Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А02-563/2019

Арбитражный суд Республики Алтай 649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А02-563/2019
город Горно-Алтайск
27 июня 2019 года
Резолютивная часть оглашена 27 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 27 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Майминская" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Трудовая, д. 57, пом. 2, с. Майма, р-н Майминский, Республика Алтай) к Государственной жилищной инспекции Республики Алтай (ОГРН 1080411004410, ИНН <***>, пр. Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о признании незаконным и отмене предписания № 10 от 29.01.2019 ,

при участии представителей:

от Государственной жилищной инспекции Республики Алтай – ФИО2 по доверенности № 1 от 09.01.2019 (сроком до 31.12.2019, в деле);

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Майминская» - не явился, уведомлен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» Майминская» (далее- ООО «УК «Майминская», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Алтай (далее- ГЖИ, Жилищная инспекция, Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания № 10 от 29.01.2019 .

В заявлении указано, что ссылка в оспариваемом предписании на нарушение обществом СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» является неправомерной, поскольку указанный СНиП применяется лишь при строительстве и реконструкции существующих зданий, отношения к температуре воздуха и его соответствия

утвержденным значениям, указанная норма не имеет замеры температуры воздуха в жилых помещениях соответствуют требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Кроме того, 08.04.2019 состоялось общее собрание собственников многоквартирного дома, на котором было принято решение отказаться от работ по утеплению здания за счет средств собственников.

Государственная жилищная инспекция Республики Алтай представила отзыв, в котором указала, что СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» распространяется на многоквартирные дома, эксплуатируемые в штатном режиме и отапливаемые ежедневно в течение отопительного периода. В соответствии с пунктом 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в перечень работ, выполняемых для надлежащего содержания стен многоквартирных домов входит выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств. следовательно, принимать меры об обеспечении тепловой защиты ограждающих конструкций многоквартирного дома входит в непосредственные обязанности управляющей компании. Замеры температуры воздуха и температурных перепадов проведены в соответствии требованиями законодательства РФ приборами, прошедшими поверку. Наличие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не является признаком незаконности оспариваемого предписания..

Представитель общества в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был уведомлен о времени и месте судебного разбирательства. В соответствии со статьями 23, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным провести заседание в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленного требования.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 10.12.2019 в инспекцию поступила жалоба жильца дома № 3, расположенного по ул.. Механизаторов в с. Майма, на низкую температуру воздуха в квартире, промерзание стен.

16.01.2019 начальником инспекции было издано распоряжение № 21 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «УК Майминская» на предмет соблюдения лицензионных требований в части надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, исполнения обязанностей по договору управления.

В ходе проведения проверки был произведен замер температурного режима в жилых помещениях угловых квартир Замеры произведены прибором термогигрометром (свидетельство о поверке № 418323 от 27.08.2018, действительно до 14 августа 2019 года). Замер температуры поверхности наружной стены произведен камерой инфракрасной портативной FLIR i3, свидетельство о поверке № 417647 от 13.08.2018, действительно до 12.08.2019.

В результате замеров были установлены температурные перепады между температурой воздуха и температурой внутренней поверхности наружной стены. При этом в теплопункте здания на момент проверки температура системы отопления на подающем трубопроводе составляла +67,04.С, на обратном трубопроводе- +51,29 С .

Также в ходе проверки было выявлено, что в квартире № 2 в жилой комнате (1) протекает байпас, в жилой комнате (2) протекает резьбовое соединение лежака и радиатора отопления

Результаты проверки зафиксированы в акте № 31 от 29.01.2019, с которым ознакомлен директор управляющей компании.

19.01.2019 инспекция выдала ООО «УК Майминская» предписание № 10, в котором указала на нарушение обществом пунктов 3, 18 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 и СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий».

Считая данное предписание незаконным и нарушающим его права, ООО «УК Майминская» обратилось в суд с требованием о его отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)

органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ или Кодекс) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 Кодекса, Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493).

Таким образом, инспекция наделена полномочиями на вынесение оспариваемого предписания.

Суд не установил нарушения инспекцией порядка проведения проверки ООО «УК Майминская».

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ, в редакции, действующей в период проведения проверки) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны

(собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты "а", "б", "г").

В пункте 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт "а"); поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях (подпункт "в"); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "з").

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

В силу пункта 8 Минимального перечня услуг и работ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, относится

выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств.

Согласно СП 50.13330.2012 "Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003" нормируемый температурный перепад между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции °C, для наружных стен жилого помещения 4,0 °C, для чердачных перекрытий жилого помещения 3,0 °C.

В пункте 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, перечислены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах.

Как следует из материалов дела, Общество является организацией, управляющей домом 3 по улице Механизаторов, села Майма, Майминского района Республики Алтай.

В соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом от 01.04.2016 № 012-2016 Общество приняло на себя обязательства, в том числе по оказанию собственникам услуг по выполнению работ и оказанию услуг по содержанию и текущему ремонту.

При таких обстоятельствах, Общество на момент проверки и выдачи оспариваемого предписания отвечало за содержание общего имущества многоквартирного жилого дома. Таким образом, предприятие, обслуживая дом и получая от жителей плату за услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирного дома, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Судом установлено и не оспаривается обществом, что в ходе проверки было установлен перепад между температурой воздуха и температурой внутренней поверхности наружной стены в проверяемых жилых комнатах многоквартирного жилого дома, а также протечка байпаса и резьбового соединения лежака и радиатора отопления. В связи с чем, довод общества о не применении СНиП 23-02-2003, судом отклоняется.

Доводы о необходимости привлечения специалистов и проведении строительно- технической экспертизы не основаны на нормах права.

В силу пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, должностные лица инспекции вправе в том числе беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) соответственно органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах; с согласия собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования посещать такие помещения в многоквартирном доме и проводить их обследования; проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю.

Судом установлено, что должностное лицо Инспекции на основании распоряжения руководителя от 16.01.2019 № 21 с участием главного инженера и мастера ООО «УК «Майминская», а также собственников проверяемых помещений,

провели осмотр жилых помещений, составили акты визуального осмотра и акты замеров температурного режима в жилых помещениях. Оснований для проведения экспертизы в данном случае не имелось. Замеры проводились прибором термогигрометром (свидетельство о поверке № 418323 от 27.08.2018, действительно до 14 августа 2019 года). Замер температуры поверхности наружной стены произведен камерой инфракрасной портативной FLIR i3, свидетельство о поверке № 417647 от 13.08.2018, действительно до 12.08.2019.

Довод управляющей компании о том, что работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций относятся к работам капитального характера, у управляющей организации отсутствует обязанность по их проведению; общество не располагает средствами, необходимыми для капитального ремонта многоквартирного дома, от проведения работ по обеспечению тепловой защиты ограждающих конструкций многоквартирного дома собственники жилых помещений отказались на собрании жильцов, судом отклоняется.

Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный характер в силу договора управления многоквартирным домом и направлено на поддержание технического состояния дома соответствующим обязательным требованиям и нормам действующего законодательства независимо от решения

собственников, поскольку эти работы обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. В нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не доказано наличие оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

При таких обстоятельствах, суд отказывает ООО «УК Майминская» в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Майминская" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Трудовая, д. 57, пом. 2, с. Майма, р-н Майминский, Республика Алтай) в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Республики Алтай (ОГРН 1080411004410, ИНН <***>, пр. Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) от 29.01.2019 № 10.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.Н. Соколова