Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А84-3689/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-3689/2019
10 марта 2020 года
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 10.03.2020.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы» (далее – ГБУ «Парки и скверы», учреждение, заявитель; ОГРН <***>, ИНН <***>; Одесская <...>, Севастополь, 299011) об оспаривании решения Управления Федерального казначейства по г. Севастополю (далее – Управление казначейства, государственный орган; Балаклавская ул., <...>),

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее – Департамент; Ленина ул., <...>), общества с ограниченной ответственностью «Билдинг Технолоджис» (далее – ООО «Билдинг Технолоджис»; ОГРН <***>, ИНН <***>; Борисовские Пруды ул., д. 8, корп. 2, цокольный этаж, пом. II, ком. 20, Москва, 115211), общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление «Территория» (далее – ООО «СУ «Территория»; ОГРН <***>, ИНН <***>; Планетная <...>/32 РМ-7, Москва, 125167),

в присутствии в заседании суда представителей:

от ГБУ «Парки и скверы» – ФИО2;

от УФК по г. Севастополю – ФИО3, ФИО4;

от ООО «Билдинг Технолоджис» - ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

ГБУ «Парки и скверы» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Управления казначейства от 20.05.2019 № 74-18-13/1098.

Определением от 02.08.2019 заявление учреждения принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Определением от 04.09.2019 суд привлек к участию в деле Департамент, а определением от 11.12.2019 - ООО Билдинг Технолоджис» и ООО «СУ «Территория».

Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, настаивает на незаконности оспариваемого предписания Управления казначейства, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представители государственного органа, в свою очередь, возражают против удовлетворения требований заявителя, считают оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Представитель ООО «Билдинг Технолоджис» поддержал доводы учреждения, полагает, что основания для выдачи оспариваемого предписания отсутствуют.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

За счет субсидии из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды ГБУ «Парки и скверы» (заказчик) по результатам электронных аукционов были заключены следующие контракты на выполнение работ по капитальному ремонту:

- 31.07.2018 контракт №56Гк-18 с ООО «Билдинг Технолоджис» (подрядчик) на выполнение работ по капитальному ремонту зеленой зоны между гостиницей «Крым» и стадионом «Чайка» (далее – Контракт №56).

Требования к выполняемым работам, состав и объем работ определяются сметной документацией (приложение №1 к Контракту). Общая стоимость работ по Контракту № 56 составляет 12 369 903,42 рублей (пункты 1.2, 2.3 Контракта №56 в редакции дополнительного соглашения от 17.12.2018 №2).

Приложением №1 «Локальный сметный расчет №02-01-01» к Контракту №56 (в редакции дополнительного соглашения от 14.09.2018 №1) в разделе 2 «Покрытия площадки» предусмотрено выполнение подрядчиком, в частности, следующих работ:

«Урна со вставкой»: №89 – копание ям вручную без креплений для стоек и столбов: без откосов глубиной до 0,7 м, группа грунтов 1, количество – 0,304 куб. м; №90 – погрузочные работы при автомобильных перевозках: грунта растительного слоя (земля, перегной), количество - 0,3648 т; №91- перевозка грузов автомобилями –самосвалами грузоподъемностью 10 т, работающих вне карьера, на расстояние: до 30 км 1 класс груза, количество – 0,365 т; №92 – устройство бетонных фундаментов общего назначения под колонны объемом: до 3 куб. м, количество – 0,304 куб. м; №93 – бетон тяжелый, крупность заполнителя более 40 мм, класс В7,5 (М100), количество – (-0,3101) куб. м; №94 – бетон тяжелый, класс В15 (М200), количество – 0,3101 куб. м; №95 – 9031 урна со вставкой ООО «НашДвор», количество – 19 шт.;

«Немонтируемые МАФы»: №118 – лавка MINCUBE, размеры 2000*500*340, бетон М600 (поверхность класса А1), оцинкованная сталь, лиственница – брус 100*75 мм, вес 550 кг - 15 шт.; №119 – лавка TRIANGE, размеры 1600*500*350, бетон М 600 (поверхность класса А1), оцинкованная сталь, лиственница – брус 100*75, вес 850 кг – 6 шт.; №120 – приствольная решетка с 4-ми светильниками PORTA PRT214 - 11 шт.;

«Озеленение»: №127 – павловния (размер кома 1*1*0,6, высота 2 м и выше, диаметр ствола 8-10 см) - 5 шт.; №128 – каркас южный (размер кома 1*1*0,6, высота 2 м и выше, диаметр ствола 8-10 см) - 4 шт.; №129 – катальпа (размер кома 1*1*0,6, высота 2 м и выше, диаметр ствола 8-10 см) – 11 шт.

