Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А82-3371/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3371/2019
г. Ярославль
11 июня 2019 года
резолютивная часть решения оглашена 28 мая 2019г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лисицыной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственность "Крепкие традиции" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным приказа № 11-18/99 от 15.02.2019,

при участии:

от заявителя – ФИО2- по доверенности,

от ответчика – ФИО3 –по доверенности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Крепкие традиции» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области о признании незаконным приказа Департамента Агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области № 11-18/99 от 15.02.2019г, об отказе в выдаче лицензии.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал требование в полном объеме, полагает, что у Департамента отсутствовали основания для повторного рассмотрения вопроса о выдачи лицензии.

Ответчик, заявленные требования не признает. В связи с признанием приказа Департамента недействительным, надзорный орган повторно рассмотрел заявление Общества и вынес оспариваемый Приказ об отказе в выдаче лицензии.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд установил следующее.

28 августа 2018г.. ООО " Крепкие традиции» обратилось в Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области с заявлением установленной формы о выдачи лицензии .

14.09.2018г. Департамент издал приказ № 11-18/1030 об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Решением арбитражного суда Ярославской области от 08.02.2019г. по делу А82-19481/2018, вышеназванный приказ признан недействительным. При этом, суд в решении не указал на обязанность Департамента повторно рассмотреть вопрос о выдаче лицензии, поскольку данное требование не было заявлено Обществом.

Решение вступило в законную силу 08.03.2019г.

11.02.2019г. Департаментом издан приказ № 11-18/85 об отмене приказа от 14.09.2018г. № 11-18/1030 об отказе в выдачи лицензии ( л.д.61), а 12.02.2019г. издан приказ № 11-18/89 о проведении внеплановой выездной проверки, по заявлению о выдаче лицензии от 28.08. 2018г ( л.д.55).

При проведении проверки Обществом заявлено об отсутствии экономической актуальности в рассмотрении заявки от 28.08.2018г.

Департаментом проверка продолжена, по ее результатам Департаментов издан приказ от 15.02.2019г. № 11-18/99г. об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ( л.д.18)..

Считая, что приказ Департамента является незаконными, ООО «Крепкие традиции» обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд полагает, что заявленное требования подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта либо незаконными оспариваемых действий (бездействия), необходимо, чтобы они не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы лица, обратившегося с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавали ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности.

Порядок выдачи лицензий на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и указанных в пункте 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ, установлен статьей 19 Закона N 171-ФЗ.

Перечень представляемых в лицензирующий орган документов для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания содержится в пункте 3.2.2 статьи 19 Закона N 171-ФЗ.

Согласно пункту 5 статьи 19 Закона N 171-ФЗ документы, представленные заявителем в лицензирующий орган для получения лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регистрируются и подлежат экспертизе лицензирующим органом.

Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 18 названного Закона лицензии выдаются на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с абзацем 4 пункта 4 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (абзац введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 261-ФЗ, вступил в силу с 31.03.2017).

Согласно пункту 7 статьи 19 Закона N 171-ФЗ решение о выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или об отказе в ее выдаче принимается в течение 30 дней со дня получения заявления и всех необходимых документов. В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы указанный срок продлевается на период ее проведения, но не более чем на 30 дней.

Установленный в данной норме срок для принятия решения о выдаче (отказе в выдаче) соответствующей лицензии, в том числе с учетом возможного его продления, законодатель признает разумным и обоснованным с точки зрения баланса публичных и частных интересов, соблюдения прав и законных интересов лицензиата.

В рассматриваемом судом случае, заявление лицензиата зарегистрировано Департаментом 28.08.2019г., по результатам рассмотрения заявления Департаментом принято процессуальное решение в виде приказа от 14.09.2018г. № 11-18/1030 Об отказе в выдаче лицензии. Указанный приказ решением суда признан недействительным.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ). Признание оспариваемого ненормативного акта недействительным означает одновременно признание этого акта не порождающим правовые последствия с момента принятия.

При рассмотрении настоящего спора не подлежит установлению баланс интересов сторон, а проверяется законность решения и обоснованность принятого уполномоченным органом ненормативного правового акта.

Получение лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания носит заявительный характер, законом установлены сроки рассмотрения заявления.

В рассматриваемом судом случае, заявление Общества рассмотрено в полном объеме. Рассмотрение заявления окончено изданием Приказа 14.09.2018г. № 11-18/1030 об отказе в выдаче лицензии.

Повторно, с заявлением Общество не обращалось.

Суд полагает, что Департамент не имел правовых оснований, в отсутствии подтверждения от Общества об актуальности рассмотрения заявления, проводить проверку и принимать повторное решение по заявлению от 28.08.2018г.

При оспаривании Приказа Департамента 14.09.2018г. № 11-18/1030, Общество не заявляла о необходимости обязания лицензионного органа повторно рассмотреть вопрос о выдаче лицензии.

Кроме этого, на отсутствие актуальности рассмотрения заявления, Общество указывало при проведении проверки.

Таким образом, у Департамента отсутствовали правовые основания для повторного рассмотрения заявления Общества и соответственно для издания приказа об отказе в выдаче лицензии.

Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Ссылка Департамента на предостережение антимонопольной службы судом не принимается, поскольку предостережение вынесено после издания Департаментом обжалуемого Приказа.

Расходы по уплате госпошлины суд относит на ответчика, в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным Приказ Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 11-18/99 от 15.02.2019, об отказе Обществу с ограниченной ответственность "Крепкие традиции" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Взыскать с Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственность "Крепкие традиции" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей в счет возмещения расходов на уплату госпошлины.

Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ловыгина Н.Л.