Решение от 5 апреля 2023 г. по делу № А06-11531/2022

1231302/2023-25835(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-11531/2022
г. Астрахань
05 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2023 года;

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Баскаковой И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кольвах А.Н.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Астраханской области к Администрации муниципального образования «Ахтубинский сельсовет» (ИНН 3006003853, ОГРН 102300153988), к Обществу с ограниченной ответственностью «Мастер» (ИНН 3019027964, ОГРН 1203000001489) о признании недействительным пункта 13.2 контракта № 3 от 10.03.2022,

при участии:

от Прокуратуры Астраханской области: прокурор Безуглая Н.Р., удостоверение № 343932 от 14.02.2023г.

от ответчиков:

от Администрации муниципального образования «Ахтубинский сельсовет»: Коваленко А.С., доверенность от 28.02.2023г., диплом ,

от ООО «Мастер» - не явился, извещен.

Прокуратура Астраханской области обратилась в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального образования «Ахтубинский сельсовет» и к Обществу с ограниченной ответственностью «Мастер» о признании недействительным пункта 13.2 контракта № 3 от 10.03.2022.

Представитель второго ответчика - Общества с ограниченной ответственностью «Мастер» в судебное заседание не явился, извещен согласно статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание проводится в отсутствии второго ответчика, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Администрации муниципального образования «Ахтубинский сельсовет» представил отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым против удовлетворения заявленных требований не возражает

Прокурор поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представить Администрации муниципального образования «Ахтубинский сельсовет» против удовлетворения заявленных требований не возражает.


Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, выслушав доводы прокурора, присутствующего ответчика, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области муниципальным образованием Астраханской области на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий в рамках основного мероприятия по реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» государственной программы «Формирование современной городской среды на территории Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 31.08.2017 № 292-П (далее - Порядок) и соглашения о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 11.02.2022 № 12630412-1-2022-001 (далее - Соглашение), заключенного между министерством строительства и жилищно-коммунальбного хозяйства Астраханской области и администрацией муниципального образования «Ахтубинский сельсовет» Красноярского района Астраханской области (далее - Администрация), бюджету муниципального образования «Ахтубинский сельсовет» Красноярского района Астраханской области предоставлена субсидия на финансовое обеспечение расходных обязательств по выполнению мероприятий программы.

В соответствии с п. 8 государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, правила предоставления и распределения субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, включаемые в государственную программу, должны предусматривать в том числе: включение в соглашение между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления муниципального образования о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации условия об обязательном установлении минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации, а также условия о предельной дате заключения соглашений по результатам закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в целях реализации муниципальных программ - 1 апреля года предоставления субсидии.

Согласно п. 8.9 государственной программы Астраханской области «Формирование современной городской среды на территории Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 31.08.2017 № 292-П, одним из условий предоставления субсидии муниципальным образованиям является включение в соглашение условия об обязательном установлении минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии.

Пунктом 4.3.12 Соглашения предусмотрено обязательство администрации муниципального образования «Ахтубинский сельсовет» Красноярского района Астраханской области обеспечить включение в муниципальные контракты (договоры) условия об обязательном установлении минимального трехлетнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству общественных территорий, софинансированных за счет средств субсидии.

В рамках реализации мероприятий национального проекта «Жилье и комфортная городская среда» по благоустройству общественных территорий, при расходовании средств предоставленной в рамках указанного Соглашения субсидии, администрацией муниципального образования «Ахтубинский сельсовет» Красноярского района Астраханской области с ООО «Мастер» заключен контракт № 3 от 10.03.2022 на


выполнение работ по ограждению парка пос.Комсомольский Красноярского района, Астраханской области в рамках выполнения работ первого этапа благоустройства на сумму 129 624,55 руб.

Прокуратурой Красноярского района Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе и бюджетного законодательства при исполнении программных мероприятий в рамках национального проекта «Жилье и городская среда».

В нарушение п. 8.9 Порядка, п. 4.3.12 Соглашения, в п. 14.2 указанного муниципального контракта предусмотрен не 3-летний гарантийный срок на результаты выполненных работ, а 24 месяца на объекты благоустройства со дня подписания сторонами акта о приемке работ.

Согласно ч. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном, соответственно, Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

Прокуратура Астраханской области, просит признать недействительным пункт п. 13.2 контракта № 3 от 10.03.2022 в части установления гарантийного срока на выполненные работы: 24 месяца и обязать установить гарантийный срок не менее 3-х лет.

Требования Прокурора признаны судом подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Право прокурора на обращение в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями закреплено в ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно ч. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 ГК РФ), В соответствии со ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и


муниципальных нужд» заказчиком при необходимости устанавливаются требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Ахтубинский сельсовет» Красноярского района Астраханской области, нарушены требования законодательства о контрактной системе применительно к установлению гарантийных сроков к части выполненных работ в рамках муниципального контракта менее трех лет.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительность части сделки не влечет недействительность сделки в целом при возможности совершения сделки без включения недействительной части (статья 180 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды (пункт 75 Постановления).

Таким образом, признание недействительным отдельного пункта 13.2 контракта № 3 от 10.03.2022 в части установления срока представления гарантийного срока работ, не влечет недействительности муниципального контракта, наоборот способствует установлению минимально необходимых гарантийных сроков.

Ответчиками требования прокурора не оспорены.

На основании установленных обстоятельств дела, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчиков, но Администрация муниципального образования «Ахтубинский сельсовет Красноярского района Астраханской области» освобождена от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 13.2 контракта № 3 от 10.03.2022, заключенного между Администрацией муниципального образования «Ахтубинский сельсовет» и Обществом с ограниченной ответственностью «Мастер» на выполнение работ по ограждению первого этапа благоустройства территории парка пос.Комсомольский Красноярского района Астраханской области, в части установления гарантийного срока на выполненные работы: 24 месяца.

Обязать Администрацию муниципального образования «Сельское поселение Ахтубинский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» и Общество с ограниченной ответственностью «Мастер» установить гарантийный срок на результат работ, выполненных в рамках контракта № 3 от 10.03.2022, не менее 3-х лет со дня подписания акта о приемке выполненных работ.


Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Мастер» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья И.Ю. Баскакова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.02.2022 9:29:00

Кому выдана Баскакова Инна Юрьевна