По результатам проверки соответствия сметной документации на указанный объект сметным нормативам, заданию на проектирование, проекту получено положительное заключение №1-1-0289-18, утвержденное 30.05.2018 ГБУ «Севастопольский центр градостроительства, проектирования и ценообразования в строительстве».

Вышеуказанной проверкой подтверждено, что сметная документация по объекту «Капитальный ремонт зеленой зоны между гостиницей «Крым» и стадионом «Чайка», в рамках благоустройства территории города Севастополя», соответствует заданию на проектирование (техническому заданию) программе изысканий, дефектному акту, ведомости объемов, нормативным документам, сметным нормативам;

- 10.09.2018 контракт №69Гк-18 с ООО «Билдинг Технолоджис» (подрядчик) на выполнение работ по капитальному ремонту сквера имени В. Блюхера (далее – Контракт №69).

Требования к выполняемым работам, состав и объем, цена работ определяются сметной документацией (приложение №1 к Контракту), используя товары (материалы), приведенные в приложении №2 к Контракту. Общая стоимость работ по Контракту № 69 составляет 17 766 255,94 рублей (пункты 1.2, 2.3 Контракта №69 в редакции дополнительного соглашения от 19.12.2018 №2).

Приложением №1 «Локальный сметный расчет №05-01-01» к Контракту №69 (в редакции дополнительного соглашения от 04.10.2018 №1) и актом от 30.11.2018 №7 уточнения объемов и видов работ в разделе 1 «Малые архитектурные формы» предусмотрено выполнение подрядчиком, в частности, следующих работ: №7 – скамейка «Пифагор», L – 1,80 м – 38 шт.; №8 – урна парковая УП34, 0,44*0,44 м, h=0,78 м – 24 шт.

По результатам проверки достоверности определения сметной стоимости на указанный объект получено положительное заключение 91-1-0171-18, утвержденное 31.07.2018 ГАУ «Государственная экспертиза города Севастополя».

Вышеуказанной проверкой подтверждено, что сметная документация по объекту «Капитальный ремонт сквера им. В. Блюхера, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район» соответствует принятым нормативам и проектным решениям, физическим объемам работ, включенным в ведомости объемов работ, сметная стоимость капитального ремонта определена достоверно;

- 08.08.2018 контракт №58Гк-18 с ООО «Билдинг Технолоджис» (подрядчик) на выполнение работ по капитальному ремонту сквера в районе памятника матросу Кошке, районная Доска почета, дорожка к скверу им. Папанина (далее – Контракт №58).

Требования к выполняемым работам, состав и объем, цена работ определяются сметной документацией (приложение №1 к Контракту), используя товары (материалы), приведенные в приложении №2 к Контракту. Общая стоимость работ по Контракту № 58 составляет 10 721 549,96 рублей (пункты 1.2, 2.3 Контракта №58 в редакции дополнительного соглашения от 17.12.2018 №2).

Приложением №1 «Локальный сметный расчет №02-01-01» к Контракту №58 (в редакции дополнительного соглашения от 14.09.2018 №1) и актом от 30.11.2018 №7 уточнение объемов и видов работ в разделе 1 «Малые архитектурные формы» предусмотрено выполнение подрядчиком, в частности, следующих работ:

«Урна со вставкой»: №75 – копание ям вручную без креплений для стоек и столбов: без откосов глубиной до 0,7 м, группа грунтов 1, количество – 0,036 куб. м; №76 – погрузочные работы при автомобильных перевозках: грунта растительного слоя (земля, перегной), количество - 0,0432 т; №77- перевозка грузов автомобилями –самосвалами грузоподъемностью 10 т, работающих вне карьера, на расстояние: до 30 км 1 класс груза, количество – 0,0432 т; №78 – устройство бетонных фундаментов общего назначения под колонны объемом: до 3 куб. м, количество – 0,036 куб. м; №79 – бетон тяжелый, крупность заполнителя более 40 мм, класс В7,5 (М100), количество – (-0,0367) куб. м; №80 – бетон тяжелый, класс В15 (М200), количество – 0,0367 куб. м; №81 – урна с бетонным основанием «Бульвар», ООО «Хоббика», арт. 9671, количество – 9 шт.;

№88 – скамейка «Адмирал», ООО «Хоббика», арт. 7173 – 10 шт.

