Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А12-11413/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Волгоград                                                                                            Дело № А12-11413/2024

«25» июня 2024 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе  судьи  Т.В. Двояновой,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2004, ИНН: <***>, КПП: 344401001) к обществу с ограниченной ответственностью «Гранит-Н» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.09.2003, ИНН: <***>, КПП: 343601001) о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гранит-Н» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 08.05.2024 на основании положений п. 3 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления  и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

ООО «Гранит-Н», будучи надлежащим образом извещено о начавшемся процессе, отзыв на заявление не представил.

Изучив доводы заявителя, ответчика, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

В период с 09 по 22 апреля 2024 года управлением надзорной деятельности и профилактической работы (далее УНД и ПР) Главного управления МЧС России по Волгоградской области на основании решения о проведении выездной проверки №2403/001 -34/40-П/РВП от 28.03.2024 проведена плановая выездная проверка по контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности на территории, в зданиях и помещениях открытого акционерного общества «Волгограднефтемаш» расположенных по адресу: 400011, <...>.

В ходе проверки на территории, в зданиях и сооружениях открытого акционерного общества «Волгограднефтемаш», установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Гранит-Н», имеющее лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений реестровый номер: 77-06-2013-006067 (Л014-00101 -77/00131338) от 18.09.2013, не обеспечило (нарушило) выполнение лицензионных требований при выполнении работ и оказании услуг по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты в зданиях и сооружениях объекта производственного назначения ОАО «Волгограднефтемаш» по адресу: 400011, <...>, установленных Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128.

Административный орган пришел к выводу о нарушении лицензиатом статьи 8, пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, и не исполняются требования, предъявляемые к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», в части технического обслуживания и ремонта систем пожаротушения, пожарной сигнализации, оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, смонтированных на вышеуказанном Объекте, в связи с чем ООО «Гранит-Н» нарушило лицензионные требования и требования нормативных документов по пожарной безопасности.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 22.04.2024 № 2403/001-34/40-П/АВП.

По результатам проверки 02.05.2024 государственным инспектором Волгоградской области по пожарному надзору - начальником отдела лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и представления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО1 в отношении ООО «Гранит-н» составлен протокол №2/2024/1 об административном правонарушении, предусмотренным ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела и соответствующее заявление направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлекая лицо к административной ответственности, суд обязан установить все элементы состава административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2); под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ вид деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

В пункте 6 указанного приложения установлено, что монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, относится к перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В силу подпункта "д" пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

-в административных блоках МСЦ-3, МСЦ-14, КСЦ-1, ПТК (заводоуправление), транспортного цеха система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее по тексту - СОУЭ) находится в неисправном состоянии (не соответствует требуемый уровень звука в защищаемых помещениях, не происходит включение по командному импульсу СПС, не запускается речевое оповещение в здании ПТК),  что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту - ППР), ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - ФЭ-123), п. 3.3 Свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного и введенного в действие приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173 (далее по тексту - СП 3.13130).

-системы противопожарной защиты не обеспечивают сохранение работоспособности на время, необходимое для эвакуации людей из здания в случае пожара (резервные источники питания находятся в неисправном состоянии), что является нарушением п. 54 ППР. ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 7 ст. 84, ч. 2 ст. 103 Ф3-123, п. 3.4 СП 3.13130.

-не обеспечено проведение работ по ремонту автоматической системы пожаротушения, установленной в сушильной камере производственного цеха МСЦ-19 (модули Тунгус-4 МПП (Н-Взр-Т)). При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний установок пожаротушения до их замены в установленном порядке, что является нарушением п. 54 ППР, п. 7.3.1 ГОСТ Р 59636-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Установки пожаротушения автоматические. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 24.08.2021  № 789-ст.

-в здании ПТК (заводоуправление) не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления при срабатывании автоматической установки пожарной сигнализации, предусмотренное рабочим проектом СПС, чем нарушен  ч.3 ст.4, ч.1 ст.6 ФЭ-123; п. 18, п. 25 Перечня, утвержденного приказом Росстандарта от 13.02.2023 № 318, п. 9.5 Свода правил СП 60.13330.2020 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» Утвержденного и введенного в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №921/пр; п. 6.24 СП 7.13130.2013.

-допущено заключение договора на техническое обслуживание СОУЭ здания ПТК (заводоуправления) (договор от 01.03.2024 №20/24-ТО), находящейся в неисправном состоянии и смонтированной с нарушениями требований пожарной безопасности, до устранения выявленных нарушений (акт первичного обследования систем ППЗ от 17.06.2020 № 11), чем нарушены п. 54 ППР, п. 6.4.1 ГОСТ Р 59639- 2021. Национальный стандарт Российской Федерации. «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 792-ст.

ООО «Гранит-Н» является организацией, которая, согласно Договору № 20/24-ТО от 01.03.20204 приняла на себя обязательство по техническому обслуживанию автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на объектах ОАО «Волгограднефтемаш».

Факт нарушения вышеуказанных лицензионных требований установлен административным органом и судом, подтверждается материалами дела и по существу Обществом не опровергнут.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности Общества в совершении вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные в материалы доказательства, приходит к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом также не установлено процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при осуществлении предпринимательской деятельности влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, соразмерность и целесообразность привлечения нарушителя к административной ответственности составляют принцип справедливости юридической ответственности.

Поскольку совершенное нарушение посягает на общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение лицензионных требований в области пожарной безопасности, суд не находит основания для назначения наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем, при назначении административного наказания, суд учитывает следующее.

В ст.4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

Согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предприниматель ООО «Гранит-Н» включено в реестр с 01.08.2016 как малое предприятие.

Поскольку общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является малым предприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, на него распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, согласно которым, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Учитывая положения ч.2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Гранит-Н» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.09.2003, ИНН: <***>, 403882, <...>) к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

         Получатель штрафа Главное управление МЧС России по Волгоградской области, ИНН <***>, КПП 344401001, л/сч. 04291783910 в отделении Волгоград Банка России/УУФК по Волгоградской области г. Волгоград, единый казначейский счет 40102810445370000021, кор. счет 03100643000000012900. Наименование платежа: административный штраф за нарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций КБК17711601141010001140, ОКТМО 18701000  УИН 17700709324002387436.

Заверенную копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено  для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области

Судья                                                                                                Т.В. Двоянова