным им способом, поскольку суд не вправе подменять собой решения органов государственной и муниципальной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленной статьей 10 Конституции Российской Федерации.

В порядке восстановления нарушенного права в рассматриваемом случае суд полагает необходимым возложить на Администрацию муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть представленные Обществом заявления от 10.11.2023 № АВ-275, № АВ-276, № АВ-27 в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Постановлением № 256 от 09.06.2023, в установленном порядке с учетом выводов суда по настоящему делу.

Также Обществом заявлено требование об установлении судебной неустойки за неисполнение решения суда в размере 3 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с даты вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта.

Положениями пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ предусмотрено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Аналогичная норма содержится в ч. 4 ст. 174 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

По смыслу указанных норм и разъяснений, приведенных в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление N 7), суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

В соответствии с пунктом 31 Постановления Пленума N 7 суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 32 Постановления N 7, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Суд учитывает общие принципы справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из недобросовестного поведения, необходимость соблюдения баланса интересов участвующих в деле лиц, конкретные обстоятельства дела, и определяет размер неустойки в виде компенсации за ожидание исполнения решения суда из расчета 100 руб. в день за каждый день неисполнения судебного акта с даты вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта, в остальной части отказать.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ взысканию с Администрации в пользу Общества подлежит 3 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать отказ, оформленный письмом № 2296/01-24 от 25.12.2023, Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Ленинградской области в разрешении на размещение объектов связи незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Ленинградской области рассмотреть заявления от 10.11.2023 № АВ-275, № АВ-276, № АВ-27 в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Постановлением № 256 от 09.06.2023, в установленном порядке.

Установить размер денежных средств, подлежащих взысканию в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альянс плюс» с Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Ленинградской области как 100 руб. в день за каждый день неисполнения судебного акта с даты вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта, в остальной части отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альянс плюс» расходы по оплате пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Корчагина Н.И.