По результатам проверки соответствия сметной документации на указанный объект сметным нормативам, заданию на проектирование, проекту получено положительное заключение №1-1-0288-18, утвержденное 30.05.2018 ГБУ «Севастопольский центр градостроительства, проектирования и ценообразования в строительстве».

Вышеуказанной проверкой подтверждено, что сметная документация по объекту «Капитальный ремонт сквера в районе памятника матросу Кошке, районная Доска почета, дорожка к скверу им. Папанина, в рамках благоустройства территории города Севастополя, соответствует заданию на проектирование (техническому заданию), программе изысканий, дефектному акту, ведомости объемов, нормативным документам, сметным нормативам;

- 23.07.2018 контракт №53Гк-18 с ООО «СУ «Территория» (подрядчик) на выполнение работ по капитальному ремонту сквера «У Рыбачка» (далее – Контракт №69).

Требования к выполняемым работам, состав и объем, цена работ определяются сметной документацией (приложение №1 к Контракту). Общая стоимость работ по Контракту № 53 составляет 7 335 674,14 рублей (пункты 1.2, 2.3 Контракта №53 в редакции дополнительного соглашения от 19.12.2018 №2).

Приложением №1 «Локальный сметный расчет №02-01-01» к Контракту №53 в разделе 3 «Установка МАФ» предусмотрено выполнение подрядчиком, в частности, следующих работ: №56 – скамья садово-парковая «Адмирал» – 12 шт.; №58 – урна парковая «Чистый город» – 12 шт.

По результатам проверки соответствия сметной документации на указанный объект сметным нормативам, заданию на проектирование, проекту получено положительное заключение №1-1-0284-18, утвержденное 28.05.2018 ГБУ «Севастопольский центр градостроительства, проектирования и ценообразования в строительстве».

Вышеуказанной проверкой подтверждено, что сметная документация по объекту «Капитальный ремонт сквера «У Рыбачка», в рамках благоустройства территории города Севастополя», соответствует заданию на проектирование (техническому заданию), программе изысканий, дефектному акту, ведомости объемов, нормативным документам.

По вышеуказанным контрактам ГБУ «Парки и скверы» приняло и оплатило выполненные подрядчиками работы, в том числе:

по Контракту №56: на основании акта от 15.10.2018 №5 о приемке выполненных работ за октябрь 2018 года работы под номерами позиций в смете 89-95, 118, 119 общей стоимостью 1 499 515,68 рублей; на основании акта от 20.11.2018 №9 о приемке выполненных работ за ноябрь 2018 года работы под номером позиции в смете 120 общей стоимостью 1 660 753,24 рублей; на основании акта от 28.11.2018 №10 о приемке выполненных работ за ноябрь 2018 года работы под номерами позиций в смете 127-129 общей стоимостью 150 000,00 рублей;

по Контракту №69: на основании актов от 27.11.2018 №15 и от 28.11.2018 №20 о приемке выполненных работ за ноябрь 2018 года работы под номером позиции в смете 7 общей стоимостью 1 713 969,68 рублей; на основании акта от 20.11.2018 №12 о приемке выполненных работ за ноябрь 2018 года работы под номером позиции в смете 8 общей стоимостью 784 657,84 рублей;

по Контракту №58: на основании акта от 12.10.2018 №4 о приемке выполненных работ за октябрь 2018 года работы под номерами позиций в смете 75-81 общей стоимостью 113 904,21 рублей; на основании акта от 20.11.2018 №7 о приемке выполненных работ за ноябрь 2018 года работы под номером позиции в смете 88 общей стоимостью 183 189,89 рублей;

по Контракту №53: на основании акта от 30.11.2018 №1 о приемке выполненных работ работы под номерами позиций в смете 57, 58 общей стоимостью 356 400,00 рублей.

На основании приказов Управления казначейства от 01.02.2019 №40 и от 05.03.2019 №92 в период с 15.02.2019 по 29.03.2019 должностными лицами государственного органа в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на поддержку государственных программ формирования современной городской среды.

Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте от 29.03.2019 № 74-18-12/6 (далее – Акт проверки), установлено, в частности, что ГБУ «Парки и скверы» в нарушение статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), Приложения №7 «Нормативная стоимость (единичные расценки) работ по благоустройству дворовой территории» в соответствии с основным мероприятием 7 «Формирование современной городской среды» Подпрограммы 4 «Развитие благоустройства города Севастополя» государственной программе города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя на 2017-2022 годы» (далее – Программа №1112), утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 21.11.2016 №1112-ПП, заключило и оплатило следующие контракты (договоры) с отклонением стоимости скамьи на сумму 6 328,93 рублей, урны деревянной на сумму 3 869,81 рублей, ввело новую позицию «лавка» в объекты капитального ремонта, без исполнения дополнительного перечня работ по благоустройству дворовых территорий и завышением нормативной стоимости (единичных расценок), а также приняло и оплатило невыполненные работы на сумму 6 462 390,54 рублей, в том числе за счет субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету города федерального значения Севастополю, на сумму 6 139 271,01 рублей (6 462 390,54 рублей*0,95), за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города федерального значения Севастополя с целью софинансирования, на сумму 323 119,53 рублей (6 462 390,54 рублей*0,05) (код нарушения 020303020202), а именно:

- по объекту «Капитальный ремонт зеленой зоны между гостиницей «Крым» и стадионом «Чайка» (согласно Контракту №56) на общую сумму 3 310 268,92 рублей:

по Акту о приемке выполненных работ от 15.10.2018 №5 приняты и оплачены невыполненные работы по установке и оборудованию фундаментов для урн, а также поставлены лавки с завышенной стоимостью на общую сумму 1 499 515,68 рублей, в том числе: поставлены урны по цене 9 350,00 рублей за 1 шт. в количестве 19 шт. на общую сумму 177 650,00 рублей; поставлены лавки по цене 61 550,00 рублей за 1 шт. в количестве 19 шт. на общую сумму 1 169 450,00 рублей; приняты и оплачены невыполненные работы по установке урн обустройством фундаментов;

по Акту о приемке выполненных работ от 20.11.2018 №9 приняты и оплачены приствольные решетки в количестве 11 шт. без 4-х светильников в каждой, общим количеством 44 шт., в т.ч. без подключения электрической сети питания, на общую сумму 1 660 753,24 рублей;

по Акту о приемке выполненных работ от 28.11.2018 №10 приняты и оплачены многолетние деревья с диаметром ствола менее 8-10 см в количестве 20 шт. по цене 7500,00 рублей за 1 шт. на общую сумму 150 000,00 рублей;

- по объекту «Капитальный ремонт сквера им. В. Блюхера» (согласно Контракту № 69) на общую сумму 2 498 627,52 рублей, в том числе:

по Актам о приемке выполненных работ от 27.11.2018 №15, от 28.11.2018 №20 приняты и оплачены лавки в количестве 38 шт. по цене 38 416,09 рублей за 1 шт. на общую сумму 1 713 969,00 рублей;

по Акту о приемке выполненных работ от 20.11.2018 №12 приняты и оплачены урны по цене 27 846,00 рублей за 1 шт. в количестве 24 шт. на общую сумму 784 657,84 рублей;

- по объекту «Капитальный ремонт сквера в районе памятника матросу Кошке, районная Доска почета, дорожка к скверу им. Папанина» (согласно Контракту №58) на общую сумму 297 094,10 рублей, в том числе:

по Акту о приемке выполненных работ от 12.10.2018 №4 приняты и оплачены невыполненные работы по монтажу и обустройству фундаментов урн, урны по цене 13 100,00 рублей за 1 шт. в количестве 9 шт. на общую сумму 113 904,21 рублей ;

по Акту о приемке выполненных работ от 20.11.2018 №7 приняты и оплачены скамейки в количестве 10 шт. по цене 19 005,00 рублей за 1 шт. на общую сумму 183 189,89 рублей;

- по объекту «Капитальный ремонт сквера «У Рыбачка» (согласно Контракту №53) на общую сумму 356 400,00 рублей, в том числе:

по Акту о приемке выполненных работ от 30.11.2018 №1 приняты и оплачены скамейки в количестве 12 шт. по цене 17 200,00 рублей за 1 шт. на общую сумму 206 400,00 рублей;

по Акту о приемке выполненных работ от 30.11.2018 №1 приняты и оплачены урны по цене 12 500,00 рублей за 1 шт. в количестве 9 шт. на общую сумму 150 000,00 рублей.

Приложением №11 к Акту проверки является Заключение о результатах обследования от 22.03.2019 №74-18-12/5 (с приложениями), которым зафиксировано следующее состояние объектов капитального ремонта:

- по Контракту №56 установлены (в наличии), в частности, урны со вставками в количестве 19 шт., лавки на бетонном основании с деревянным покрытием прямоугольные в количестве 15 шт., лавки на бетонном основании с деревянным покрытием угловые в количестве 6 шт., высажены деревья в количестве 20 штук, приствольные решетки с местами для четырех светильников в каждой в количестве 11 шт.

При этом, на приствольных решетках отсутствуют светильники в общем количестве 44 шт. (хранятся на производственной базе (складе) ГБУ «Парки и скверы»). Диаметр ствола высаженных деревьев в количестве 20 шт. составляет менее 8-10 см;

- по Контракту №69 установлены (в наличии), в частности, урны парковые в количестве 24 шт., лавки с деревянным покрытием в количестве 38 шт.;

- по Контракту №58 установлены (в наличии), в частности, урны парковые в количестве 9 шт., лавки с деревянным покрытием в количестве 10 шт.;

- по Контракту №53 установлены (в наличии), в частности, урны парковые в количестве 12 шт., лавки с деревянным покрытием в количестве 12 шт.

На основании Акта проверки 20.05.2019 Управлением казначейства выдано ГБУ «Парки и скверы» предписание № 74-18-13/1098 с требованием устранить выявленные нарушения и возместить причиненный указанными нарушениями ущерб Российской Федерации в федеральный бюджет в сумме 6 139 271,01 рублей в срок до 02.09.2019.

Полагая, что выданное Управлением казначейства предписание от 20.05.2019 № 74-18-13/1098 является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. В обоснование своих доводов учреждение указывает, в частности, на следующее: оспариваемое решение государственного органа не соответствует критериям ясности и исполнимости (отсутствует какой-либо расчет, аргументация и обоснование суммы нарушения в денежном выражении, не указаны конкретные нарушения правовых актов и положений контрактов, отсутствуют реквизиты счета для перечисления денежных средств). При этом предписание от 20.05.2019 № 74-18-13/1098 не содержит отсылок к иным документам, составленным по результатам контрольного мероприятия (в том числе к Акту проверки); Программа №1112 регулирует исключительно ценообразование при выполнении работ по благоустройству дворовых территорий и не распространяет своего действия на капитальный ремонт скверов и зеленных зон города Севастополя (общественные территории); факт отсутствия невыполненных, но оплаченных работ на сумму 6 462 390,54 рублей, государственным органом не доказан; вся сметная документация на объекты имеет положительные заключения уполномоченных организаций.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования ГБУ «Парки и скверы» подлежат удовлетворению частично, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Согласно пункту 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в частности, государственные (муниципальные) учреждения.

Пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ установлены полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

Исходя из пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Также, частью 8 статьи 99 Закона №44-ФЗ определено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, осуществляют контроль в сфере закупок в отношении, в том числе: соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона (пункт 2); определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (пункт 3); соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта (пункт 5).

Пунктом 2 части 22 и частью 23 статьи 99 Закона №44-ФЗ установлено, что при выявлении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Такое предписание должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее это предписание, для устранения выявленных нарушений.

При этом, исходя из пункта 3 части 27 статьи 99 Закона №44-ФЗ (в редакции от 27.06.2019), в рамках осуществления контроля, предусмотренного пунктами 1 - 3 части 8 настоящей статьи, предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок выдаются до окончания срока подачи заявок.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее – Правила №1092).

Исходя из пунктов 6, 68 и 69 Порядка №1092 (в редакции от 27.08.2016), по результатам проведения контрольных мероприятий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, предписания или уведомления о применении бюджетных мер принуждения, а при осуществлении полномочий, предусмотренных частью 8 статьи 99 Закона №44-ФЗ - предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

При этом, в рамках осуществления полномочий, предусмотренных абзацами четвертым - шестым подпункта «а» пункта 6 настоящих Правил (контроль за соблюдением требований: к обоснованию закупок и обоснованности закупок; правил нормирования в сфере закупок; за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график), указанные предписания выдаются до начала закупки (пункт 69 Порядка №1092 в редакции от 27.08.2016).

В силу изложенного, в случае выявления Федеральным казначейством (его территориальными органами) нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок относительно правил нормирования в сфере закупок и (или) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (пункты 2, 3 части 8 статьи 99 Закона №44-ФЗ), то указанный орган внутреннего государственного финансового контроля вправе направлять предписания только до момента окончания срока подачи заявок.

В рассматриваемом случае, исходя из оспариваемого предписания Управления казначейства и Акта проверки, выявленные государственным органом в деятельности учреждения нарушения можно разделить на следующие группы:

- принятие и оплата невыполненных работ: установка и оборудование фундаментов для урн (по Контрактам №№56, 58); приствольные решетки со светильниками (по Контракту №56); деревья с диаметром ствола 8-10 см (по Контракту №56).

При этом, согласно объяснениям Управления казначейства (отзыв от 22.01.2020 №74-18-45), к выводу об отсутствии оснований для принятия и оплаты работ по обустройству фундаментов для урн должностные лица государственного органа пришли исходя из того, что фактически находящиеся на объектах урны не были закреплены к дорожному покрытию. Хранение учреждением на своем складе светильников в количестве 44 шт., которые должны быть смонтированы непосредственно в установленные на объекте «Капитальный ремонт зеленой зоны между гостиницей «Крым» и стадионом «Чайка» приствольные решетки, также, по мнению Управления казначейства, свидетельствует о полном отсутствии данного вида работ (как светильников, так и приствольных решеток);

- несоответствие (завышение) цены лавок и урн, приобретенных по Контрактам №№53, 56, 58 и 69, требованиям Программы №1112, что, по мнению государственного органа, также позволяет признать эти виды работ как фактически невыполненные (последний абзац страницы 17 Акта проверки).

В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном данным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Часть 1 статьи 65 АПК РФ устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности государственным органом факта невыполнения оплаченных по Контрактам работ на общую сумму 6 312 390,54 рублей (в оспариваемом предписании – 5 996 771,01 рублей (6 312 390,54*0,95)), по следующим мотивам:

вопреки доводам Управления казначейства, хранение учреждением на своем складе светильников в количестве 44 шт., которые должны быть смонтированы непосредственно в установленные на объекте «Капитальный ремонт зеленой зоны между гостиницей «Крым» и стадионом «Чайка» приствольные решетки, не свидетельствует о полном отсутствии данного вида работ и не может служить основанием для отказа в оплате заявителем этих работ. Согласно пояснениям ГБУ «Парки и скверы» решение о временном хранении светильников на складе было принято им с целью исключения кражи этого дорогостоящего оборудования до момента проведения органами государственного финансового надзора проверки исполнения условий Контракта №56;

допустимые доказательства отсутствия работ по установке и оборудованию фундаментов для урн по Контрактам №№56, 58 государственным органом не представлены. В самом заключении о результатах обследования от 22.03.2019 №74-18-12/5 и приложенных к нему актах обследования соответствующая информация отсутствует. Факт не закрепления урн к дорожному покрытию сам по себе не свидетельствует об отсутствии под этим покрытием фундамента для урн. Согласно проектному решению бетонные ставки для крепления урн находятся под тротуарной плиткой. При этом, в рамках проводимой проверки Управление казначейства экспертных исследований не проводило и факт отсутствия фундамента для урн не устанавливало. Вместе с тем, в самих материалах проведенного государственным органом обследования по Контракту №56 указано, что обследуемые урны имеют вставки («установлено наличие урн со вставками»);

применение Управлением казначейства к Контрактам нормативной стоимости (единичных расценок) работ по благоустройству дворовых территорий, утвержденной приложением №7 к Программе №1112, не правомерно, поскольку предметом Контрактов №№53, 56, 58 и 69 являются не дворовые территории, а общественные территории (скверы и зеленные зоны).

В самой подпрограмме №4 Программы №1112 дано понятие дворовой территории многоквартирных домов - совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, образующими проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

Исходя из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, понятия «дворовая территория» и «общественная территория» не являются тождественными, а поэтому никаких правовых оснований для применения к Контрактам, предметом которых является капитальный ремонт скверов и зеленых зон (общественных территорий), установленных приложением №7 к Программе №1112 нормативной стоимости (единичных расценок) работ по благоустройству дворовой территории, не имеется.

При этом, о том, что объекты по Контрактам №№53, 56, 58 и 69 являются именно общественными территориями, подтверждается и приложением №9 к Программе №1112, содержащей адресные перечни общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2018 - 2022 годах.

Кроме того, заявляя о завышении цены на лавки и урны, Управление казначейства фактически указывает на нарушения, выявление которых осуществляется в рамках контроля, предусмотренного пунктами 2, 3 части 8 статьи 99 Закона №44-ФЗ (в редакции от 27.06.2019).

В связи с чем, следует признать, что поскольку оспариваемое предписание в части, касающейся завышения цены на урны и лавки, является результатом контроля за соблюдением правил нормирования в сфере закупок, а также за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, то, с учетом пункта 3 части 27 статьи 99 Закона №44-ФЗ (в редакции от 27.06.2019) и пункта 69 Порядка №1092 (в редакции от 27.08.2016), его выдача после исполнения Контрактов №№53, 56, 58 и 69 не допускается.

В связи с недоказанностью вышеописанной части указанных в Акте проверки нарушений и несоблюдением государственным органом установленного порядка реализации результатов проведения контрольного мероприятия, оспариваемое предписание Управления казначейства в части, которой на ГБУ «Парки и скверы» возложена обязанность устранить нарушения и возместить причиненный указанными нарушениями ущерб Российской Федерации в федеральный бюджет в сумме 5 996 771,01 рублей (6 312 390,54 рублей*0,95) подлежит признанию недействительным, а заявленные учреждением требования в этой части - удовлетворению.

При этом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ГБУ «Парки и скверы» о признании незаконным оспариваемого предписания в части, которой на заявителя возложена обязанность устранить нарушения в сумме 142 500,00 рублей (150 000 рублей* 0,95), исходя из следующего.

Указанная сумма денежных средств оплачена заявителем на основании акта от 28.11.2018 №10 о приемке выполненных работ за ноябрь 2018 года за выполнение следующих работ по Контракту №56: павловния (размер кома 1*1*0,6, высота 2 м и выше, диаметр ствола 8-10 см) - 5 шт. (№ позиции по смете 126); каркас южный (размер кома 1*1*0,6, высота 2 м и выше, диаметр ствола 8-10 см) - 4 шт. (№ позиции по смете 127); катальпа (размер кома 1*1*0,6, высота 2 м и выше, диаметр ствола 8-10 см) – 11 шт. (№ позиции по смете 128).

Однако, материалами дела подтверждается, что все указанные растения не соответствуют ни проектной документации, ни акту о приемке выполненных работ: диаметр ствола деревьев менее 8-10 см. Данный факт отображен в акте обследования от 14.03.2019, который подписан представителями ГБУ «Парки и скверы» и ООО «Билдинг Технолоджис» без каких-либо замечаний.

Доводы представителей заявителя и третьего лица о том, что фактически высаженные деревья по диаметру соответствуют замыслу проектировщиков, документально не подтверждены, а поэтому не могут быть приняты судом. Доказательства внесения в установленном порядке в проектную документацию соответствующих изменений отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 711 ГК РФ заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок.

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Нецелевое использование бюджетные средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Из статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, в связи с использованием заявителем денежных средств в размере 150 000,00 рублей на оплату работ по Контракту №56 (позиции №№126-128 по сметной документации), не соответствующих условиям этого договора, суд признает правомерным выдачу государственным органом оспариваемого предписания в части, которой на заявителя возложена обязанность устранить данное нарушение в денежном эквиваленте 142 500,00 рублей (150 000 рублей*0,95).

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей подлежат отнесению на государственный орган.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Управления Федерального казначейства по городу Севастополю от 20.05.2019 №74-18-13/1098 в части, которой на государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Парки и скверы» возложена обязанность устранить нарушения и возместить причиненный указанными нарушениями ущерб Российской Федерации в федеральный бюджет в сумме 5 996 771,01 рублей.

В удовлетворении остальной части требований государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы» отказать.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по городу Севастополю в пользу государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы» расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей (три тысячи рублей 00 коп.).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.М. Архипенко